推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、建立常態(tài)化退市機(jī)制、鼓勵重點(diǎn)城市增設(shè)一批離境退稅商店……

1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》對外公布，一系列重磅政策出爐，關(guān)系你的戶口、錢包、消費(fèi)、炒股……

推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)

方案提出，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進(jìn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

這意味著，戶籍改革將更進(jìn)一步。國家發(fā)改委近日公布數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)

方案提出，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。實(shí)施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。

記者注意到，深圳成為首個(gè)嘗鮮個(gè)人破產(chǎn)制度的地區(qū)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》將自2021年3月1日起施行。

方案提出，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。制定原料藥等專項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。推動完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。

方案尤其提到，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。

在外界看來，中央近期接連出臺反壟斷政策以及多次進(jìn)行強(qiáng)化反壟斷表態(tài)，這預(yù)示著反壟斷“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代已經(jīng)到來。

防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)

方案提出，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。

方案要求，堅(jiān)守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色，評估完善注冊制試點(diǎn)安排，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。完善投資者保護(hù)制度，建立與市場板塊、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相匹配的投資者適當(dāng)性制度，鼓勵和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。

“監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出。堅(jiān)持對違法違規(guī)行為零容忍，確保金融改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！狈桨阜Q。

對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市

方案明確，建立常態(tài)化退市機(jī)制。進(jìn)一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市，對惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。

完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策

方案提出，鼓勵重點(diǎn)城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門店。

探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度

在強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，方案提出，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例。健全消費(fèi)者公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責(zé)任等方面加強(qiáng)對消費(fèi)者的司法保護(hù)。支持消費(fèi)者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。

此外，簡化消費(fèi)爭議處理程序。盡快明確小額消費(fèi)糾紛的數(shù)額，完善小額消費(fèi)糾紛司法程序，鼓勵小額消費(fèi)糾紛案件通過進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價(jià)機(jī)制。

全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式

方案明確，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立覆蓋省、市、縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。

此外，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。

實(shí)施高水平市場開放

方案明確，有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放。支持社會資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨(dú)資或合資的資產(chǎn)管理公司。

有序擴(kuò)大社會服務(wù)業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少市場準(zhǔn)入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的不合理限制。(記者 李金磊)