中經(jīng)聯(lián)播訊（嚴曉娟 孔義明）
財政政策“更加積極”的信號明確，2026年的國家賬本將用更大的支出力度、更優(yōu)的支出結(jié)構(gòu)，傳遞出經(jīng)濟增長的信心與底氣。
1月20日，國新辦新聞發(fā)布會傳來明確消息：2026年財政總體支出力度將 “只增不減”、重點領(lǐng)域保障 “只強不弱”。
財政部副部長廖岷在會上表示，2026年將繼續(xù)實施更加積極的財政政策，并概括為“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動能更強”四大特點。這一政策導(dǎo)向早在2025年12月全國財政工作會議上就已明確，如今獲得了進一步細化。
2026年財政政策的核心在于，在保持必要支出力度的同時，打破“基數(shù)+增長”的支出固化格局，積極運用零基預(yù)算理念，把更多資金投向提振消費、民生保障等緊要領(lǐng)域。
“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)”的財政政策新內(nèi)涵
“更加積極”成為2026年財政政策的關(guān)鍵詞。財政部部長藍佛安在此前會議上指出，“更加積極”既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。
總量增加是基礎(chǔ)。2026年將擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，這在2025年更加積極的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大，本身就體現(xiàn)了政策的積極性。
在安徽，財政科學(xué)管理試點工作扎實推進，形成了48項制度性成果，提升了財政政策效能和資金使用效益。這表明政策的“積極”不僅在于數(shù)字規(guī)模，更在于資金效率的提升。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是關(guān)鍵。按照廖岷副部長的解釋，“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”意味著持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金用在緊要處。這將通過大力壓減低效無效支出，把更多財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員代志新表示，明年財政支出將更聚焦“強內(nèi)需、促創(chuàng)新、補短板、保民生、防風(fēng)險、促綠色、穩(wěn)開放、建市場”。
六大重點任務(wù)勾勒支出方向
2026年財政工作部署了六大重點任務(wù)，清晰勾勒出財政資金的投向。
內(nèi)需主導(dǎo)居于首位。2026年將大力提振消費，深入實施提振消費專項行動，繼續(xù)安排資金支持消費品以舊換新，優(yōu)化個人消費貸款貼息及服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策。
2025年，四川省安排財政資金169億元支持實施消費品以舊換新，推動消費市場持續(xù)回暖向好。這一有效經(jīng)驗將在2026年得到延續(xù)和擴圍。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是另一重點。財政部將進一步增加財政科技投入，完善財政科技經(jīng)費管理，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，開展新一批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
民生保障始終是財政支出的重中之重。2026年將進一步強化?；尽⒍档拙€，促進居民就業(yè)增收，支持辦好人民滿意的教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平，完善社會保障體系。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒預(yù)計，財政資金投向?qū)⑦M一步向居民端和民生保障傾斜，如建立育兒補貼制度、逐步實行免費學(xué)前教育、進一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等。
零基預(yù)算改革驅(qū)動資金效率提升
“零基預(yù)算”成為2026年財政管理的亮點。廖岷副部長明確指出，將打破“基數(shù)+增長”支出固化格局，積極運用零基預(yù)算理念。
這一改革在地方層面已經(jīng)展開。益陽市資陽區(qū)在2026年預(yù)算編制中明確提出“以零基預(yù)算為引擎，驅(qū)動支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。該區(qū)2026年擬安排項目373個，項目數(shù)量較上年減少129個，減少26%，但資金使用更加集中。
靖州苗族侗族自治縣在2026年預(yù)算編制中同樣遵循湖南省零基預(yù)算改革要求，按“三?！?、債務(wù)還本付息、大事要事、必要事業(yè)發(fā)展、其他支出五級優(yōu)先序安排支出。
零基預(yù)算的本質(zhì)是“從零開始”。古交市在2026年預(yù)算編制中明確規(guī)定：“預(yù)算編制以零為起點，不以上年預(yù)算為基數(shù)，根據(jù)政策要求、輕重緩急、實際需求和績效情況重新測算安排資金”。
這種做法確保了每一分錢都花在必要的地方，提高了資金使用效益。
地方實踐折射財政政策落地挑戰(zhàn)
地方財政實踐反映了2026年財政政策面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略。
償債壓力是首要挑戰(zhàn)。靖州苗族侗族自治縣預(yù)計2026年債務(wù)還本付息支出將較2025年增長17619萬元，這極大擠壓了該縣在民生保障和經(jīng)濟發(fā)展方面的支出空間。
古交市則面臨“四期疊加”的挑戰(zhàn)：收入增速“低位運行期”、土地收入“緩慢筑底期”、剛性支出“持續(xù)攀升期”和債務(wù)風(fēng)險“集中消化期”。
過緊日子成為常態(tài)。各地正在嚴格落實黨政機關(guān)過“緊日子”的要求。益陽市資陽區(qū)2026年繼續(xù)壓減512萬元部門單位行政運行類專項，這是連續(xù)第6年壓減。
古交市更是明確2026年在職人員一般公用經(jīng)費按定額標準的5%壓減，“培訓(xùn)費”統(tǒng)一按定額標準的50%壓減。
基層“三?！笔堑拙€。靖州苗族侗族自治縣2026年預(yù)算安排堅持“三?！眱?yōu)先，確?！叭！敝С鲈陬A(yù)算安排中的優(yōu)先順序。該縣2025年教育、社會保障和就業(yè)等重點民生支出占一般公共預(yù)算支出的72%。
政策協(xié)同與風(fēng)險防控并重
2026年財政政策注重協(xié)同效應(yīng)和風(fēng)險防控。
財政金融協(xié)同放大政策效能。廖岷副部長指出，將加強財政金融協(xié)同，探索創(chuàng)新政策工具，放大公共資金的帶動作用和公開政策的外溢效應(yīng)。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒認為，財政政策在穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保民生等方面均能發(fā)揮重要作用。明年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
債務(wù)風(fēng)險防控不容松懈。藍佛安部長強調(diào)：“要真化債、實化債，加快化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險。要守住紅線，堅決遏制新增隱性債務(wù)”。
在地方層面，益陽市資陽區(qū)計劃“利用好一攬子化債政策，積極爭取上級政策資金，多措并舉化解存量債務(wù)，建立全鏈條債務(wù)監(jiān)管體系”。
績效管理貫穿全程。代志新研究員指出，精準花錢的關(guān)鍵在于“項目要真、資金要快、績效要硬”。益陽市資陽區(qū)選定2026年39個重點項目，將其績效目標與年度預(yù)算草案同步報送人大參閱。
古交市2025年通過財政投資評審凈審減大量資金，平均審減率達到11.01%，展示了績效管理的實效。
隨著地方層面陸續(xù)公布2026年預(yù)算細節(jié)，湖南靖州苗族侗族自治縣已為“一老一小”服務(wù)、民生實事項目編制專項預(yù)算，山西古交市則計劃將有限財力集中于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息等剛性需求。
政策效果的關(guān)鍵在于資金能否精準高效落地。財政部副部長廖岷強調(diào)，2026年財政部門將 “硬核”支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，確保“十五五”實現(xiàn)良好開局。
