3月5日，李強總理向十四屆全國人大四次會議作政府工作報告。這份約1.7萬字的報告，不僅設(shè)定了“經(jīng)濟增長4.5%—5%”的預期目標，更以一系列真金白銀的投入和細致入微的民生部署，勾勒出新一年中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑。
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“兩句話的目標”：跳起來摸高，穩(wěn)得住步伐
“經(jīng)濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果?！闭ぷ鲌蟾嫫鸩萁M負責人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在5日國新辦吹風會上用兩句話解讀今年的增長目標。他形容這是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實目標，綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟運行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能。
為實現(xiàn)這一目標，宏觀政策工具箱準備充分。今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模比上年增加2300億元；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，其中2500億元支持消費品以舊換新、8000億元用于“兩重”建設(shè)；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元。一般公共預算支出規(guī)模將首次達到30萬億元，新增政府債務(wù)總規(guī)模達11.89萬億元，創(chuàng)歷史新高。
五萬億穩(wěn)投資“三箭齊發(fā)”，場景開放激活民間資本
在穩(wěn)投資方面，政府工作報告提出一系列具體措施。沈丹陽介紹，今年包括中央預算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專項債券、設(shè)備更新等方面，政府投資資金合計將超過5萬億元，如果加上地方配套資金，帶動作用值得期待。
政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛進一步解讀稱，穩(wěn)投資將從三方面發(fā)力：
一是充分發(fā)揮政府資金引導作用和重大項目牽引作用。今年擬安排中央預算內(nèi)投資7550億元，加之“十五五”規(guī)劃綱要（草案）中已謀劃的109個重大項目，將形成有力支撐。
二是努力促進場景開放激活投資。傳統(tǒng)場景方面，完善民企參與重大項目建設(shè)長效機制，推動鐵路、水利、能源等項目向民企開放；新興場景方面，報告提及的生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)⒓涌扉_放。陳昌盛透露，下一步將加快空域資源開放和低空經(jīng)濟飛行審批程序優(yōu)化簡化，讓低空物流、城市治理等場景真正落地。
三是通過深化改革釋放投資潛力。優(yōu)化放寬服務(wù)業(yè)準入，明確規(guī)定除環(huán)保和衛(wèi)生等方面要求外，不得再違規(guī)設(shè)置其他禁止性條款。
“向新、向智、向未來”：智能經(jīng)濟新形態(tài)首次寫入報告
“改革”和“創(chuàng)新”在報告中出現(xiàn)了75次，成為高頻詞。報告首次提出“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，深化拓展“人工智能+”，標志著人工智能從技術(shù)革命走向產(chǎn)業(yè)革命。
陳昌盛表示，人工智能技術(shù)正在從“數(shù)字屏幕”走向“現(xiàn)實世界”，從“會聊天”轉(zhuǎn)為“會辦事”。今年將從三方面發(fā)力：拓展規(guī)?；瘧?yīng)用，加快智能體發(fā)展，推動AI與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等垂直領(lǐng)域深度結(jié)合；深化開源開放，加快開源社區(qū)和開源數(shù)據(jù)集建設(shè)，降低中小企業(yè)應(yīng)用大模型成本；打牢AI發(fā)展底座，實施超大規(guī)模智算集群和算電協(xié)同等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
工信部部長李樂成在“部長通道”明確表示：“人工智能+制造是一個必答題，不是一個選擇題?！苯衲陮⒋罅ν苿印叭斯ぶ悄?制造”，打造一批特色智能體。
新興產(chǎn)業(yè)布局同樣清晰。報告提出打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院國資委主任張玉卓給出央企路線圖：在新能源、航空航天等行業(yè)鞏固領(lǐng)跑優(yōu)勢，在新能源汽車行業(yè)加快趕超，在量子信息、核聚變、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域加大培育力度。
萬字民生清單：從“錢袋子”到“學位房”
今年的報告把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出一系列具有極細顆粒度的惠民舉措。
增收方面，首次提出制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實舉措，從根上提升消費能力。
社會保障方面，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準再提高20元，將惠及1.8億多老年人，中央財政安排1.25萬億元補助資金確保按時足額發(fā)放。居民醫(yī)保人均財政補助標準提高24元。針對新就業(yè)形態(tài)人員，職業(yè)傷害保障試點今年將實現(xiàn)全國全覆蓋，出行、即時配送、同城貨運三個行業(yè)平臺企業(yè)總體納入試點范圍，更多外賣小哥、網(wǎng)約車司機的勞動安全將得到保障。
教育方面，繼續(xù)實施學前一年免費教育政策，學前教育發(fā)展安排資金大幅增長37.8%。增加普通高中學位供給，對人口持續(xù)凈流入的縣城和中心城區(qū)分年度規(guī)劃建設(shè)一批普通高中。
住房方面，報告首次明確提出“加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，把政策目光投向“小家”的結(jié)構(gòu)性變化。同時因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，探索多渠道盤活存量商品房。
就業(yè)方面，今年高校畢業(yè)生預計達1270萬人再創(chuàng)新高。報告提出實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，擴大政策性崗位，盤活行政機關(guān)、事業(yè)單位編制資源，推動適當提高國有企業(yè)校招比例。政府補貼的技能培訓規(guī)模力爭超過1000萬人次。
新創(chuàng)設(shè)1000億專項資金，財政金融協(xié)同促內(nèi)需
為更好發(fā)揮政策乘數(shù)效應(yīng)，報告提出新創(chuàng)設(shè)1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，在貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确矫嬷С置耖g投資和擴大消費。
沈丹陽用“加、減、乘、除”四個方法概括今年提振消費的舉措：“加法”是通過增收計劃讓百姓錢袋子鼓起來；“減法”是加大醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育保障力度，減輕后顧之憂；“乘法”是財政金融協(xié)同聯(lián)動發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)；“除法”是破除消費壁壘，清理限制性措施，如進一步放寬車輛購買限制、增發(fā)購車指標，支持符合條件的臨街商鋪外擺經(jīng)營。
從GDP破140萬億元的新起點出發(fā)，這份“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的報告，正將國家發(fā)展的宏大敘事，落筆到每一個“小家”的熱氣騰騰之中。
