（據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）有四分之一的美國(guó)家庭過著“月光”生活，有40%的美國(guó)人如果不借錢就沒辦法支付400美元的意外開支。

一邊是山火般蔓延的新冠肺炎疫情，一邊是因?yàn)椤熬蛹伊睢奔彼佟氨鶅觥钡慕?jīng)濟(jì)，是出狠招“抗擊疫情”還是“保住經(jīng)濟(jì)”？這是疫情暴發(fā)以來各國(guó)政府不得不“兩害相權(quán)取其輕”的抉擇。

如果判斷出現(xiàn)失誤，很可能“一子錯(cuò)滿盤皆落索”。在不少批評(píng)政府的美國(guó)人看來，他們的國(guó)家已經(jīng)很不幸地掉入了原本可以避免（至少一定程度上）的“大坑”。不僅疫情全國(guó)蔓延導(dǎo)致越來越多人面臨健康甚至生命危險(xiǎn)，還因?yàn)槭袌?chǎng)動(dòng)蕩經(jīng)濟(jì)停擺導(dǎo)致財(cái)富縮水甚至丟掉了飯碗。

美國(guó)勞工部4月2日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月28日，當(dāng)周美國(guó)初次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的664.8萬，是此前一周的330萬的逾兩倍，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)。短短兩周之內(nèi)美國(guó)累計(jì)近1000萬人初次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金，凸顯了勞動(dòng)力市場(chǎng)惡化形勢(shì)之迅猛。

“在這么短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)這樣的勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)蕩是前所未有的?！痹谥菐?kù)progressive Economic Policy Institute高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼政策主管Heidi Shierholz看來，這些數(shù)字就是“災(zāi)難的畫像”。

讓人擔(dān)憂的是，很多普通民眾靠自己恐怕很難熬過這一關(guān)。根據(jù)麥肯錫公司一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)，有四分之一的美國(guó)家庭過著“月光”生活，有40%的美國(guó)人如果不借錢就沒辦法支付400美元的意外開支。

換句話說，一旦失業(yè)，這群沒儲(chǔ)蓄的美國(guó)人，生活很快會(huì)陷入困境。喬治敦貧困與不平等中心（Georgetown Center on Poverty & Inequality）高級(jí)政策分析師卡利·格蘭特（Kali Grant）表示，失業(yè)救濟(jì)金對(duì)于那些試圖維持生計(jì)并與勞動(dòng)力市場(chǎng)保持聯(lián)系的失業(yè)人員至關(guān)重要。

失業(yè)救濟(jì)申請(qǐng)人數(shù)激增，多州登記網(wǎng)站癱瘓

根據(jù)約翰霍普金斯大學(xué)大學(xué)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至北京時(shí)間4月6日10時(shí)30分，美國(guó)累計(jì)確診新冠肺炎病例337，310例，死亡病例9，634例，其中確診病例占據(jù)全球約26%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，自3月19日加利福利亞州發(fā)布“居家隔離令”以來，迄今為止全美50個(gè)州中至少有42個(gè)州出臺(tái)了類似措施，意味著超過80%的美國(guó)民眾，2億多人生活受到影響。

在實(shí)施“居家令”的各州，所有非必要商業(yè)活動(dòng)均被叫停，企業(yè)、商鋪紛紛關(guān)門歇業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入停擺。這樣的情況在美國(guó)歷史上也是罕見的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們紛紛預(yù)測(cè)，新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊恐將超過2008年金融危機(jī)時(shí)期。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）4月2日發(fā)布的預(yù)測(cè)顯示，鑒于新冠疫情嚴(yán)重沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)，目前預(yù)計(jì)美國(guó)二季度GDP將萎縮7%，二季度失業(yè)率將達(dá)到10%以上。此前該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)二季度GDP將增長(zhǎng)3.5%。

華爾街大行的預(yù)測(cè)更悲觀。美國(guó)銀行預(yù)測(cè)，美國(guó)GDP將連續(xù)三個(gè)季度陷入收縮，第一季度萎縮7%，第二季度萎縮30%，第三季度萎縮1%。摩根士丹利預(yù)計(jì)2020年全年經(jīng)濟(jì)萎縮5.5%，創(chuàng)下1946年以來最大降幅，二季度萎縮幅度料高達(dá)38%。高盛預(yù)計(jì)一季度GDP將下降9%，二季度降幅達(dá)到34%，是第二次世界大戰(zhàn)以來最糟糕的數(shù)字。

兩周一千萬人失業(yè)只是“冰山一角”。摩根士丹利預(yù)計(jì)，第二季失業(yè)率將觸及15.7%的紀(jì)錄高位，累計(jì)失業(yè)人數(shù)達(dá)到2100萬人。美國(guó)銀行預(yù)計(jì)1600萬-2000萬人失業(yè)，失業(yè)率將在幾個(gè)月內(nèi)激增至15.6%。高盛也預(yù)計(jì)失業(yè)率將在今年晚些時(shí)候達(dá)到15%左右的峰值。目前的情況是，2月份美國(guó)失業(yè)率僅為3.5%，3月失業(yè)率剛剛上升至4.4%。

由于申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)激增，過去兩三周以來，美國(guó)多州的失業(yè)登記網(wǎng)站由于流量暴增而陷入癱瘓。紐約州、肯塔基州、俄亥俄州等多個(gè)州的州長(zhǎng)不得不為此公開致歉。紐約州州長(zhǎng)科莫上周二（3月31日）坦言，隨時(shí)都有成千上萬的人試圖登錄網(wǎng)站，導(dǎo)致流量激增頁(yè)面崩潰不斷。

科莫表示理解這樣的情況會(huì)給已經(jīng)失業(yè)的人們帶來壓力，已經(jīng)采取多項(xiàng)措施解決問題，包括給失業(yè)保險(xiǎn)熱線加派人手，延長(zhǎng)呼叫中心的服務(wù)時(shí)間，增添服務(wù)器擴(kuò)大網(wǎng)站容量，指示人們按姓氏首字母在規(guī)定日期提交申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)分流等等。

這樣的情況“比我們見過的任何時(shí)候都更極端，包括大蕭條時(shí)期最糟糕的幾周?！盚eidi Shierholz說。

由此不難理解，為何美聯(lián)儲(chǔ)和美國(guó)政府如此急迫地出臺(tái)各項(xiàng)救市措施。3月以來，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)放大招救市，不僅將利率降至接近零，開啟無上限量化寬松，還動(dòng)用了多項(xiàng)金融時(shí)期的政策工具，為金融系統(tǒng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性。

美國(guó)政府則連續(xù)出臺(tái)三個(gè)紓困法案，其中特朗普3月27日簽署的2萬億美元救助法案，是美國(guó)史上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。特朗普政府希望這些措施可以幫助受疫情沖擊的美國(guó)企業(yè)和家庭度過經(jīng)濟(jì)“寒冬”。

失業(yè)救濟(jì)因州而異，國(guó)會(huì)大幅提高福利水平

對(duì)于沒有儲(chǔ)蓄習(xí)慣，喜歡花“明天的錢”，又缺乏社會(huì)安全網(wǎng)支撐的美國(guó)普通民眾來說，失業(yè)幾乎是不能承受之重。如果不能很快找到新工作，很容易被各類賬單拖垮。那么，美國(guó)的失業(yè)救助制度能起到多大作用呢？

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，美國(guó)各州失業(yè)救濟(jì)金申請(qǐng)規(guī)則有所不同，但通常情況下都要滿足一定條件，比如失業(yè)并非員工本人過錯(cuò)造成，失業(yè)者隨時(shí)準(zhǔn)備重返勞動(dòng)力市場(chǎng)并在積極尋找新工作等。打零工的兼職人員、獨(dú)立合同工（independent contractors）和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是否有資格申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)，各州的規(guī)定也有所不同。

美國(guó)預(yù)算和政策優(yōu)先中心（Center on Budget and Policy Priorities）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家查德·斯通（Chad Stone）指出，個(gè)人拿到的失業(yè)救濟(jì)金多少，取決于本人最近的工資水平以及所在州的相關(guān)規(guī)定。從不同的州來看，平均每人每周的救濟(jì)金在200-550美元不等，通常不超過個(gè)人工資收入的40%。

一般情況下，完成首次失業(yè)救濟(jì)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后，第一筆款項(xiàng)將會(huì)在兩到三周內(nèi)通過直接存款的方式打到個(gè)人銀行賬戶上。美國(guó)國(guó)會(huì)的救助法案通過后，這個(gè)等待的時(shí)間將縮減到不超過1周。

具體來看，作為2萬億美元救助法案中的一部分，國(guó)會(huì)對(duì)失業(yè)救助計(jì)劃作出了一些前所未有的調(diào)整：包括規(guī)定失業(yè)人員在獲得本州失業(yè)救濟(jì)福利之外，每周還可以額外獲得600美元補(bǔ)助，最長(zhǎng)可拿四個(gè)月，從而大大提高了失業(yè)救濟(jì)力度。

目前各州規(guī)定失業(yè)救濟(jì)福利領(lǐng)取時(shí)間在12-28周不等，國(guó)會(huì)法案允許在各州計(jì)劃基礎(chǔ)上將失業(yè)救濟(jì)福利延長(zhǎng)13周。此外，允許各州放寬申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)的條件，將申請(qǐng)范圍擴(kuò)大至更廣泛人群，覆蓋了原本沒資格申請(qǐng)的兼職人員、獨(dú)立合同工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等。

給6000萬人銀行賬戶打款，寄送現(xiàn)金支票1億張

除了失業(yè)救濟(jì)福利，能夠幫助普通民眾解決燃眉之急的，還有2萬億美元救助計(jì)劃中給民眾派發(fā)現(xiàn)金支票的部分。

根據(jù)哥倫比亞廣播公司的報(bào)道，年收入75000美元以下的美國(guó)成年人，每人可獲得1200美元。隨著收入水平增加所獲金額將減少，年收入80000美元，將獲得950美元；年收入85000美元，將獲得700美元；年收入90000美元，將獲得400美元；年收入95000美元，將獲得200美元；年收入99000美元以上不會(huì)獲得現(xiàn)金補(bǔ)助。此外，每位兒童可獲得500美元。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽上周四（4月2日）在白宮簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上表示，美國(guó)國(guó)稅局（Internal Revenue Service）將在兩周內(nèi)開始給納稅人支付現(xiàn)金。

根據(jù)美國(guó)媒體獲得的一份給國(guó)會(huì)眾議員的備忘錄，國(guó)稅局將直接通過納稅人在2018年和2019年納稅申報(bào)表上備有的銀行賬戶信息，直接給大約6000萬民眾打款，這部分需要三周時(shí)間完成。

三周后的5月初，美國(guó)國(guó)稅局將開始給其他人寄送紙質(zhì)支票。備忘錄顯示，國(guó)稅局將以每周寄出500萬張支票的速度，累計(jì)發(fā)放約1億張支票，可能需要20周時(shí)間來完成，意味著最后一輪付款要到9月左右進(jìn)行。

發(fā)送支票的順序?qū)凑铡敖?jīng)調(diào)整的總收入”從收入最低的人群開始。給年收入低于10000美元納稅人的支票將在4月24日起寄出，給收入低于20000美元的納稅人的支票將在5月1日寄出。

美國(guó)國(guó)稅局計(jì)劃在本月下旬或5月初創(chuàng)建一個(gè)專門的網(wǎng)站，以便民眾更新直接存款賬戶信息并檢查相關(guān)的付款狀態(tài)。

姆努欽在簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上表示，希望通過這樣的方式讓更多人提交存款信息并盡快拿到現(xiàn)金。他還鼓勵(lì)納稅人盡快提交納稅申請(qǐng)表，盡管提交納稅申請(qǐng)表的截至日期已從4月15日推遲到7月15日，主要是因?yàn)閲?guó)稅局可以通過這個(gè)方式獲得最新登記在冊(cè)的賬戶信息。

姆努欽表示，當(dāng)年奧巴馬政府給民眾派支票（金融危機(jī)時(shí)期）也花了好幾個(gè)月?！叭绻覀冋莆樟四愕模ㄙ~戶）信息，你將在兩周之內(nèi)收到付款。如果我們沒有，你可以通過一個(gè)網(wǎng)頁(yè)提交信息。如果還是沒有，我們會(huì)通過郵寄方式發(fā)放紙質(zhì)支票?！?/p>

“在現(xiàn)在這樣的情況下，我們不希望人們拿支票，更希望將錢直接存入他們的賬戶?！蹦放瑲J說。

眾議院籌款委員會(huì)在該備忘錄中提示，這個(gè)時(shí)間表是基于與國(guó)稅局和財(cái)務(wù)部的廣泛對(duì)話后確定的。鑒于國(guó)會(huì)與特朗普政府之間仍在進(jìn)行討論，時(shí)間表可能會(huì)發(fā)生調(diào)整。備忘錄說，委員會(huì)將致力于確保所有合格的美國(guó)人盡快收到支票。

原標(biāo)題：21深度丨千萬失業(yè)大軍僅“冰山一角”！美政府緊急給民眾派錢：往6000萬人賬戶打款，寄送1億張現(xiàn)金支票