??????? 一、建立第三方性質(zhì)專職維權(quán)機(jī)構(gòu)是維護(hù)納稅人權(quán)益的發(fā)展方向鎮(zhèn)江市地稅局在2008年開(kāi)展的“走進(jìn)企業(yè)、深化服務(wù)、共謀發(fā)展”大型服務(wù)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)：納稅人最迫切希望解決的是如何使自身權(quán)益得到保障。實(shí)際上，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，是稅務(wù)部門(mén)最高層次的服務(wù)，也是稅務(wù)部門(mén)的神圣職責(zé)。如果納稅人合法權(quán)益受到損害，而又感到“有冤無(wú)處訴、有氣無(wú)處出”，是對(duì)納稅人最大的不公平，也會(huì)造成社會(huì)矛盾，甚至導(dǎo)致群眾對(duì)黨和政府失去信心。因此，稅務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，不能僅僅滿足于“門(mén)好進(jìn)、臉好看”、“一杯茶、一張笑臉”等淺層次服務(wù)上，而應(yīng)當(dāng)把維護(hù)納稅人合法權(quán)益作為納稅服務(wù)的切入點(diǎn)，讓納稅人更有尊嚴(yán)。
?????? ?為納稅人維權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。當(dāng)納稅人權(quán)益受到損害時(shí)，或者說(shuō)當(dāng)稅務(wù)部門(mén)損害了納稅人的合法權(quán)益時(shí)，由稅務(wù)部門(mén)自己充當(dāng)“調(diào)停者”或“裁判員”的角色，有時(shí)很難取得預(yù)期效果。只有由第三方組織實(shí)施維權(quán)，才能體現(xiàn)維權(quán)的公正性，才能真正體現(xiàn)納稅人的權(quán)益。因此，第三方維權(quán)是納稅人維權(quán)的必然選擇和發(fā)展方向。由于稅收維權(quán)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，在當(dāng)前納稅人普遍存在不會(huì)維權(quán)、不愿維權(quán)、不敢維權(quán)的情況下，由完全意義上的第三方組織來(lái)維權(quán)，尚不具備條件。因此，在當(dāng)前情況下，由稅務(wù)部門(mén)牽頭成立準(zhǔn)第三方性質(zhì)的維權(quán)組織幫助納稅人維權(quán)，是維護(hù)納稅人合法權(quán)益的最佳選擇。
?????? ?基于上述思考，鎮(zhèn)江市地稅局牽頭成立了“鎮(zhèn)江市地方稅收納稅人權(quán)益維護(hù)協(xié)會(huì)”。邀請(qǐng)市人大、政協(xié)、工商聯(lián)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加，吸收行業(yè)協(xié)會(huì)等納稅人代表參與，經(jīng)民政部門(mén)注冊(cè)登記。維權(quán)協(xié)會(huì)共有會(huì)員152名，其中政府部門(mén)代表35名，占會(huì)員總數(shù)的23%，納稅人代表117名，占會(huì)員總數(shù)的77%。協(xié)會(huì)定位為“準(zhǔn)第三方”的群眾性社會(huì)團(tuán)體，由鎮(zhèn)江市地稅局在人、財(cái)、物等方面給予充分保障。協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)“一處四部”，即協(xié)會(huì)秘書(shū)處、維權(quán)、政策、聯(lián)絡(luò)、調(diào)研四個(gè)服務(wù)部，四個(gè)轄市（區(qū)）也分別成立了維權(quán)協(xié)會(huì)，有700多人成為協(xié)會(huì)成員幫納稅人維權(quán)。市區(qū)范圍內(nèi)建立了10個(gè)納稅人之家，設(shè)置了100個(gè)維權(quán)服務(wù)點(diǎn)，招募了1000名維權(quán)志愿者，按行業(yè)和地區(qū)組建了20個(gè)維權(quán)志愿團(tuán)。
??????? 二、稅收納稅人權(quán)益維護(hù)協(xié)會(huì)深入開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)的實(shí)踐
??????? （一）廣泛開(kāi)展權(quán)益宣傳。印制《致全市地方稅收納稅人的一封公開(kāi)信》，發(fā)放到千家萬(wàn)戶。編印《地方稅收納稅人權(quán)益維護(hù)指南》，發(fā)放至每一個(gè)納稅企業(yè)。錄制“地稅維權(quán)面對(duì)面”大型訪談節(jié)目，局領(lǐng)導(dǎo)與法律專家、納稅人代表面對(duì)面進(jìn)行50分鐘的交流互動(dòng)，在鎮(zhèn)江電視臺(tái)黃金時(shí)間播出。在江蘇電視臺(tái)城市頻道進(jìn)行地方稅收權(quán)益維護(hù)專題訪談。與鎮(zhèn)江市消費(fèi)者協(xié)會(huì)《鎮(zhèn)江消費(fèi)報(bào)》合作，創(chuàng)辦了每月一期的納稅人維權(quán)協(xié)會(huì)會(huì)刊。
??????? （二）成立“星期六稅收維權(quán)志愿團(tuán)”。組織局內(nèi)團(tuán)員青年與江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院在校大學(xué)生，利用星期六走進(jìn)市場(chǎng)、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、工廠和社區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)接受納稅人咨詢、講解維權(quán)知識(shí)，發(fā)放宣傳材料，舉辦稅收優(yōu)惠政策專題解讀會(huì)等，向社會(huì)各界宣傳稅收政策法規(guī)和納稅人權(quán)益知識(shí)。
????? ? （三）多渠道征求納稅人意見(jiàn)和建議。每年組織召開(kāi)律師行業(yè)、建筑行業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家等不同對(duì)象的座談會(huì)，廣泛收集意見(jiàn)建議。通過(guò)郵寄、直接送達(dá)等方式，向納稅人、行業(yè)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)理事發(fā)放《稅情民意調(diào)查表》，歸納分類采集意見(jiàn)和建議，并形成專題報(bào)告，有針對(duì)性地解決好納稅人關(guān)心的問(wèn)題。
???? ?? （四）開(kāi)展理論與實(shí)踐探討。局領(lǐng)導(dǎo)從理論上進(jìn)行系統(tǒng)思考，撰寫(xiě)理論研究文章。舉辦“納稅人稅收維權(quán)高層論壇”，全國(guó)20多家城市稅務(wù)系統(tǒng)代表參加，共同研討創(chuàng)新納稅人維權(quán)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與模式。向全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)出“共同為納稅人維權(quán)”倡議，成功舉辦“全國(guó)10城市‘城際聯(lián)動(dòng)、攜手維權(quán)’協(xié)作會(huì)”。
???? ?? 三、完善稅收納稅人權(quán)益維護(hù)協(xié)會(huì)工作的思考
???? ?? 鎮(zhèn)江市地方稅收維權(quán)協(xié)會(huì)成立后，形成了“地稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門(mén)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估服務(wù)質(zhì)量；基層地稅部門(mén)執(zhí)行服務(wù)規(guī)定，落實(shí)服務(wù)措施；維權(quán)協(xié)會(huì)代表納稅人實(shí)施社會(huì)監(jiān)督”的“三位一體”新納稅服務(wù)機(jī)制。但維權(quán)協(xié)會(huì)的成立是一個(gè)新生事物，處于起步階段，需要進(jìn)一步拓展和完善。
????? ? （一）加強(qiáng)維權(quán)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。本著協(xié)調(diào)扶持的指導(dǎo)原則，在一定時(shí)期內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在人、財(cái)、物等方面給予支持關(guān)心?？梢猿浞职l(fā)揮老同志具有豐富稅收理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，將想干事、能干事、會(huì)干事的老同志充實(shí)到維權(quán)崗位。同時(shí)，應(yīng)積極組織開(kāi)展各種形式的維權(quán)宣傳活動(dòng)，真正把維權(quán)協(xié)會(huì)建設(shè)成征納雙方交流溝通的橋梁，稅收權(quán)益維護(hù)的陣地，和諧環(huán)境同心共建的樂(lè)園。
????? ? （二）切實(shí)提高納稅人維權(quán)意識(shí)。堅(jiān)持以納稅人權(quán)益維護(hù)為核心，積極爭(zhēng)取地方黨政部門(mén)的支持配合，完善組織體系，在現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上，以涉稅行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為依托，拓展會(huì)員，精選理事，采取豐富多彩的形式，廣泛深入宣傳稅收知識(shí)和納稅人維權(quán)知識(shí)，提高納稅人維護(hù)自身合法權(quán)益的強(qiáng)烈意識(shí)，充分發(fā)揮納稅人主動(dòng)維權(quán)的作用。
?????? ?（三）積極向第三方性質(zhì)過(guò)渡。加強(qiáng)與工商聯(lián)等組織的聯(lián)系，不斷完善協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)由“準(zhǔn)第三方”性質(zhì)向純粹第三方性質(zhì)過(guò)渡，更好地為納稅人維權(quán)，幫納稅人解難。