中經(jīng)聯(lián)播訊（李聞 劉莎）面對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資下行壓力，今年的政府工作報(bào)告提出了一系列穩(wěn)投資的具體措施。在國(guó)務(wù)院新聞辦公室5日舉行的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀稱(chēng)，今年包括中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、設(shè)備更新等方面，政府投資資金會(huì)超過(guò)5萬(wàn)億元，加之“十五五”規(guī)劃綱要（草案）中已謀劃的109個(gè)重大項(xiàng)目，將共同發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和重大項(xiàng)目牽引作用 。

五萬(wàn)億資金“打底”，109個(gè)重大項(xiàng)目牽引

陳昌盛在吹風(fēng)會(huì)上算了一筆賬：今年中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券以及設(shè)備更新等方面的政府投資資金總計(jì)將超過(guò)5萬(wàn)億元，如果再加上地方的配套資金，規(guī)模更大，“帶動(dòng)作用值得期待” 。

作為“十五五”開(kāi)局之年，規(guī)劃綱要（草案）已經(jīng)謀劃了109個(gè)重大項(xiàng)目。陳昌盛特別強(qiáng)調(diào)，此次將堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，現(xiàn)在有些資金找項(xiàng)目困難，但這些項(xiàng)目都已經(jīng)謀劃好了，是成熟的重大項(xiàng)目，因此會(huì)產(chǎn)生很大的牽引作用 。

從“要政策”到“要場(chǎng)景”：低空經(jīng)濟(jì)、服務(wù)機(jī)器人成新賽道

“以前到地方調(diào)研，企業(yè)提的都是政策、資金方面的呼吁；最近兩年調(diào)研，企業(yè)會(huì)說(shuō)，政府能不能想辦法多開(kāi)放場(chǎng)景？”陳昌盛用調(diào)研中的這一細(xì)節(jié)變化，點(diǎn)出了今年穩(wěn)投資的第二招——努力促進(jìn)場(chǎng)景開(kāi)放來(lái)激活投資。

據(jù)其介紹，場(chǎng)景開(kāi)放將在傳統(tǒng)與新興兩大領(lǐng)域同步發(fā)力。傳統(tǒng)場(chǎng)景方面，將完善民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鐵路、水利、能源等項(xiàng)目向民企敞開(kāi)，部分地區(qū)已提出將核電、海上風(fēng)電向民間資本開(kāi)放并規(guī)定最低參股比例 。

新興場(chǎng)景的開(kāi)放則更為引人注目。政府工作報(bào)告中提及的生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹匾黄瓶??！氨热绲涂战?jīng)濟(jì)，這兩年發(fā)展就很快，在農(nóng)林植保、巡查勘察領(lǐng)域已經(jīng)用得很好了?！标惒⒈硎?，下一步將加快空域資源的開(kāi)放和低空經(jīng)濟(jì)飛行審批程序的優(yōu)化簡(jiǎn)化，讓低空物流、城市治理等場(chǎng)景真正“跑起來(lái)”。他同時(shí)透露，包括服務(wù)機(jī)器人在內(nèi)的諸多新場(chǎng)景，也將為民間投資打開(kāi)新的空間 。

這一頂層設(shè)計(jì)在地方已現(xiàn)端倪。就在本周，四川省發(fā)布了20個(gè)鼓勵(lì)支持民間資本參與的新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超1900億元，涵蓋交通、能源、新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域，明確向民間資本發(fā)出“邀請(qǐng)函” 。廣東江門(mén)市也發(fā)布了2026年度第一批應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，18項(xiàng)需求覆蓋養(yǎng)老醫(yī)療、低空經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，誠(chéng)邀企業(yè)提供解決方案 。

深化改革破壁壘，兩法修訂促公平

穩(wěn)投資的第三招劍指體制機(jī)制障礙。陳昌盛表示，今年將加快招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的修訂，這對(duì)民間投資和中小企業(yè)跨區(qū)域投資將產(chǎn)生積極影響，帶來(lái)更多公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì) 。

此外，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入將優(yōu)化放寬，明確規(guī)定除了環(huán)保和衛(wèi)生等方面的要求外，不得再違規(guī)設(shè)置其他禁止性條款。同時(shí)推進(jìn)價(jià)格改革，使企業(yè)在商業(yè)上盈虧能夠做得平，打破隱性壁壘，讓后期要素獲取更公平 。

智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)首次寫(xiě)入報(bào)告，AI加速進(jìn)入生活

值得關(guān)注的是，今年政府工作報(bào)告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”。陳昌盛介紹，報(bào)告已連續(xù)3年對(duì)“人工智能+”作出部署，今年將著力拓展規(guī)模化應(yīng)用，加快智能體發(fā)展，推動(dòng)AI與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等垂直領(lǐng)域深度結(jié)合 。

具體抓手包括：加快開(kāi)源數(shù)據(jù)集、開(kāi)源工具集建設(shè)，降低中小企業(yè)應(yīng)用大模型的成本；打牢AI發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施底座，利用國(guó)家電網(wǎng)體系優(yōu)勢(shì)，建設(shè)超大規(guī)模的智算集群和算電協(xié)同的新型基礎(chǔ)設(shè)施?！皬纳鷳B(tài)上加快促進(jìn)‘模芯云用’的培養(yǎng)，增強(qiáng)前瞻式競(jìng)爭(zhēng)能力，打造AI技術(shù)、人才等要素匯聚的‘強(qiáng)磁場(chǎng)’。”陳昌盛表示 。

民生清單：千億育兒補(bǔ)貼與15萬(wàn)普惠托位

投資發(fā)力之余，民生保障也是今年政府投資的重點(diǎn)投向。在昨天的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)介紹，今年中央財(cái)政將安排近1000億元育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，并優(yōu)化申請(qǐng)審核流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)隨生隨申隨得 。

養(yǎng)老照護(hù)方面，將通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式，規(guī)范發(fā)展一批高質(zhì)量高水平的普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及連鎖化品牌化運(yùn)營(yíng)的嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。托育服務(wù)方面，今年將深入開(kāi)展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，全國(guó)將新增普惠托位15萬(wàn)個(gè) 。

在江蘇漣水，公共數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”的實(shí)踐已讓百姓感受到變化。當(dāng)?shù)匾劳凶匀毁Y源部門(mén)的城市總體規(guī)劃地理空間數(shù)據(jù)，在人流密集的五島湖公園建成了蘇北首座智慧能源示范站，充電效率較普通快充提升8—10倍，最快可實(shí)現(xiàn)新能源車(chē)“10分鐘滿電”?！肮鋫€(gè)公園的工夫，車(chē)就跟著‘吃飽’了！”市民王猛的高興事，正是今年穩(wěn)投資最終要指向的目標(biāo)——讓一大批新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目真正惠及百姓生活 。