中國再次以擴大市場準入的切實舉措，向全球投資者傳遞開放合作的明確信號。
中經聯播訊（馬正江 魏勇 李小莉 荊作民）12月24日，國家發(fā)展改革委、商務部正式發(fā)布《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2025年版）》。新版目錄凈增205條鼓勵條目，總條目達1679條，引導外資更多投向先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，并進一步優(yōu)化外資在中國的區(qū)域布局。
目錄將于2026年2月1日起正式施行，2022年版目錄同時廢止。此次修訂是自2019年、2020年、2022年后的第四次調整，也是條目增加最多的一次。
目錄亮點解讀
與2022年版相比，新版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》總條目凈增加205條、修改303條。其中全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄619條，增加100條；中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄1060條，增加105條。
本次修訂主要呈現三方面變化：
全國目錄新增或擴展了終端產品、零部件、原材料等領域的有關條目，旨在提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平。這一導向將推動外資更多投向先進制造業(yè)領域。
現代服務業(yè)成為新版目錄鼓勵的重點方向。全國目錄新增或擴展了商務服務、技術服務、科學研究、服務消費等領域有關條目，促進服務業(yè)高質量發(fā)展。
目錄還特別注重鼓勵引導外商向中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省投資。結合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展實際，擴大地區(qū)目錄鼓勵范圍，持續(xù)優(yōu)化外商投資在國內的區(qū)域布局。
政策背景與戰(zhàn)略意義
《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》是我國外商投資促進政策的重要組成部分，也是重要的外資產業(yè)和區(qū)域政策。
國家發(fā)展改革委外資司副司長荊琴表示，本次修訂總的考慮是落實黨中央、國務院穩(wěn)外資決策部署，引導更多外資投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域，以及中西部和東北地區(qū)。
修訂過程廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協會、行業(yè)協會、相關專家和各有關部門、地方的意見，并通過網上公開征求意見等方式聽取社會各界意見。
國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員原倩分析指出，從供給側看，修訂擴大《鼓勵目錄》有利于將新技術、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵范圍，吸引全球創(chuàng)新要素，通過深化國際投資合作，實現中外企業(yè)優(yōu)勢互補。
從需求側看，有利于引導外資企業(yè)更好滿足我國不斷升級的醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務等需求，改善民生福祉、進一步擴大內需。
外資企業(yè)積極響應
新版《鼓勵目錄》的發(fā)布迅速獲得全球投資者和跨國企業(yè)的積極回應。不少外資企業(yè)負責人表示，新版目錄增強了他們在中國投資的信心和預期。
全球工業(yè)軟件領軍企業(yè)法國達索系統近期在南京玄武區(qū)首設工業(yè)軟件智能制造總部。公司大中華區(qū)云業(yè)務總監(jiān)過天丹表示：“國家鼓勵外資投向先進制造和現代服務，剛好覆蓋我們的業(yè)務方向，更加堅定了我們的信心?！?/p>
近年來，我國持續(xù)推動電信、互聯網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，現代服務業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。此次新版目錄進一步明確引導外資聚焦現代服務業(yè)，為服務業(yè)領域的外國投資者展示了更多利好。
跨國公司普遍認為，新版目錄的發(fā)布展示了中國擴大國際合作的積極態(tài)度，有利于進一步穩(wěn)定外商投資預期和信心。
未來政策落實措施
國家發(fā)展改革委表示，下一步將會同有關部門加強指導和協調，推動相關措施落地見效。
具體措施包括三個方面：一是以點帶面擴大外資流入，發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，開辟綠色通道壓茬推進前八批項目建設；二是不斷提高外資企業(yè)滿意度，開展服務外資企業(yè)專項行動；三是搭建中外企業(yè)投資合作對接平臺，適時組織開展國際產業(yè)投資合作對接活動。
中國作為全球第二大消費市場，正加快推進綠色化、數字化、智能化轉型，蘊含著巨大投資和消費潛力。
新版目錄的引導效應將助力外資深化與本土企業(yè)的產業(yè)鏈、供應鏈務實合作，引進先進商業(yè)模式，提供更多優(yōu)質商品與服務供給，滿足并催生多元化、高品質的消費需求。
全球投資者正密切關注新版目錄帶來的機遇。法國達索系統等企業(yè)的快速布局表明，外資對中國市場的長期信心不減。
隨著2026年2月1日新目錄的正式施行，這些政策將轉化為具體投資行動，進一步推動中國高質量發(fā)展與全球產業(yè)鏈的深度融合。
