中經(jīng)聯(lián)播訊（李斌 劉衛(wèi) 趙慶偉）
一口火鍋燙出三千億產(chǎn)業(yè)鏈，重慶以全國(guó)首部火鍋產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)為特色經(jīng)濟(jì)注入法治底氣。
11月26日，重慶市六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次聽(tīng)取了市政府關(guān)于《重慶市火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》的說(shuō)明。這標(biāo)志著全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)促進(jìn)火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)正式進(jìn)入立法程序。
重慶火鍋?zhàn)鳛橹袊?guó)飲食文化的重要代表，早已超越了單純的美食范疇，成為連接一二三產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的重要力量。2024年數(shù)據(jù)顯示，重慶火鍋相關(guān)企業(yè)約1.89萬(wàn)家、門(mén)店3.96萬(wàn)家，全年火鍋消費(fèi)收入高達(dá)824.36億元。
立法動(dòng)因：產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
重慶火鍋產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出較強(qiáng)市場(chǎng)活力，但同時(shí)也面臨“成長(zhǎng)的煩惱”。2024年，重慶火鍋全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3411.73億元，帶動(dòng)火鍋食材規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值309.5億元。
然而，與全國(guó)火鍋全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值相比，重慶占比僅為5.27%，表明重慶火鍋產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、龍頭企業(yè)實(shí)力、供應(yīng)鏈水平等方面仍有較大提升空間。
重慶市商務(wù)委主任章勇武指出，重慶火鍋產(chǎn)業(yè)仍面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)、供應(yīng)鏈水平不夠高等問(wèn)題。正是這些“成長(zhǎng)中的煩惱”，促使重慶決心通過(guò)立法為火鍋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鋪就法治化軌道。
重慶市委、市政府高度重視火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將火鍋食材產(chǎn)業(yè)列為“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系中食品及農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。
立法亮點(diǎn)：聚焦促進(jìn)與發(fā)展
《條例草案》共30條，未分章節(jié)，不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰，無(wú)違反公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，完全聚焦于“促進(jìn)”與“發(fā)展”。
草案的核心內(nèi)容可概括為四大方面：健全發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條、營(yíng)造發(fā)展良好生態(tài)、強(qiáng)化發(fā)展政策保障。
在健全產(chǎn)業(yè)鏈條方面，草案明確鼓勵(lì)和支持火鍋食品原料種植基地、養(yǎng)殖基地建設(shè)，促進(jìn)基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、綠色化發(fā)展。同時(shí)，完善火鍋產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系，提升火鍋食品原料全程冷鏈物流水平。
草案對(duì)數(shù)字化發(fā)展作出明確安排，提出支持火鍋產(chǎn)業(yè)要素?cái)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)集中采購(gòu)、供應(yīng)鏈管理、融資服務(wù)、交易結(jié)算等功能，為入駐企業(yè)提供食品溯源、檢驗(yàn)檢測(cè)等數(shù)字化服務(wù)。
品牌保護(hù)與人才培養(yǎng)
《條例草案》特別注重對(duì)重慶火鍋獨(dú)特品牌文化的傳承與弘揚(yáng)。草案提出支持對(duì)火鍋工藝技藝的傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)建立重慶火鍋評(píng)價(jià)體系，并明確開(kāi)展評(píng)價(jià)不得收取或變相收取任何費(fèi)用。
在品牌建設(shè)方面，草案鼓勵(lì)申請(qǐng)相關(guān)商標(biāo)、申報(bào)“老字號(hào)”，培育品牌企業(yè)、門(mén)店，打造公共品牌。文化層面，草案要求挖掘保護(hù)火鍋文化資源，支持主題博物館建設(shè)，推動(dòng)申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
人才培養(yǎng)是草案關(guān)注的重點(diǎn)之一。草案提出健全火鍋人才培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌人才培訓(xùn)資源，健全職業(yè)技能等級(jí)與職稱(chēng)銜接機(jī)制，支持“重慶火鍋師傅”培訓(xùn)基地和技能大師工作室、名廚工作室建設(shè)，并鼓勵(lì)火鍋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員參加“火鍋料理師”培訓(xùn)認(rèn)證。
立法背景與進(jìn)程
重慶高度重視火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2024年1月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于重慶市推進(jìn)火鍋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出發(fā)揮法律法規(guī)在促進(jìn)火鍋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，有序推動(dòng)火鍋產(chǎn)業(yè)立法。
經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)、市政府將《重慶市火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（制定）》列為2025年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。
在草案起草過(guò)程中，市商務(wù)委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草送審稿報(bào)市政府審查，市司法局會(huì)同市商務(wù)委按照立法程序和審查規(guī)范進(jìn)行了全面審查和論證。在審查論證過(guò)程中，共收到意見(jiàn)199條，采納142條。
草案還專(zhuān)門(mén)對(duì)火鍋、重慶火鍋、火鍋產(chǎn)業(yè)和火鍋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者作出名詞解釋。其中明確，重慶火鍋是指發(fā)源于重慶，運(yùn)用獨(dú)特工藝炒制、熬制和調(diào)制底料，以麻辣鮮香為代表風(fēng)味，展現(xiàn)巴渝飲食文化習(xí)俗的火鍋類(lèi)型。
對(duì)于在重慶兩江新區(qū)開(kāi)火鍋店的譚旭來(lái)說(shuō)，立法消息令他振奮。他家四代人“燙”了上百年火鍋，如今看到市里為火鍋立法，他感到“立法正當(dāng)其時(shí)，對(duì)重慶火鍋的新發(fā)展是一大利好”。
隨著這部法規(guī)的制定推進(jìn)，重慶向“世界火鍋之都”的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步?；疱佭@張重慶的城市名片，將在法治的護(hù)航下飄香更遠(yuǎn)。
