作者：周德文?施云鳳

▲周德文

為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，中共中央、國務(wù)院7月19日發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，《意見》之一要求持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

隨著我國民營經(jīng)濟的高速發(fā)展，營商環(huán)境已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

營商環(huán)境好壞直接關(guān)系到民營企業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，是吸引國內(nèi)外企業(yè)投資和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要保障。營商環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，優(yōu)化營商環(huán)境是全社會共同的責(zé)任。政府和民營企業(yè)之間要相互協(xié)作、共同進步，實現(xiàn)共贏共享。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期而系統(tǒng)的工作，需要政府部門與社會各界攜手合作、攻堅克難，才能實現(xiàn)公司和政府的共贏。為此，我們設(shè)定以下優(yōu)化營商環(huán)境的目標：

一、政府治理體系現(xiàn)代化。推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府權(quán)力與市場機制的統(tǒng)一

政府治理體系現(xiàn)代化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。政府要通過職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府權(quán)力與市場機制的統(tǒng)一，化解政府與市場的矛盾，加強市場監(jiān)管，保障市場經(jīng)濟順暢運行。

職能轉(zhuǎn)變是政府治理體系現(xiàn)代化的核心。政府要轉(zhuǎn)變觀念，從“管經(jīng)濟”到“管市場”，注重提高市場主體的活力和創(chuàng)造力，加強市場監(jiān)管與服務(wù)。政府要加強政策協(xié)調(diào)和資源整合，助力企業(yè)發(fā)展。政府部門之間多開展業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，高效協(xié)作，形成“一張藍圖，多個部門抓落實”的工作格局。

二、推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，提高營商環(huán)境法治化水平，打造具有較高國際競爭力的營商環(huán)境

市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)此項工作的重點是推進市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)，打造具有較高國際競爭力的營商環(huán)境。當前，我國的營商環(huán)境不可避免地存在諸多需改進之處，如審批時間較長、行政手續(xù)繁瑣等。這些問題對經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)造成了阻礙，需要通過市場化、法治化和國際化的手段進行改善。

1.市場化

市場化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。政府要建立健全市場準入制度，讓市場主體在公平競爭中自由創(chuàng)造、自由發(fā)展，從而提高市場效益和經(jīng)濟效益。此外，政府還要建立健全市場秩序，維護公平競爭，加強市場監(jiān)管，促進企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長。

2.法治化

法治環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。政府要嚴格按照法律程序執(zhí)行工作，遵循法律和規(guī)章制度，推動法治環(huán)境建設(shè)，保障企業(yè)發(fā)展的合法權(quán)益。

3.國際化

國際化是推進優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要因素。政府要加強對外交流合作，與國際化、先進的營商環(huán)境接軌，吸收各地先進的理念和經(jīng)驗，加強創(chuàng)新和開放，適應(yīng)全球化經(jīng)濟的要求。

三、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，開放創(chuàng)新，加速信息化、數(shù)字化、智能化的步伐，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。政府要加強信息化建設(shè)，深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建高效、便捷、安全、可靠的信息化平臺，為企業(yè)提供更加智能化、便捷化、高效化的服務(wù)，提升營商環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和效率。

優(yōu)化營商環(huán)境需要持續(xù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府和企業(yè)將通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用，將傳統(tǒng)的管理方式改造、升級為更加高效的數(shù)字化管理，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效益。

四、打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，加強對民營企業(yè)的服務(wù)，提高服務(wù)水平，切實體現(xiàn)“以人民為中心”的服務(wù)理念

優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素。政府要切實體現(xiàn)“以人民為中心”的服務(wù)理念，以企業(yè)和人民群眾的需求為出發(fā)點，加強對企業(yè)和人民群眾的服務(wù)，解決群眾所需所盼、企業(yè)所急所需。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境要滿足各類企業(yè)的需求，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓民營企業(yè)的“關(guān)注點”逐漸向“服務(wù)質(zhì)量和效率”轉(zhuǎn)移。政府需要優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，加強服務(wù)能力建設(shè)，讓全社會享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

重點任務(wù)

為了實現(xiàn)以上目標，我們將從以下幾個方面入手，著力推進政府治理體系現(xiàn)代化，全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境：

1.優(yōu)化政府服務(wù)

政府一定要認識到自己的服務(wù)宗旨，不再是束縛企業(yè)的桎梏，而是一名全心全意為企業(yè)服務(wù)的“服務(wù)員”。政府要用更加開放、透明、高效、規(guī)范、貼心的方式，全天候為企業(yè)提供服務(wù)。

2.簡化行政程序

進一步簡化行政程序，打造高效便捷的辦事平臺，改善行政審批、執(zhí)法檢查等領(lǐng)域的工作。同時，加強對行政程序規(guī)范化的培訓(xùn)，確保行政程序合法合規(guī)。

3.建立科學(xué)的監(jiān)管機制

建立科學(xué)的監(jiān)管機制，通過劃定法定審批期限、明確監(jiān)管職責(zé)、加強監(jiān)督管理等方式，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”，推動民營企業(yè)依法經(jīng)營。

4.營造誠信企業(yè)文化

營造誠信企業(yè)文化，建立健全企業(yè)信用管理制度。加強對違法違規(guī)行為的打擊力度，形成失信行為懲戒機制。

5.推進金融體制改革

加快推進金融體制改革，完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)和多樣化的金融服務(wù)。

6.加強和改進市場監(jiān)管

加強市場監(jiān)管，打造公平、公正的營商環(huán)境，維護市場競爭的公平。加強對市場經(jīng)濟運作的監(jiān)管。

實施路徑和措施

1.嚴格貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以市場為導(dǎo)向，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

2.建立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機制，全面提高服務(wù)效率。鼓勵開發(fā)智能化平臺，利用信息、網(wǎng)絡(luò)等手段，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時間，優(yōu)化企業(yè)的辦事環(huán)境。

3.加強對民營企業(yè)的實地調(diào)研，增強政策的針對性和實效性。根據(jù)民營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，靈活優(yōu)化政策，加強政策的針對性和實效性。

4.加大對中小微企業(yè)扶持力度，建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。出臺更多的有利于科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的政策措施。

6.加強國際合作，擴大對外開放的范圍和深度。加強與世界各國的互利合作，推動國際營商環(huán)境的共建共享。

保障措施

1.政府各部門要各司其職，互相協(xié)調(diào)配合，共同推進優(yōu)化營商環(huán)境的工作，確保全面貫徹執(zhí)行。

2.加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，落實好相關(guān)政策。

3.建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制，監(jiān)督和管理各項工作的實施。

4.落實好宣傳工作，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的成果和優(yōu)惠政策，讓企業(yè)了解政府的扶持政策，積極投資創(chuàng)業(yè)。

5.適時總結(jié)工作經(jīng)驗和問題，不斷完善和提高工作質(zhì)量。

重點任務(wù)實施路徑和措施

為了實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的目標，首先需要深入開展宣傳，讓全社會了解相關(guān)政策和措施。同時，政府要加大對中小企業(yè)的扶持力度，建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，政府要完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，建立健全市場準入制度，規(guī)范市場秩序，保障企業(yè)發(fā)展的合法權(quán)益。政府要加強國際交流合作，吸收國際先進的理念和經(jīng)驗，推動國際營商環(huán)境的共建共享。

再次，政府要加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)智能化的信息化平臺，提升營商環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和效率。政府要切實著眼于民營企業(yè)和人民群眾的需求，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，加強服務(wù)能力建設(shè)。

優(yōu)化營商環(huán)境舉措及措施

加強行政審批便利化，進一步簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)和時間，提高審批效率。同時，加強對外商投資企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進外商投資企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在企業(yè)注冊方面，將加強電子化服務(wù)，提高注冊效率。加強企業(yè)融資服務(wù)，提供更加便利的融資服務(wù)和融資渠道，支持中小企業(yè)的健康發(fā)展。同時，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，切實加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。在稅收方面，將加強稅收便利化工作，進一步降低稅收負擔(dān)，減輕企業(yè)稅收壓力。同時，加強稅收政策的透明度，使企業(yè)能夠更加清晰地了解稅收政策和優(yōu)惠政策。在人才方面，將加強人才引進政策，吸引更多的高素質(zhì)人才來到我國創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。同時，加強培訓(xùn)計劃，提高企業(yè)員工的技能水平和專業(yè)素質(zhì)，增強企業(yè)的競爭力。

總之，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境舉措及措施將以進一步提高民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境為核心，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加寬松、便利的營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，推動我國民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府要深入貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施，不斷完善和提高工作質(zhì)量，為民營企業(yè)和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時，各民營企業(yè)也應(yīng)積極參與，共同打造更為優(yōu)良的營商環(huán)境，政府和企業(yè)之間要相互協(xié)作、共同進步，實現(xiàn)共贏共享。要迎難而上，堅定不移地推進優(yōu)化營商環(huán)境的工作，讓民營經(jīng)濟向著更加美好的明天再創(chuàng)輝煌！

作者周德文，浙江江山人，民進中央經(jīng)濟委員會副主任、國科智庫中國經(jīng)濟三十人，中國中小企業(yè)協(xié)會特邀副會長、中國民營經(jīng)濟研究所名譽所長、浙江省前人大代表、浙商投資研究會會長、西湖書院院長兼董事長。高級經(jīng)濟師、高級經(jīng)營師，多所大學(xué)兼職教授。長期從事經(jīng)濟理論研究和企業(yè)管理實踐活動，跟蹤研究溫州模式，探討解決溫州經(jīng)濟發(fā)展中存在的種種問題，是溫州市研究中國民營經(jīng)濟發(fā)展暨“溫州模式”的知名專家之一。

作者施云鳳，浙徑大健康研究院院長。