兩會(huì)時(shí)間｜第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹(shù)奎：建議打造健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照。

基于全國(guó)防疫健康碼入口，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照，系統(tǒng)性解決居民健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通問(wèn)題，推動(dòng)醫(yī)藥改革和大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重要戰(zhàn)略意義。

三年防疫，各地投資建設(shè)的健康碼、健康寶、健康通等（以下統(tǒng)稱(chēng)“健康碼”）廣泛普及，在防疫中發(fā)揮了重要作用，但在當(dāng)前面臨一個(gè)難題：健康碼中主要數(shù)據(jù)為疫苗、核酸、行程等防疫數(shù)據(jù)，其在疫情后沒(méi)有應(yīng)用方向，與個(gè)人健康數(shù)據(jù)沒(méi)有互聯(lián)互通，與醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保管理、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)沒(méi)有協(xié)同，難以賦能和支撐國(guó)家醫(yī)改“三醫(yī)一張網(wǎng)”。

在范樹(shù)奎看來(lái)，基于全國(guó)防疫健康碼入口，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照，系統(tǒng)性解決居民健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通問(wèn)題，推動(dòng)醫(yī)藥改革和大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重要戰(zhàn)略意義。

中共中央、國(guó)務(wù)院在2023年2月印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，在2022年12月發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，提出“數(shù)據(jù)要素二十條”；國(guó)家衛(wèi)生健康委在2022年11月發(fā)布《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》，明確“完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系”。健康醫(yī)療數(shù)據(jù)與人類(lèi)健康密切相關(guān)，是重要的戰(zhàn)略資源。健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用價(jià)值巨大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)此迫切需求，政府公共衛(wèi)生治理能力現(xiàn)代化亟需健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通與共享。

3月4日，范樹(shù)奎委員在接受財(cái)聯(lián)社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，今年全國(guó)兩會(huì)他將提出“關(guān)于利用防疫健康碼，建設(shè)居民健康數(shù)據(jù)護(hù)照，推進(jìn)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生治理能力現(xiàn)代化的提案”。

具體建議如下：

1、制定賦予個(gè)人對(duì)其健康數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)利的法規(guī)

《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》的二、七條，明確提出“充分保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益，推動(dòng)基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，保障數(shù)據(jù)來(lái)源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益”。提高個(gè)人對(duì)其健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的控制權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)流通的基礎(chǔ)，可使建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照有規(guī)可循。

2、制定健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范

制定居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享接口、數(shù)據(jù)確權(quán)、分布式身份認(rèn)證和授權(quán)、數(shù)據(jù)安全、行業(yè)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?；诙喾絽f(xié)同、“原始數(shù)據(jù)不出域，可用不可得”的方式實(shí)現(xiàn)分布式數(shù)據(jù)治理，讓公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)可以多態(tài)融合，同時(shí)提高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全保障能力，統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系。數(shù)據(jù)要素的供給方、需求方以及其他不同環(huán)節(jié)的參與方，基于相同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的順暢流通。

3、充分利用三年防疫健康碼，打造全國(guó)性或區(qū)域性健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照工程

三年防疫，各省市已經(jīng)形成各具特色的健康寶、健康通、健康碼等全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)抗疫數(shù)據(jù)資源。隨著防疫降級(jí)降維，可以考慮利用已有數(shù)據(jù)資源，實(shí)施全民健康管理，重啟全民健康“寶、通、碼”，盤(pán)活居民三年抗疫數(shù)據(jù)資源，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照，推進(jìn)公民健康醫(yī)療治理體系現(xiàn)代化。

4、推動(dòng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通試點(diǎn)區(qū)域先行先試

在全國(guó)范圍遴選居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照試點(diǎn)區(qū)域，驗(yàn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，探索惠民、惠政、惠醫(yī)、惠企的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，形成區(qū)域性的多方共建共治的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素生態(tài)?；谠圏c(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)改進(jìn)，最終推廣到全國(guó)，分階段形成全國(guó)多層級(jí)、開(kāi)放互通的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素大生態(tài)。

5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要構(gòu)建適應(yīng)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照流動(dòng)使用的數(shù)據(jù)要素體系，定期評(píng)估和考核，與醫(yī)保結(jié)算掛鉤

鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的擁有方和控制方建設(shè)符合居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照流動(dòng)應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的數(shù)據(jù)要素體系。對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)控制方要制定評(píng)估和考核機(jī)制，結(jié)合醫(yī)保結(jié)算等手段對(duì)考核結(jié)果實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照流通，做出貢獻(xiàn)可以獲取合理回報(bào)。

(財(cái)聯(lián)社記者郭松嶠 張玉虹）