制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是青島的立市之本、強市之基。2月24日上午，青島市政府新聞辦召開“堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”系列發(fā)布會第四場，青島市發(fā)展改革委介紹了充分發(fā)揮經(jīng)濟綜合部門的職能作用，錨定建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市的目標，重點聚焦“六大領(lǐng)域”，加快推動青島制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。
牽頭開展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動
深化新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央、國務(wù)院賦予山東的光榮使命，也是當前和今后一個時期全省、全市各項工作的總抓手。為貫徹落實好上級要求，2022年12月，青島市委、市政府印發(fā)了《青島市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，明確了未來三年的任務(wù)書和路線圖。
三年行動計劃提出了“165”總體要求?！?”是“一個中心任務(wù)”，努力在以先行區(qū)建設(shè)譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”中體現(xiàn)龍頭擔當；“6”是“打造六個城市”，不斷開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新局面；“5”是“五個走在前目標”，到2025年率先取得重要階段性成果，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展走在前。同時，圍繞總體要求，確定了建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市、推進實體經(jīng)濟振興發(fā)展等十項攻堅任務(wù)。
圍繞實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略，制定了四項舉措。一是在區(qū)域戰(zhàn)略上，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，編制實施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃。二是在城市管理上，深入實施城市更新和城市建設(shè)攻堅行動，加快建設(shè)智慧韌性城市。三是在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。四是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。
針對上述目標任務(wù)，下步將立足“三個聚力”抓落實。一是聚力爭取重大政策。圍繞國家文件中涉及青島的26項任務(wù)和省文件布置給青島的76項任務(wù)，積極對上銜接，爭取青島都市圈規(guī)劃、要素市場化配置綜合改革試點等獲批實施。二是聚力推進重點任務(wù)。細化年度推進目標任務(wù)，建立完善推進體系，推動區(qū)（市）同步制定行動計劃，高效協(xié)調(diào)落實重點任務(wù)。三是聚力建設(shè)重大項目。圍繞創(chuàng)新平臺、新興產(chǎn)業(yè)等13個領(lǐng)域謀劃重大項目建設(shè)，今年將重點推進總投資1.2萬億元的633個實施類項目建設(shè)。
牽頭推進實體經(jīng)濟振興發(fā)展
實體經(jīng)濟振興發(fā)展是青島三條工作主線之一，青島市發(fā)展改革委作為牽頭組織單位，聚焦24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快實施實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動，開創(chuàng)了全市大抓實體經(jīng)濟的新局面。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)推進新機制。成立實體經(jīng)濟振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由16位市級領(lǐng)導(dǎo)擔任“鏈長”，并推出首批47家制造業(yè)“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建由“鏈長”掛帥、產(chǎn)業(yè)專班主抓、區(qū)市（功能區(qū)）主戰(zhàn)、“鏈主”企業(yè)主建的推進體系。制定鏈長、專班、部門、區(qū)市“四張責任清單”，梳理24條產(chǎn)業(yè)鏈重點項目庫，實行清單式管理、項目化推進。
打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。統(tǒng)籌各方力量，聚力突破24條產(chǎn)業(yè)鏈，七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化邁進，十大新興產(chǎn)業(yè)加速成勢，京東方、金能新材料等一批龍頭項目簽約落地、建成投產(chǎn)，我市培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做法獲得國務(wù)院督查激勵。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升行動，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重同比提高3.1個百分點。
推出專業(yè)園區(qū)新打法。圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在全市謀劃布局15個新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。每個園區(qū)聚焦一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“5個1”工作機制，配套出臺入園項目評估辦法，嚴把項目準入門檻，“一園一策”打造高水平專業(yè)園區(qū)。目前，虛擬現(xiàn)實、集成電路、新型顯示、人工智能4個產(chǎn)業(yè)園已掛牌。
統(tǒng)籌推進新舊動能轉(zhuǎn)換
充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心區(qū)主引擎作用，不斷完善規(guī)劃體系，加快實施配套政策，打好動能轉(zhuǎn)換系列“組合拳”。2022年，青島全面完成新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”目標任務(wù)，順利通過國家、省工作評估，形成一批可以在全國、全省復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗。
騰籠換鳥，構(gòu)筑發(fā)展新空間。堅持“嚴控兩高、優(yōu)化其他”，建立全市高耗能高排放項目存量、在建、擬建“三張清單”，摸清全市“兩高”項目底數(shù)，用好用活產(chǎn)業(yè)準入、節(jié)能審查等政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，有力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
搶占賽道，培育壯大新動能。加強新興產(chǎn)業(yè)培育，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保2個產(chǎn)業(yè)入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，18個集群、25家企業(yè)分別入選省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和集群領(lǐng)軍企業(yè)，數(shù)量均居全省首位。全市“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重累計提高近9個百分點。
蓄力賦能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力。實施數(shù)字賦能，出臺重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心管理辦法（試行），10家賦能中心累計診斷賦能企業(yè)（機構(gòu)）600余家，轉(zhuǎn)化數(shù)字化改造項目180余個。加強場景賦能，出臺創(chuàng)新應(yīng)用實驗室和場景應(yīng)用實驗室認定管理辦法（試行），分三批認定54家實驗室，會同市財政局下達“場景金”2500萬元，以股權(quán)投資方式支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式市場化驗證。
堅定落實“雙碳”戰(zhàn)略
近年來，青島認真貫徹落實國家、省關(guān)于碳達峰碳中和工作部署，大力推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，“雙碳”工作經(jīng)驗獲國家碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組肯定并推廣，在全省綠色發(fā)展綜合評價中獲“一等”等次。
加強組織保障。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由科技、工信、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各區(qū)市、各領(lǐng)域“雙碳”工作，推動我市碳達峰碳中和工作全面起勢。
構(gòu)建政策體系。積極搭建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。編制我市碳達峰工作方案，確定“十大工程”39項重點任務(wù)，建立“雙碳”重點項目庫，出臺碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南。會同相關(guān)部門“一域一策”制定分領(lǐng)域碳達峰工作方案。
組織專題研究。圍繞工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域和董家口化工園區(qū)等重點園區(qū)，開展碳達峰專題研究。推動科研機構(gòu)、高校和企業(yè)加大“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用，開展碳捕集利用與封存專題研究，為碳達峰碳中和提供技術(shù)保障。
開展示范創(chuàng)建。推進國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。靈山島省級自然保護區(qū)入圍省級建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。完成全省首單企業(yè)間用能權(quán)交易，解決金能科技等項目100余萬噸能耗（煤炭）替代指標，帶動直接投資400余億元。
堅持大抓項目、抓大項目
重點項目是先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“強引擎”。青島充分發(fā)揮省、市重點項目示范帶動作用，千方百計抓項目、優(yōu)服務(wù)、促放量，以項目建設(shè)帶動制造業(yè)提質(zhì)增效。
全力推進重點項目。2022年，全市380個省、市重點實施類項目全部開工納統(tǒng)，超額完成年度投資計劃。5個重大工業(yè)項目列入全省支撐性引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項目盤子，占全省工業(yè)項目數(shù)量的一半。推動總投資380億元的金能可降解新材料項目、總投資30億元的青特智能制造產(chǎn)業(yè)園項目獲批立項。
全力抓好制造業(yè)項目。2023年，圍繞實體經(jīng)濟振興發(fā)展、24條重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，安排市級重點項目520個、總投資1.38萬億元，同比分別增長25%、49%，其中制造業(yè)領(lǐng)域項目306個、占比59%。成功爭取140個項目入選省級重點項目清單，創(chuàng)歷史同期新高，其中制造業(yè)重點項目80個、占比57%。今年2月14日成功舉行了高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設(shè)現(xiàn)場推進會，總投資2770億元的258個重大項目集中開工，其中高端裝備、新一代信息技術(shù)等制造業(yè)項目158個、占比61%。
全力完善要素保障。2022年以來，搶抓國家政策紅利，爭取237個制造業(yè)中長期貸款項目通過審核，投放資金56.1億元，占全省的20.3%。爭取111個設(shè)備購置銀行貸款貼息項目通過審核，投放資金17.7億元，占全省的12.6%。爭取專項債券額度488億元，居計劃單列市第二位，支持266個項目建設(shè)；今年1月發(fā)行2023年第一批專項債券171.6億元，安排56.2億元支持42個產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為制造業(yè)項目落地提供有力保障。
政策供給持續(xù)發(fā)力
2022年，受新冠肺炎疫情和烏克蘭危機等因素影響，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營面臨原材料價格上漲、生產(chǎn)成本上升等困難，全市穩(wěn)增長壓力加大。為推動政策發(fā)力更加靠前，幫助廣大市場主體紓難解困，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定出臺四批“穩(wěn)中求進”政策清單、190項具體舉措，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。在政策制定過程中，青島堅持系統(tǒng)供給、精準施策、直達快享，最大限度發(fā)揮政策效力。
堅持系統(tǒng)供給。聚焦經(jīng)濟運行中面臨的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、有效需求不足等突出問題，從財政、金融、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等重點領(lǐng)域發(fā)力，打出穩(wěn)增長政策組合拳，增強了市場信心。比如，2022年全市新增減稅降費及退稅緩稅緩費645億元，有效增強了企業(yè)的發(fā)展動力。
堅持精準施策。既突出普惠共享，又注重靶向施策，把政策重點放在受疫情沖擊更重的小微企業(yè)和接觸性行業(yè)上，有力提升政策精準性。比如，針對小微企業(yè)融資難、融資貴問題，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大小微企業(yè)和制造業(yè)貸款投放，截至2022年底，全市普惠小微貸款余額、制造業(yè)貸款余額分別增長27.1%、17.1%，分別高于全部貸款余額增速15.7、5.7個百分點。
堅持直達快享。政策的生命在于落實。為推動政策落地落實，廣泛采取新聞發(fā)布會、融媒體宣傳、政策培訓(xùn)會等多種方式開展政策宣傳解讀，提升政策知曉度。每批政策出臺后，同步組織有關(guān)部門制定公布政策實施細則，明確申報條件、申報材料、申報流程等，提高市場主體獲得政策的便利度。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）
