據(jù)美媒報(bào)道，8月12日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以220票贊成、207票反對(duì)的結(jié)果，通過了民主黨提出的《通脹削減法案》。該法案總計(jì)開支約4300億美元，內(nèi)容涉及氣候、醫(yī)保、稅改等。此前，法案已在國(guó)會(huì)參議院獲得通過。下一步，經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署后，法案將正式生效。

今年以來，高通脹的陰云始終籠罩在美國(guó)經(jīng)濟(jì)上空，屢創(chuàng)40多年來新高?！锻浵鳒p法案》被一些美國(guó)政客稱為“近十年來最重要的立法之一”。有分析指出，從其具體內(nèi)容和出臺(tái)過程分析，這份被冠以“通脹削減”之名的法案，究竟能在多大程度上做到“名副其實(shí)”，恐怕還要打上一個(gè)問號(hào)。

“舊酒”裝進(jìn)“新瓶”

綜合美媒報(bào)道，《通脹削減法案》長(zhǎng)達(dá)755頁。從具體內(nèi)容上看，法案將增加政府支出合計(jì)4300億美元，同時(shí)創(chuàng)造近7400億美元的財(cái)政收入。在政府支出中，創(chuàng)紀(jì)錄的3690億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化，目標(biāo)是到2030年將碳排放量減少40%；640億美元用于降低處方藥的價(jià)格。同時(shí)，法案還授權(quán)聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)在未來10年就100種藥物的價(jià)格進(jìn)行談判，以推動(dòng)處方藥定價(jià)改革。在稅收領(lǐng)域，法案將對(duì)大型公司征收15%的公司最低稅、對(duì)收入在40萬美元以上的人群收稅，并斥資800億美元用于提高美國(guó)國(guó)稅局的稅收?qǐng)?zhí)法能力。在參議院此前的談判中，民主黨議員還增加了一項(xiàng)針對(duì)股票回購(gòu)的稅收。

分析指出，拜登政府推出《通脹削減法案》的主要目的，可概括為“一升一降一增”，即通過“升”稅來降低聯(lián)邦政府財(cái)政赤字；通過“降”醫(yī)療成本來減輕通脹對(duì)部分人的影響；通過“增”補(bǔ)貼來鼓勵(lì)新能源和新能源車的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)高油價(jià)帶來的通脹問題。美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨參議員查克·舒默指出，“推出關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化和改善民生的經(jīng)濟(jì)立法，是拜登政府一直在推進(jìn)、但過程艱難的一項(xiàng)事業(yè)?！?/p>

盡管《通脹削減法案》被一些民主黨政客包裝為當(dāng)下應(yīng)對(duì)通脹的‘良方’，但事實(shí)上，該法案不過是“新瓶裝舊酒”，是拜登政府2021年提出的《重建美好未來法案》“縮水版”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員肖河在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，《重建美好未來法案》最初版本總價(jià)高達(dá)3.5萬億美元，但因規(guī)模過于龐大，遭到以西弗吉尼亞州參議員曼欽為代表的民主黨溫和派的反對(duì)。2021年11月，縮水至1.75萬億美元的一攬子支出計(jì)劃框架在民主黨主導(dǎo)的眾議院獲批，但在參議院受阻。之后，曼欽更是公開批評(píng)該法案在財(cái)政上“不負(fù)責(zé)任”。今年7月，隨著美國(guó)通脹持續(xù)高企和國(guó)會(huì)中期選舉臨近，民主黨在壓力下達(dá)成內(nèi)部妥協(xié)，法案經(jīng)改頭換面后重新被提上議程，主要聚焦于削減通脹議題，資金規(guī)模也大幅縮水。

凸顯政治極化

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，美國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)一直維持高位，且呈上升趨勢(shì)，6月份達(dá)9.1%。7月份，通脹小幅回落至8.5%，但仍處于歷史高位。在高通脹急需“降溫”的背景下，這份聽起來似乎直中要害的《通脹削減法案》，卻并未在國(guó)會(huì)一呼百應(yīng)。

綜合路透社等外媒報(bào)道，此前《通脹削減法案》交由參議院表決時(shí)，議程耗時(shí)近27個(gè)小時(shí)，可謂一場(chǎng)“馬拉松”。在民主、共和兩黨在參議院各占50席的情況下，兼任參議院議長(zhǎng)的民主黨籍副總統(tǒng)哈里斯投下關(guān)鍵一票，打破了50比50的僵局，最終促成法案勉強(qiáng)通過。眾議院投票時(shí)，在民主、共和兩黨席位分別占220、210席的情況下，法案也是以十多票的較小優(yōu)勢(shì)獲得通過。

“從投票結(jié)果上看，《通脹削減法案》凸顯美國(guó)嚴(yán)重的政治極化現(xiàn)象，國(guó)會(huì)議員對(duì)法案的意見明顯以黨派劃線。”肖河指出，在這種政治氣氛下，民主黨提出的這份法案幾乎沒有得到跨黨派支持。這就意味著，在參議院表決中，民主黨必須爭(zhēng)取到每一個(gè)議員的支持，否則法案就會(huì)“流產(chǎn)”。對(duì)于持反對(duì)意見的部分民主黨溫和派議員，法案都作出了單獨(dú)妥協(xié)。

綜合外媒報(bào)道，參議院民主黨在推進(jìn)《通脹削減法案》一攬子方案時(shí)，遭遇了共和黨人設(shè)下的“減速帶”。例如，共和黨議員就立法中對(duì)大型公司征稅15%的條款提出一項(xiàng)修正案，希望將一些私募股權(quán)公司及其所有的企業(yè)從征稅范圍中剔除出去。最終，該修正案在溫和派民主黨人西內(nèi)馬等6名民主黨人的支持下得以通過。

分析人士指出，“妥協(xié)”是《通脹削減法案》的底色。在參議院投票中，民主黨人唯有通過被稱為“預(yù)算調(diào)節(jié)”的方式，才能回避參議院冗長(zhǎng)辯論需要的60票要求，在共和黨人全員反對(duì)的情況下通過提案。相應(yīng)地，這一策略要求民主黨內(nèi)部絕對(duì)的團(tuán)結(jié)。

“整體上看，《通脹削減法案》是拜登政府在華盛頓政治叢林中不斷進(jìn)行勾兌、平衡、妥協(xié)后的產(chǎn)物?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、美國(guó)研究中心秘書長(zhǎng)刁大明向本報(bào)記者指出，“法案更名為‘應(yīng)景’的‘通脹削減’，還在清潔能源、氣候變化、稅收議題上做出較大調(diào)整，如縮減清潔能源經(jīng)費(fèi)和減排項(xiàng)目、延長(zhǎng)減排規(guī)劃時(shí)間表等，以確保民主黨內(nèi)溫和派的支持，同時(shí)給對(duì)通脹不滿的選民一個(gè)交代?！?/p>

實(shí)際效果存疑

《通脹削減法案》在參議院“驚險(xiǎn)過關(guān)”后，拜登在社交媒體上發(fā)文稱，該法案將降低處方藥、醫(yī)保和能源價(jià)格，這是“美國(guó)人民的勝利、特權(quán)階級(jí)的損失”。作為法案主要推手的舒默也不吝贊譽(yù)之辭：“法案將成為一個(gè)‘轉(zhuǎn)折點(diǎn)’?！?/p>

然而，這項(xiàng)法案將會(huì)產(chǎn)生多大實(shí)際影響，仍然有待觀察。專家分析認(rèn)為，該法案并不能完全解決當(dāng)前美國(guó)的通脹，更像是民主黨為應(yīng)對(duì)中期選舉拉高支持率而推出的“宣傳口號(hào)”。

刁大明指出，在中期選舉臨近之時(shí)，拜登政府推出《通脹削減法案》有一定政治考量。民主黨試圖對(duì)選民最關(guān)心的通脹問題做出一個(gè)反饋，以減少來自共和黨方面的批評(píng)和壓力。但是，這份所謂的《通脹削減法案》具有一定的欺騙性和迷惑性。比如：法案中的增稅舉措能夠增加聯(lián)邦政府的財(cái)政收入，但是并不能直接促使資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，刺激消費(fèi)品生產(chǎn)，也不能有效緩解美國(guó)迫在眉睫的高通脹問題。即使稅收杠桿能夠塑造一些市場(chǎng)行為，那也將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員張茉楠在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，眼下，美國(guó)中期選舉臨近，而民主黨在支持率上并不占有優(yōu)勢(shì)。拜登政府強(qiáng)推一系列法案，試圖為選舉加分。但是，一旦民主黨在中期選舉中失利，拜登或成“跛腳總統(tǒng)”，其施政構(gòu)想將受到極大掣肘?！锻浵鳒p法案》能否實(shí)際落地、能執(zhí)行多久，目前看都是未知數(shù)。

值得注意的是，《通脹削減法案》還針對(duì)汽車供應(yīng)鏈做出規(guī)定：2023年以后，使用含中國(guó)電池零部件的汽車將無法獲得補(bǔ)貼，而來自中國(guó)的某些關(guān)鍵礦物也將面臨采購(gòu)限制。替代方案是逐步采用來自北美的電池組件。代表主要汽車制造商的組織“汽車創(chuàng)新聯(lián)盟”近日警告稱，根據(jù)該法案，只有在北美組裝的汽車才有資格獲得該優(yōu)惠，一旦法案生效，現(xiàn)有的大多數(shù)電動(dòng)汽車車型將無法獲得7500美元的稅收抵免。此項(xiàng)規(guī)定將危及美國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車銷量占比達(dá)到40%至50%的目標(biāo)。

張茉楠指出，美國(guó)近期通過的《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等都在圍繞供應(yīng)鏈做文章，試圖通過這些強(qiáng)制性手段，使制造業(yè)回流美國(guó)。“美國(guó)打著‘削減通脹’的旗號(hào)，卻在破壞基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際分工，嚴(yán)重?fù)p害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。這不僅不能解決美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹問題，還將提高生產(chǎn)成本，進(jìn)一步抬高美國(guó)及全球通脹水平?？鐕?guó)公司和市場(chǎng)是用腳投票的，人為進(jìn)行‘脫鉤’‘?dāng)噫湣淖龇ㄊ遣焕碇堑摹⒁彩菬o效的?！?/p>

【信息來源：人民日?qǐng)?bào)海外版 2022-08-16 】