3月15日，證券時(shí)報(bào)記者從財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心獲悉，2021年全國(guó)政府和社會(huì)資本合作事業(yè)規(guī)范安全高效發(fā)展取得新進(jìn)展，穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
在多位財(cái)政部PPP中心專家看來(lái)，2021年P(guān)PP市場(chǎng)更加理性成熟，項(xiàng)目審核把關(guān)更趨嚴(yán)格。通過(guò)聚焦“兩新一重”、三農(nóng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，有力帶動(dòng)民間資本擴(kuò)大有效投資。在2022年，逐漸完善的PPP市場(chǎng)料將探底回升，除了在公共服務(wù)、“兩新一重”領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力外，還有望積極助力鄉(xiāng)村振興。
入庫(kù)減速開工提速
PPP市場(chǎng)正探底回升
在經(jīng)過(guò)2020年P(guān)PP管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、簽約落地項(xiàng)目投資額齊降后，2021年的PPP市場(chǎng)主要數(shù)據(jù)表現(xiàn)有所分化，PPP管理庫(kù)的新入庫(kù)和簽約落地項(xiàng)目投資額進(jìn)一步下降，開工項(xiàng)目投資額卻實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升。
數(shù)據(jù)顯示，2021年全年，PPP管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目659個(gè)、投資額13254億元，同比減少3954億元、下降23%。同時(shí)，2021年P(guān)PP管理庫(kù)簽約落地項(xiàng)目592個(gè)、投資額13163億元，同比減少2773億元、下降17.4%。財(cái)政部PPP中心對(duì)此指出，2021年入庫(kù)項(xiàng)目投資額下降的主要原因是各級(jí)財(cái)政部門按照高質(zhì)量發(fā)展要求嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)，以及其他投資建設(shè)模式“分流”項(xiàng)目。
財(cái)政部PPP中心專家、中國(guó)投資咨詢有限公司副總經(jīng)理譚志國(guó)向證券時(shí)報(bào)記者指出，2021年入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)與投資額同比減少的原因來(lái)自于多方面，有專項(xiàng)債額度不斷增長(zhǎng)的替代效應(yīng)、隱性債務(wù)嚴(yán)控背景下地方政府對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目日趨謹(jǐn)慎、部分地方執(zhí)行部門對(duì)PPP規(guī)范發(fā)展相關(guān)政策的過(guò)度解讀等影響，另一個(gè)重要原因就是PPP市場(chǎng)整體發(fā)展已經(jīng)從前期的高速增長(zhǎng)階段逐步進(jìn)入到目前的穩(wěn)定發(fā)展階段。
值得注意的是，在全口徑投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）效應(yīng)減弱背景下，2021年P(guān)PP投資額轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量保持增勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2021年P(guān)PP管理庫(kù)開工建設(shè)項(xiàng)目534個(gè)、投資額10429億元，實(shí)現(xiàn)同比增加209億元、增長(zhǎng)2%。財(cái)政部PPP中心還指出，與2021年上半年相比，下半年開工建設(shè)項(xiàng)目投資額增長(zhǎng)了74.8%。
在財(cái)政部PPP中心專家、北京財(cái)指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東看來(lái)，開工項(xiàng)目提速表明PPP項(xiàng)目正有效發(fā)揮積極財(cái)政政策在逆周期調(diào)節(jié)中的作用。而PPP項(xiàng)目能夠進(jìn)入開工建設(shè)階段，也意味著相關(guān)項(xiàng)目的融資能夠保障，從側(cè)面反映出PPP項(xiàng)目的融資難問(wèn)題得到了解決。
財(cái)政部PPP中心專家、北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，由于PPP項(xiàng)目前期工作需要少則3個(gè)月多則1年的時(shí)間，開工建設(shè)的PPP項(xiàng)目主要取決于以前年度PPP項(xiàng)目入庫(kù)情況?！斑M(jìn)入2021年下半年后PPP管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目有所增加，說(shuō)明PPP市場(chǎng)探底回升態(tài)勢(shì)明顯?！?/p>
管理制度漸完善
PPP將發(fā)力鄉(xiāng)村振興
從入庫(kù)、開工項(xiàng)目類型來(lái)看，“兩新一重”項(xiàng)目仍然是2021年P(guān)PP管理庫(kù)項(xiàng)目的主角。數(shù)據(jù)顯示，2021年新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通運(yùn)輸和水利建設(shè)重大工程入庫(kù)項(xiàng)目523個(gè)、投資額11595億元，占全部入庫(kù)項(xiàng)目投資的87.5%；簽約落地項(xiàng)目451個(gè)、投資額10941億元；開工建設(shè)項(xiàng)目456個(gè)、投資額9269億元。
財(cái)政部PPP中心指出，2021年P(guān)PP項(xiàng)目聚焦“兩新一重”項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，有力帶動(dòng)民間資本擴(kuò)大有效投資。比如，首條民資控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路現(xiàn)已通車運(yùn)營(yíng)，服務(wù)浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)。
此外，各地還通過(guò)PPP項(xiàng)目不斷壯大創(chuàng)新主體、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。數(shù)據(jù)顯示，去年28省294個(gè)地區(qū)實(shí)施大數(shù)據(jù)中心、信息化平臺(tái)、科技園等科技平臺(tái)類PPP項(xiàng)目365個(gè)；有2563個(gè)PPP項(xiàng)目吸引780家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)參與，投資額超5.3萬(wàn)億元。
盡管財(cái)政部曾在2021年8月提出，現(xiàn)行PPP管理制度法律層級(jí)和效力較低，但財(cái)政部PPP中心指出，去年通過(guò)修訂印發(fā)《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法》，完善公開制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，PPP市場(chǎng)透明度得到了進(jìn)一步提升。
徐向東認(rèn)為，雖然PPP條例尚未出臺(tái)，但隨著財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布政策文件，當(dāng)前PPP市場(chǎng)已經(jīng)形成較為完善的PPP模式管理制度。相比其它模式，PPP模式更為成熟、更為規(guī)范。在未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)間里，PPP模式仍會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量地推進(jìn)。
進(jìn)入2022年后，不僅國(guó)家發(fā)改委等部門多次在擴(kuò)大有效投資相關(guān)舉措中提及要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”，還在《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中明確鼓勵(lì)用PPP等方式參與公共服務(wù)供給。多位財(cái)政部PPP中心專家還指出，除了公共服務(wù)領(lǐng)域、“兩新一重”外，PPP模式還能在綠色低碳、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域有更大作為。
目前，PPP模式已經(jīng)在助力鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域取得積極成效。據(jù)財(cái)政部PPP中心介紹，去年全國(guó)累計(jì)實(shí)施了3125個(gè)鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目，增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。如山東濰坊柳疃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)PPP項(xiàng)目就為農(nóng)民提供了12000人次就業(yè)機(jī)會(huì)，每年能帶動(dòng)農(nóng)民節(jié)支增收3000萬(wàn)元。
在中國(guó)建設(shè)銀行公司業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)經(jīng)理安鈺豐看來(lái)，2022年P(guān)PP模式可以在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)薄弱，需要投入的資金較多，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性尤為重要，需要出臺(tái)相關(guān)配套機(jī)制，這使得PPP模式成為鄉(xiāng)村振興的有力工具。
【信息來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 2022-03-16 】
