國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知

發(fā)改財(cái)金〔2022〕271號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

商務(wù)部

文化和旅游部

衛(wèi) 生 健 康 委

人民銀行

國務(wù)院國資委

稅務(wù)總局

市場監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會

民航局

2022年2月18日

附：

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展 的若干政策 按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè) 渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，在落實(shí)好已經(jīng)出臺政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng) 國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。?

一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施

1．延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022 年對生產(chǎn)、生活性 服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計(jì)抵 減應(yīng)納稅額。?

2．2022 年擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，將省級人民政府在 50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地 使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi) 附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī) 模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè) 市場主體可以享受。?

3．鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實(shí)際，2022 年對繳納房產(chǎn) 稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服 務(wù)業(yè)市場主體可以享受。?

4．2022 年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè) 2022 年度內(nèi)新購置的單位價值 500 萬元以上的設(shè)備器具，折舊 年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10 年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的 虧損，可在以后 5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場 主體可以享受。?

5．2022 年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策。 對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策， 在 2022 年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。符合條 件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。?

6．2022 年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的 服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022 年減免 6 個月 租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租 非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵 非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損 失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用 稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實(shí)際給予減免。 因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況 予以認(rèn)可。?

7．2022 年引導(dǎo)銀行用好 2021 年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放 的 2.2 萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能， 優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。

?8．2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金，用好 4000 億元再貸款滾動額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù) 業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場 主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸， 保持合理流動性。?

9．2022 年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，落實(shí)好貸款市場報價 利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實(shí)際貸款利率 在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收 費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，減輕服務(wù)業(yè)小 微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。?

10．采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為， 研究實(shí)施專項(xiàng)整治行動方案，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián) 合懲戒機(jī)制，防止對服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂” 抵消。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。?

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施?

11．鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢 測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022 年原則上應(yīng)給予 餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補(bǔ)貼支持。?

12．引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù) 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫 情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性 商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。?

13．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲企 業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政 府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

14．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運(yùn)用 中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部 門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸 款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企 業(yè)多元化融資渠道。?

15．鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企 業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受 疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī) 構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。?

16．鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致餐飲企 業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè) 的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費(fèi)補(bǔ)貼。?

17．鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實(shí)際因 地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予 配套優(yōu)惠措施。?

三、零售業(yè)紓困扶持措施?

18．鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢 測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022 年原則上應(yīng)給予

零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補(bǔ)貼支持。?

19．中央財(cái)政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系 建設(shè)。加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動“一個上行（農(nóng) 產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品 和服務(wù)下沉）”。?

20．中央財(cái)政繼續(xù)通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持 10 個?。ㄗ灾?區(qū)、直轄市）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流 通骨干網(wǎng)絡(luò)等。?

21．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對零售企 業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政 府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

22．對于各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便 民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持， 適當(dāng)降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導(dǎo)金融 機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)主管部門信息共享，運(yùn)用中小微企業(yè)和個體 工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息 等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件 的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。?

23．鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企 業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受 疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。?

四、旅游業(yè)紓困扶持措施?

24．2022 年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政 策，對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例，鼓勵有條件的地 方進(jìn)一步提高暫退比例。同時，加快推進(jìn)保險代替保證金試點(diǎn)工 作，擴(kuò)大保險代替保證金試點(diǎn)范圍。?

25．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對旅游企 業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政 府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。?

26.加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區(qū)、 旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點(diǎn)文化 和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。?

27．政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng) 費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參 與政府采購。?

28．鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展 活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例， 并按照合同約定及時向旅行社支付資金。?

29．鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸 款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵 符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化 融資渠道。?

30．對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng) 域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù) 中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè) 金融機(jī)構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工 商戶分類予以小額貸款支持。?

五、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施?

31．2022 年暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。?

32．2022 年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租 車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。?

33．2022 年中央財(cái)政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照 既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補(bǔ)貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。?

34．2022 年中央財(cái)政進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資 金力度，支持公路、水運(yùn)和綜合貨運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)體系建設(shè)等。?

35．鼓勵有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存 在困難的新能源出租車、城市公交運(yùn)營等支出。?

36．加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu) 創(chuàng)新符合道路水路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車 輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持 力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)參考。鼓勵符合條 件的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運(yùn)輸企業(yè)多元 化融資渠道。?

六、民航業(yè)紓困扶持措施?

37．2022 年暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。?

38．地方可根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地 方自有財(cái)力，支持航空公司和機(jī)場做好疫情防控。?

39．統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央 財(cái)政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建 設(shè)等予以補(bǔ)貼。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機(jī)場 和直屬機(jī)場運(yùn)營、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸 款予以貼息，對機(jī)場和空管等項(xiàng)目建設(shè)予以投資補(bǔ)助。鼓勵地方 財(cái)政對相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)予以支持。?

40．研究協(xié)調(diào)推動中國航空油料集團(tuán)有限公司與上游企業(yè)協(xié) 商取消航空煤油價格中包含的海上運(yùn)保費(fèi)（2 美元/桶）、港口費(fèi) （50 元/噸）等費(fèi)用。?

41．鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對樞紐機(jī)場的信貸支持力度。 鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多 元化融資渠道。對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā) 行債務(wù)融資工具建立綠色通道。?

七、精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施?

42．認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止 和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持 服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。

一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段 建立餐廳、商超、景點(diǎn)、機(jī)場、港口、冷鏈運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū) 域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫，落實(shí)重點(diǎn)人員和高風(fēng)險崗位人員核酸 檢測頻次，做到應(yīng)檢盡檢。

二是提升精準(zhǔn)識別能力，確保疫情在 服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金 24 小時”。

三是強(qiáng)化 精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點(diǎn)、高危人群，對密切接 觸者和密接的密接進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對其他人員按照相關(guān) 規(guī)定進(jìn)行分類管理。

四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲、零售、旅 游、交通客運(yùn)、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng) 接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強(qiáng)從業(yè)人員和 公眾疫情防控意識。?

43．嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個不 得”的要求，即不得禁止低風(fēng)險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴(kuò)大中 高風(fēng)險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險地區(qū)及 所在區(qū)（縣）擴(kuò)大到所在地市；不得擅自對低風(fēng)險地區(qū)人員采取 集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。 在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求。

一是不得 突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中 斷公共交通。

二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景 區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實(shí)施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。

三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對 服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措 施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控 機(jī)制同意后實(shí)施。各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總 體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問題 反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。?

八、保障措施?

發(fā)展改革委要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢 分析，加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策的出臺、執(zhí)行落實(shí)工作力度，強(qiáng)化 儲備政策研究；國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，加大 政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實(shí)施辦法，及時跟進(jìn)解讀 已出臺政策措施，及時協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問 題，及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。?

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點(diǎn)，把握好 政策時度效，抓好政策宣傳貫徹落實(shí)，及時跟蹤研判相關(guān)困難行 業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況，出臺有針對性的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策 有效傳導(dǎo)至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。 各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指 導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了 解和反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難點(diǎn)問題、企業(yè)訴求和政策落實(shí)情況。