9月2日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布最新月度報告顯示，2021年8月全球食品價格指數(shù)達127.4點，環(huán)比上升3.1%，比2020年同期上漲32.9%。這個數(shù)值已經(jīng)接近今年峰值5月的127.8點，離2011年全球糧價指數(shù)的歷史紀錄131.9相差不遠。此前，《2021年全球糧食危機報告》指出，2021年國際糧價持續(xù)維持高位，可能致使全球至少1.55億人陷入嚴重糧食不安全境地。
當前，新冠肺炎疫情讓全球糧食安全問題進一步突出，全球饑餓貧困人口不減反增，全球糧食安全問題再次成為擺在世界人民面前的一大難題?？梢哉f，全球糧食安全赤字有增無減，世界正瀕臨50年以來最嚴重的糧食危機。人們不禁要問，是什么原因造成了全球糧食安全形勢異常嚴峻？如何解決當前全球糧食安全問題？
天災是糧價高企之“標”
自古以來，全球種糧農(nóng)民往往“靠天吃飯”。對于洪水、干旱、臺風等極端天氣，種糧農(nóng)民難以抵御。2021年，全球頻頻出現(xiàn)極端天氣，不僅造成人員傷亡，更是影響糧食生產(chǎn)。
據(jù)估計，今年美國的小麥、玉米和大豆產(chǎn)量以及庫存可能會降至近10年來的最低水平。美國農(nóng)業(yè)部8月份供需預測報告顯示，美國小麥預期產(chǎn)量為4618萬噸，創(chuàng)19年來的新低。加拿大預估減產(chǎn)更大，預計將減少超過30%，僅為2400噸。在南半球，被稱為“南美糧倉”的巴西，5月份至今，遭受著嚴重干旱和霜凍雙重打擊，不斷沖擊著全球各類大宗商品的供應鏈。在俄羅斯，作為全球最大的小麥出口國，由于天氣干旱，其小麥產(chǎn)量同比預估將減產(chǎn)15%，預計為7250萬噸。在歐盟，受暴雨等極端天氣影響，小麥及大麥收成銳減。隨著產(chǎn)量大幅減少，農(nóng)作物的價格明顯上漲，國際谷物理事會的數(shù)據(jù)顯示，今年小麥出口價格上漲了46%，而聯(lián)合國糧農(nóng)組織也表示全球食品價格已漲至10年來的新高。專家表示，如果極端天氣持續(xù)下去，農(nóng)作物價格還將繼續(xù)攀升。
人為因素是糧價病灶之“本”
不可否認，極端天氣是造成全球糧價“高燒”不退的重要因素。因此聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織也指出，糧價的飆漲主要是因為極端天氣造成全球糧食產(chǎn)量預期的下降。但是，正確認識理解全球糧價上漲的原因，我們還要看到天災背后的因素，特別是人為的因素。糧食作為世界大宗商品，不僅具有商品屬性，同時具備金融產(chǎn)品屬性，受到國際貨幣政策、資本炒作和定價權等人為因素影響。此外，糧食安全作為國家安全的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略物資，受到國家政策和國際關系的影響，特別是在保護主義抬頭的當下，人為造成糧食流通受阻進一步推高了恐慌情緒。
一是人為貨幣放水推高糧價。在疫情蔓延和經(jīng)濟衰退的雙重壓力下，美國經(jīng)濟受到沉重打擊，為了緩解經(jīng)濟壓力，美聯(lián)儲開動印美元模式，開啟大水漫灌的模式。從2020年3月至2021年3月，美國先后通過了3輪財政刺激計劃，向市場投放了5萬億美元用于刺激經(jīng)濟恢復，4月又通過了1.8萬億的家庭計劃，8月4.7萬億還在繼續(xù)通過審批。按美國財長耶倫的說法，放水勢必會讓美國財政赤字變大。從美聯(lián)儲大放水開始，包括國際糧食價格在內(nèi)的全球大宗商品價格不斷暴漲。糧食既是重要的生存物資，又是重要的基礎原料，于是成為各國紛紛爭搶的對象，國際糧價開啟了“高燒模式”，已經(jīng)接近10年以來新高。
二是資本炒作推波助瀾。美國不僅控制著四大國際糧商，壟斷著全球80%的糧食貿(mào)易量，而且控制著全球糧食期貨，牢牢掌握著全球糧食定價權。糧食作為大宗商品，交易一般都采用期貨交易模式，其定價也以期貨價格為基準。美國的芝加哥期貨交易所是世界上最發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心，為美國與全球農(nóng)產(chǎn)品提供了價格基準。影響芝加哥期貨價格的一個關鍵因素，便是美國農(nóng)業(yè)部的各種報告和發(fā)言，因此，美國農(nóng)業(yè)部只要動動嘴皮就可以影響期貨價，繼而影響全球農(nóng)產(chǎn)品價格，美國也由此牢牢掌控著全球農(nóng)產(chǎn)品定價權。今年以來，市場炒作和疫情影響，推高了市場對糧食的恐慌心理，糧價也在諸多因素的疊加綜合作用之下上漲。實際上，從全球糧價“高燒”中獲利的大多是美國資本。
三是人為斷鏈加劇缺糧恐慌。受疫情影響，2020年全球糧食產(chǎn)量下降了20%。越南、俄羅斯、加拿大等糧食生產(chǎn)大國為了防止國內(nèi)糧食價格上漲，限制甚至停止糧食出口。全球糧食供應鏈受到較大沖擊，加之一些發(fā)達國家因封城措施導致民眾恐慌囤積食品，而那些嚴重依賴糧食進口的國家更是陷入了極大的被動。此外，受燃料價格上漲、船只供應緊張和港口裝卸時間延長等因素影響，全球糧食海運價格呈現(xiàn)上漲，進一步加劇了缺糧的恐慌情緒。
國際糧食安全治理體系急需改革
當前國際糧價“高燒”不退，觸動著全世界人民的神經(jīng)。實際上，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，雖然受到疫情和極端氣候等因素影響，但各國和國際組織采取的措施與聯(lián)合行動，能確保全球糧食供給充足，確保疫情期間全球糧食價值鏈運轉(zhuǎn)順暢。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，2020年全球谷物總產(chǎn)量達到27.65億噸，創(chuàng)歷史新高，比2019年增加5800萬噸，全世界糧食的總供應量足以滿足需求。
但是，我們必須清醒認識到，全球糧食安全治理體系存在不合理不公平現(xiàn)象，全球糧食供應仍存在不平衡不充分問題，糧價仍存在過度金融化資本化的弊端，發(fā)達國家控制著全球糧食供應的主導權和糧價的控制權，疫情推高了全球糧食安全的風險，依賴糧食進口的低收入國家正面臨著前所未有的糧食危機。要解決當前全球糧食領域的問題，治理氣候變化問題、遏制極端天氣頻發(fā)只是“標”，更重要的是要改革國際糧食安全治理體系的“本”，向著更公平更平衡的方向發(fā)展。
同時，我們要看到，我國糧食已經(jīng)保持了“17連豐”，最近6年一直穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，已連續(xù)多年超過國際通常認為的人均400公斤糧食安全標準線。2021年全國夏糧總產(chǎn)量14582萬噸，比2020年增加296.7萬噸，增長2.1%，中國人的糧食安全完全有保障，中國人牢牢端穩(wěn)了自己的飯碗。
在后疫情時代，我們要積極作為，堅持自身安全和共同安全相統(tǒng)一，樹立全球合作應對糧食安全挑戰(zhàn)的意識，加強團結(jié)協(xié)作，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關系。要完善全球糧食安全治理體系，在后疫情時代加強合作，通過聯(lián)合國等機構，減少全球饑餓和貧窮現(xiàn)象，破除人為制造糧食危機的現(xiàn)象，推動“糧食安全命運共同體”。要將農(nóng)業(yè)合作作為“一帶一路”建設的優(yōu)先發(fā)展方向。在沿線國家建立合作機制，從政策、技術、綜合角度采取提升共同體糧食安全的措施，在沿線國家大力推廣綠色農(nóng)業(yè)，確保沿線國家糧食安全的水平，實現(xiàn)“一帶一路”糧食共同安全。
（作者：萬矗系北京師范大學“一帶一路”學院研究員）
