差異化收費(fèi)：高速通行成本會(huì)降嗎

廣西灌陽北高速公路收費(fèi)站及周邊道路。新華社記者 陸波岸攝

近日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》(下稱《方案》)，各地將全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。

差異化收費(fèi)能不能降低高速通行費(fèi)用，具體怎么實(shí)施，成為當(dāng)前人們關(guān)心的熱門話題。

讓“好路”發(fā)揮更大作用

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國高速公路建設(shè)取得了顯著成績(jī)，到2020年底，我國高速公路總里程達(dá)16.1萬公里，國家高速公路網(wǎng)主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級(jí)行政中心。

我國高等級(jí)公路特別是高速公路的跨越式發(fā)展，大幅提高了公路網(wǎng)通行能力和通行效率，滿足了物流行業(yè)的旺盛需求，降低了公路運(yùn)輸時(shí)間費(fèi)用等綜合成本，支撐了改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路目前承擔(dān)著全社會(huì)約74.3%的貨運(yùn)量。而高速公路以3.4%的里程，承擔(dān)了全路網(wǎng)約58.2%的貨運(yùn)量。

雖然發(fā)揮了重大作用，但高速公路不均衡的現(xiàn)象仍然存在。

交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)顧志峰表示，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)和客流、物流的迅猛增加，高速公路局部路段和時(shí)段的交通量已經(jīng)超過了設(shè)計(jì)通行能力，導(dǎo)致?lián)矶戮徯袝r(shí)有發(fā)生；與此同時(shí)，一些相關(guān)路段和時(shí)段車流量相對(duì)較少，存在一定的道路資源閑置。

比如，部分長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī)，因?yàn)檩^高的通行費(fèi)，更愿意選擇國省道運(yùn)輸貨物，增加了國省道壓力，閑置了高速公路的通行資源，對(duì)個(gè)人來說也付出了更多的時(shí)間成本，而且燃油費(fèi)用也增加了，不利于物流業(yè)降本增效，也不利于節(jié)能減排。

“高速公路差異化收費(fèi)，就是對(duì)部分通行高速公路的車輛采用不同的標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)，通過價(jià)格杠桿，引導(dǎo)擁堵路段、擁堵時(shí)段等車輛科學(xué)分流，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出行，進(jìn)一步提升路網(wǎng)通行效率，促進(jìn)物流降本增效。”顧志峰說。

《方案》明確了分路段、分車型(類)、分時(shí)段、分出入口、分方向、分支付方式等6種情況開展差異化收費(fèi)，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案，全面推廣差異化收費(fèi)，讓社會(huì)公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。

不會(huì)增加出行負(fù)擔(dān)

那么，實(shí)施差異化收費(fèi)后，是否會(huì)導(dǎo)致有的路段收費(fèi)增加呢？

對(duì)此，顧志峰說，差異化收費(fèi)的目的可以歸納為6個(gè)字：調(diào)流、降費(fèi)、提效。

《方案》中也明確，各地在制定和實(shí)施推廣高速公路差異化收費(fèi)政策工作中，要堅(jiān)持以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮的原則；要將現(xiàn)行政府定價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)，以現(xiàn)有政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限，賦予高速公路經(jīng)營管理單位一定的定價(jià)自主權(quán)。

從此前的試點(diǎn)情況來看，也基本上實(shí)現(xiàn)了這一原則。顧志峰介紹，2017年以來，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)多地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索分時(shí)段、分路段、分車型等差異化收費(fèi)，開展了試點(diǎn)工作。如山西省對(duì)天大高速等5條路段，在8時(shí)至20時(shí)給予貨車通行費(fèi)30%的優(yōu)惠，在20時(shí)至次日8時(shí)給予貨車通行費(fèi)70%的優(yōu)惠；浙江對(duì)通行錢江隧道的5類(5軸)、6類(6軸及以上)貨車實(shí)施12%的通行費(fèi)優(yōu)惠。

這些措施，有效起到了削峰填谷的作用，均衡了路網(wǎng)交通量，同時(shí)也沒有增加出行成本。據(jù)報(bào)道，湖北省從2018年6月開始試點(diǎn)，推出延長(zhǎng)客貨車通行費(fèi)優(yōu)惠時(shí)間、提高兩條高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠幅度等措施，每年為企業(yè)降低物流成本6億元。

“從實(shí)踐情況看，實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)，試點(diǎn)區(qū)域和路段交通量分布趨于均衡，路網(wǎng)運(yùn)行效率明顯提升，貨車運(yùn)輸成本有效降低，公路投資者合法權(quán)益得到有效保障，實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏?！鳖欀痉逭f。

不斷優(yōu)化完善長(zhǎng)效機(jī)制

顧志峰介紹，根據(jù)方案，高速公路差異化收費(fèi)具體實(shí)施步驟分為3個(gè)階段。

一是方案制定階段，6月底前，各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門組織協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營管理單位，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、全面分析排查基礎(chǔ)上，選擇具備條件的高速公路，深入分析測(cè)算，科學(xué)制定差異化收費(fèi)方案，報(bào)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是組織實(shí)施階段，9月底前，各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門督促指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位，按照省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，確保取得切實(shí)成效。

三是總結(jié)評(píng)估階段，12月中旬，各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政主管部門根據(jù)實(shí)施情況，組織開展第三方評(píng)估，分析評(píng)估方案的實(shí)施成效，適時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)政策措施，建立完善高速公路差異化收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

專家表示，高速公路差異化收費(fèi)是一項(xiàng)改革和嘗試，方案實(shí)施后，將會(huì)大大提升高速公路收費(fèi)的復(fù)雜性。不同高速公路收費(fèi)不一樣，不同車型的車輛收費(fèi)不一樣，甚至同一輛車經(jīng)過同一段高速公路也會(huì)因?yàn)闀r(shí)間不同導(dǎo)致收費(fèi)不同。

因此，不少專家建議，一方面，要通過不斷摸索，因地制宜、因路制宜、分類施策，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升政策的效用；同時(shí)，也要做到明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)時(shí)可查，讓高速公路使用者尤其是不經(jīng)常走高速公路的車主，能夠及時(shí)了解優(yōu)惠信息。(記者 齊 慧)