“十四五”開局之年將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為“6%以上”，昭示發(fā)展仍是重要命題，也為下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)定基準(zhǔn)“航速”。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

受新冠肺炎疫情影響，2020年的政府工作報(bào)告并未提出GDP增長(zhǎng)具體目標(biāo)，今年為何重設(shè)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)？這首先是基于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況作出的適當(dāng)調(diào)整。

2020年，在新冠疫情、大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇等不確定因素挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，不提出GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是務(wù)實(shí)的考慮。但2020年全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)了2.3%的增長(zhǎng)，是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家。今年前兩個(gè)月，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速?gòu)?fù)蘇的勢(shì)頭。一年多以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況表明，中國(guó)有能力統(tǒng)籌好防疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

去年不設(shè)GDP增長(zhǎng)是務(wù)實(shí)判斷、因時(shí)而變，今年重新設(shè)定GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，同樣也是基于務(wù)實(shí)判斷。而在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)過程中，也積累了豐富的化解不確定性風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，為重新設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)提供了信心和底氣。

將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為6%以上，既顯示了信心，更顯示了沉穩(wěn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增速為2.3%，考慮到去年經(jīng)濟(jì)基數(shù)較低，今年只要經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增速就將大幅度反彈。事實(shí)上，國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到8%以上。

假如沉湎于統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的高增長(zhǎng)，有可能產(chǎn)生兩個(gè)負(fù)面作用。一方面，是堅(jiān)持現(xiàn)在的增長(zhǎng)模式，放松了深化改革、加快科技創(chuàng)新等構(gòu)建新發(fā)展格局的步伐，遲滯了高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)度。另一方面，可能會(huì)導(dǎo)致要素資源不合理配置，把應(yīng)該用到創(chuàng)新、用到戰(zhàn)略性行業(yè)的資金，花在了其他地方。

所以，設(shè)定“6%以上”這樣的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，也是一種提醒、一種導(dǎo)向：追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)、追求構(gòu)建新發(fā)展格局的命題不能改變。

在今年設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)里，還有兩個(gè)字值得注意，就是6%“以上”。這實(shí)際上是再次劃定了經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行的區(qū)間。換言之，6%可以視為下限，只要經(jīng)濟(jì)增速在6%以上，貨幣政策、財(cái)政政策就不會(huì)出現(xiàn)劇烈調(diào)整。這有助于穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

如果橫向比，就可以發(fā)現(xiàn)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要。眼下，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取無(wú)限刺激的政策，以應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下滑。貨幣超發(fā)已然產(chǎn)生種種影響，例如近期大宗商品價(jià)格的飆升。通過再次明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，以明確政策的可預(yù)期性，有助于中國(guó)面對(duì)新的不確定性時(shí)保持先手、保持主動(dòng)權(quán)。

還要看到，今年設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，有著特殊意義。今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌預(yù)判今后幾年的發(fā)展情況。這也是每一個(gè)五年規(guī)劃的開局之年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的“附加職能”。

在這個(gè)開局之年設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，昭示了發(fā)展依然是重要的命題，同時(shí)，也為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)定了一個(gè)基準(zhǔn)“航速”。既然是“航速”，就是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況有時(shí)候可以快一些，有時(shí)候可以慢一些，但設(shè)定“航速”最關(guān)鍵的作用，是強(qiáng)調(diào)要保持好增長(zhǎng)的平穩(wěn)性和政策的可銜接性。

需要強(qiáng)調(diào)的是，新設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，其內(nèi)涵已與以往不同。新的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)更具有務(wù)實(shí)性、導(dǎo)向性，而不是剛性地追求速度。而且，在政府工作報(bào)告中，這一目標(biāo)是與其他預(yù)期目標(biāo)并列表述的。排在GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)后面的，是城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等民生相關(guān)指標(biāo)。這表明了，GDP增長(zhǎng)的目的是為實(shí)現(xiàn)民生指標(biāo)創(chuàng)造條件。

總之，因時(shí)而變、不沉湎于統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的高增長(zhǎng)、為保持政策的連續(xù)性爭(zhēng)取先手，為今后幾年的平穩(wěn)增長(zhǎng)設(shè)定基準(zhǔn)速度，以民生福祉為目標(biāo)，這些就是今年設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的內(nèi)在“語(yǔ)言”。