一
20世紀50年代以來，原料地對產(chǎn)業(yè)區(qū)位的吸引力減小，企業(yè)選址的自由度加大，招商引資為主的園區(qū)隨自由布局型產(chǎn)業(yè)（Footloose industry）的出現(xiàn)而興起。當(dāng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在地理上分離，甚至可以跨洋散布；當(dāng)富余資本滿天飛，尋找降落地點的時候，園區(qū)戰(zhàn)爭就開始了。欠發(fā)達的國家和地方政府渴望金鳳凰的到來，對園區(qū)開發(fā)尤為積極。印制精美的宣傳冊、令人炫目的視頻、LED屏幕、網(wǎng)絡(luò)平臺，園區(qū)廣告鋪天蓋地。
據(jù)說全國從事專業(yè)招商的人數(shù)不下兩萬。招商的金句是：只要肯招商，沒有挖不動的企業(yè)。通過各種招商術(shù)，很多園區(qū)招到世界500強，乃至港商、臺商、粵商、溫商，還能以商招商，園區(qū)像滾雪球一樣長大。但是不少園區(qū)苦苦經(jīng)營了十來年，卻難以維持，企業(yè)就是不到那兒去。
如果把園區(qū)看成裝載企業(yè)的容器，那么打造園區(qū)是地產(chǎn)商的事。然而，對于肩負促進地方振興使命的地方政府來說，引資不是為政績，是要對企業(yè)未來的發(fā)展負責(zé)任的。企業(yè)是長腳的，會跳的，大型企業(yè)還會及時調(diào)整空間戰(zhàn)略，有投資，也有撤資。因此打造園區(qū)是有風(fēng)險的政策措施，園區(qū)存在失敗或空洞化的危險。
二
解釋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理論之一是增長極理論。2017年我和學(xué)生李鵬飛為國際地理百科全書撰寫的“增長極和增長中心”條目發(fā)表，我從理論上對園區(qū)失敗現(xiàn)象進行過思考。
20世紀50年代初期，法國學(xué)者佩魯為解釋經(jīng)濟增長的不平衡，把抽象的經(jīng)濟空間看作力場，把其中的推動性單位描述成增長極。1960年代中期，學(xué)者們進行推論，使增長極學(xué)說從一種推動性產(chǎn)業(yè)促使其他產(chǎn)業(yè)增長，演變?yōu)橐粋€地方的經(jīng)濟增長促使其他地方的經(jīng)濟增長。
期待相關(guān)的經(jīng)濟活動在推動性單位的附近地區(qū)發(fā)展，通常是許多園區(qū)規(guī)劃的設(shè)定目標(biāo)?，F(xiàn)實中有許多地方可供企業(yè)選擇，決策者的期望可能不切實際。多年來學(xué)者們反思了地理空間的增長極學(xué)說：一定會在周邊地區(qū)引起經(jīng)濟活動嗎？如果推動性單位是一組公司，為什么這些公司會在增長極集聚？為此，必須補充集聚經(jīng)濟理論予以支撐，解釋公共服務(wù)和專業(yè)化供應(yīng)商的發(fā)展、對消費者的吸引、勞動力市場的共享，以及思想和技術(shù)的交流等。
20世紀60年代和70年代初，在未經(jīng)嚴格審查、激烈辯論和足夠證據(jù)之時，增長極就已作為區(qū)域戰(zhàn)略被多國廣泛接受，盲目地假定增長極所引導(dǎo)的經(jīng)濟增長會自動發(fā)生。地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被認為是可以規(guī)劃出來的。政策分析僅限于產(chǎn)業(yè)鏈投入-產(chǎn)出的貿(mào)易聯(lián)系靜態(tài)方面，而不包括企業(yè)間關(guān)系，例如社會互動和創(chuàng)新的溢出效應(yīng)等非貿(mào)易聯(lián)系的動態(tài)方面。
之后，一些增長極未能實現(xiàn)其初衷而被決策者放棄。增長極政策失敗，在某些情況下是因為它被用于過度雄心勃勃的目標(biāo)，如平衡國家的經(jīng)濟空間格局；在要求不高的地方經(jīng)濟中所建的增長極也未必能成功地帶來發(fā)展；還有很多原因，例如維持這些政策的資源不足、政府換屆使承諾無法兌現(xiàn)、增長中心或推進性產(chǎn)業(yè)的錯誤選擇等等。
重要的是，內(nèi)源性增長過程被排除在增長極理論之外。佩魯和他的弟子們雖然強調(diào)了創(chuàng)新的單位對經(jīng)濟增長的意義，但把這些單位具有先進技術(shù)作為既成事實。而且，增長極的經(jīng)濟分析是非地方化的（“delocalized”）。增長極理論不能解釋創(chuàng)新活動的發(fā)展，也無法解釋推動性活動如何產(chǎn)生。自然，它暗示欠發(fā)達地區(qū)不能自行實現(xiàn)增長，而必須依靠增長極的引導(dǎo)。實際上，增長極戰(zhàn)略的實施重點通常是在非創(chuàng)新的地區(qū)。該政策的制定者通常專注于產(chǎn)業(yè)鏈的投入-產(chǎn)出關(guān)系，只偏愛大型企業(yè)，不重視對創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)至關(guān)重要的中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。
增長極在政策中的普遍應(yīng)用無助于該概念的鞏固。模糊的定義使本來只是解釋不均衡增長的增長極理論，成為許多地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的論斷、信仰和靈丹妙藥，一種理論在證據(jù)鞏固之前被廣泛接受和作為政策來實施，這是非常危險的。
三
中國千千萬萬個園區(qū)令人眼花繚亂。20世紀70年代末建的小開發(fā)區(qū)已經(jīng)“舊改”，而新時代的新城和園區(qū)方興未艾。世界各國的園區(qū)與中國園區(qū)的情況大同小異，不過發(fā)展階段千差萬別。早在21世紀的礦山——信息技術(shù)、生物工程和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)端倪時，世界到處浮現(xiàn)高技術(shù)幻影，20世紀50年代中期涌現(xiàn)的“硅谷熱”，迄今仍在繼續(xù)。20多年前一位澳大利亞教授向我敘述阿德萊德多功能城（Multifunction Polis of Adelaide，簡稱MFP）的夢想。近日我在澳大利亞房地產(chǎn)開發(fā)公司（APO）的網(wǎng)站上看到阿德萊德生物中心（Bio Hub Adelaide）即將在2021年3月啟動的新聞。阿德萊德是南澳乃至南半球的新藥研究和臨床試驗的熱土，已建有生物醫(yī)藥城（Adelaide BioMed City）。我感到好奇的是，過去鬧得沸沸揚揚的MFP現(xiàn)在怎么沒有消息了。
MFP是1987年澳大利亞霍克（Hawke）執(zhí)政時期，日本和澳大利亞合作的規(guī)模龐大而雄心勃勃的項目，當(dāng)時計劃在阿德萊德市中心以北8公里處的吉爾曼建設(shè)新世界(8.150, 0.01, 0.12%)概念的美麗城市。澳大利亞-日本問題評論家曾說MFP是個流動無形的幻影。燒錢多年，總耗資1億澳元，即使削減成本的基廷（Keating）政府也不敢放棄它。但是很不幸，1994年股市崩盤、經(jīng)濟衰退，這座空中城堡的夢想破滅，1996年聯(lián)邦政府撤資，1997年8月南澳州州長宣布放棄該項目。
圖片來源：《悉尼先驅(qū)晨報》網(wǎng)站截圖
三
用現(xiàn)在的前沿規(guī)劃思想來看日本通產(chǎn)省1987年所提出的MFP概念，發(fā)現(xiàn)它不無道理。未來學(xué)家奈斯比特在1982年《大趨勢——改變我們生活的十個方向》中就提到了高技術(shù)等于高接觸（high tech = high touch），日本人很早就關(guān)聯(lián)了高技術(shù)和高頻率接觸。在MFP規(guī)劃時，澳大利亞人期待高技術(shù)城市的出現(xiàn)，日本人則考慮建造高頻率接觸的城市，雙方從一開始就有誤解，造成多年難以置信的管理混亂。當(dāng)然，MFP的失敗還有其復(fù)雜的政治背景。
高技術(shù)和高接觸并非矛盾，因為高技術(shù)的創(chuàng)新需要企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間協(xié)同作用的創(chuàng)新環(huán)境。對于創(chuàng)造性要求高的產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)工藝、時裝業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，技術(shù)與藝術(shù)難以嚴格區(qū)分，技藝改進需要他人的合作和響應(yīng)。創(chuàng)新和學(xué)習(xí)成為集體行為，知識隱含于日常生產(chǎn)和生活之中，分工細化的人們需要頻繁交流，創(chuàng)新在同業(yè)甚至跨界的知識溢出中產(chǎn)生。
在世界上，另外兩個同樣是打造了多年、曾經(jīng)備受爭議的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在都成功了。一個是1968年設(shè)計、1972年開發(fā)、在法國戛納和尼斯之間出現(xiàn)的索菲亞(33.390, -0.39, -1.15%)-安蒂波里斯，它是法國增長極政策時所挑選創(chuàng)建的增長極之一；另一個是卡圖哈科技園，選址于西班牙相對落后的安達露西亞省、一度衰落的塞維利亞市，它是利用1992年世博會會址、通過周密規(guī)劃設(shè)計和公共投資而培植出來的。2022年國際科技園協(xié)會（IASP）的世界大會將在卡圖哈科技園舉行。
四
那么，園區(qū)成功的原因是什么？關(guān)鍵是園區(qū)持續(xù)升級，走內(nèi)源式增長和創(chuàng)新驅(qū)動之路。
曾經(jīng)依靠外源式增長的加工區(qū)，經(jīng)過20-30年的持續(xù)制度創(chuàng)新，會形成創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。世界第一個出口加工區(qū)——愛爾蘭香農(nóng)出口加工區(qū)，以及炸響“改革開放第一炮”的深圳蛇口工業(yè)區(qū)就是這樣變身的。園區(qū)的內(nèi)源性增長來自官產(chǎn)學(xué)研等行為主體的協(xié)同作用，為此，需要創(chuàng)造鼓勵技術(shù)知識自由交流、根植于地方社會文化的制度環(huán)境。
創(chuàng)新并不一定發(fā)生在年輕的新區(qū)里。世界上最普通的創(chuàng)新環(huán)境，尤其是早期的創(chuàng)新環(huán)境，一直是位于大都市中心的。無論是老城還是新區(qū)，發(fā)生創(chuàng)新的地方都存在有利于創(chuàng)新的社會網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)代，創(chuàng)新型企業(yè)向生活環(huán)境好且空間尺度相對較小的城市街區(qū)集聚。精心設(shè)計的城市空間是企業(yè)創(chuàng)新活動的重要催化劑。商務(wù)會議、工作交流、休閑交談等，可以增加知識工作者之間的社會互動?？Х瑞^、餐館和廣場等公共空間成為社交互動、企業(yè)間合作、觀點交流和擴展辦公空間的物理場所。
參考文獻
Wang J C， Li P F． 2017． Growth poles and growth centers． In Richardson D， Castree N， Goodchild M， Kobayashi A， Liu W and Marston R． （eds．）． The International Encyclopedia of Geography： People， the Earth， Environment， and Technology． John Wiley & Sons， Ltd．
卡斯特爾·M， 霍爾·P． 1998． 世界高技術(shù)園區(qū)： 21世紀的產(chǎn)業(yè)綜合體． 李鵬飛等譯， 王緝慈譯審． 北京： 北京理工大學(xué)出版社。
王緝慈，系北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院經(jīng)濟地理學(xué)教授，持續(xù)關(guān)注國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群。
