以賬戶制為基礎(chǔ)、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持；延遲退休具體改革方案正在研究
延遲退休方案一直被社會公眾關(guān)注。昨日，人社部副部長游鈞在發(fā)布會上回應(yīng)延遲退休問題，表示正在研究具體改革方案，將廣泛聽取各方面意見。
國務(wù)院新聞辦公室昨日舉行新聞發(fā)布會，介紹就業(yè)和社會保障有關(guān)情況。針對我國養(yǎng)老金發(fā)放情況，人社部部長張紀(jì)南表示：“我們能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?！比松绮扛辈块L游鈞在發(fā)布會上回應(yīng)延遲退休問題，表示正在研究具體改革方案，將廣泛聽取各方面意見。
今年就業(yè)形勢將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢
就業(yè)被放在“六穩(wěn)”“六保”的首位，張紀(jì)南介紹，通過強化就業(yè)優(yōu)先政策，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，2020年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均5.6%，低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。
談到今年的就業(yè)形勢，張紀(jì)南表示，2021年就業(yè)形勢將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢。但是，不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。
比如，就業(yè)總量壓力不減，今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長勞動力仍然在1500萬人左右，高校畢業(yè)生909萬人，規(guī)模創(chuàng)新高。同時，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺。此外，疫情影響復(fù)雜多變，“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力較大，給今年就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)。
下一步，人社部將通過保市場主體來穩(wěn)住就業(yè)基本盤；同時，針對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)；在拓寬就業(yè)渠道方面，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小微企業(yè)，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，完善靈活就業(yè)勞動保障制度；此外，繼續(xù)加強職業(yè)培訓(xùn)，強化兜底幫扶，兜牢民生底線。
實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)計劃
數(shù)據(jù)顯示，我國重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。去年底，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率在90%以上，農(nóng)民工總量恢復(fù)至上年的98.2%。貧困勞動力務(wù)工規(guī)模達(dá)到3243萬人，比上年增加了10%。大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，剛剛過去的春節(jié)有8700多萬外出農(nóng)民工在就業(yè)地過年，比上年增加近4000萬人。
針對重點群體，人社部明年將提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。人社部副部長李忠介紹，今年將實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)計劃。支持企業(yè)就業(yè)，通過稅費減免、社保補貼、培訓(xùn)補貼等，鼓勵企業(yè)招用高校畢業(yè)生，擴(kuò)大國有企業(yè)招聘規(guī)模，穩(wěn)定事業(yè)單位招聘、升學(xué)各類渠道。
同時，支持基層就業(yè)，通過學(xué)費補償、高定工資檔次等有含金量的舉措，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，到教育醫(yī)療等人才急需的領(lǐng)域就業(yè)。此外，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持等，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善靈活就業(yè)的保障舉措，支持畢業(yè)生進(jìn)行個體經(jīng)營、非全日制就業(yè)和平臺就業(yè)。
李忠透露，今年我國將有909萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生，規(guī)模再創(chuàng)新高，加上還有不少往屆的未就業(yè)畢業(yè)生在求職，在國內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多的情況下，今年促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)更重。
焦點1
將推出養(yǎng)老保險第三支柱制度模式
人社部副部長游鈞回應(yīng)養(yǎng)老保險第三支柱進(jìn)展情況時表示，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，是積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一個重要舉措。國際經(jīng)驗也表明，多層次的養(yǎng)老金體系更具風(fēng)險可控和可持續(xù)性。
我國當(dāng)前養(yǎng)老保險體系三個層次中，作為第一個層次的基本養(yǎng)老保險，制度基本健全了，職工養(yǎng)老保險加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩個平臺，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬人。作為第三層次的個人養(yǎng)老金制度還沒有出臺。確實，第三層次在整個養(yǎng)老保險體系中目前還是個短板。
游鈞表示，經(jīng)過充分的研究論證，借鑒國際上的經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)一些試點經(jīng)驗，目前已經(jīng)形成了初步思路。總的考慮是，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運營的個人養(yǎng)老金制度，正在緊鑼密鼓地推出。
焦點2
“我們能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”
去年我國為應(yīng)對疫情影響實施了減免企業(yè)社保費舉措，這會否影響?zhàn)B老金發(fā)放，人社部也作出回應(yīng)。
張紀(jì)南表示，去年全年減免社保費1.54萬億元，這里面大頭是養(yǎng)老保險，占到1.33萬億元，這為緩解企業(yè)經(jīng)營壓力、穩(wěn)就業(yè)起到了重要作用，但是也對養(yǎng)老保險產(chǎn)生一定的影響，有少數(shù)省份養(yǎng)老金發(fā)放壓力較大。
政府采取了相應(yīng)舉措保證發(fā)放，包括全面啟動省級養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支，加大中央基金調(diào)節(jié)力度，建立定期調(diào)度機制等，不僅保證了按時足額發(fā)放，還繼續(xù)提高了養(yǎng)老金的發(fā)放水平。
張紀(jì)南給出5個方面的現(xiàn)實情況加以說明。當(dāng)期能平衡，預(yù)判今年當(dāng)期收支平衡后還略有結(jié)余；歷史有積累，目前我國養(yǎng)老金累計結(jié)余4.7萬億元；財政有補助，中央財政補助力度持續(xù)加大，去年達(dá)到5800多億元；增值有渠道，結(jié)存養(yǎng)老金投資運營規(guī)模不斷擴(kuò)大，在保證基金安全的前提下實現(xiàn)了保值增值；長遠(yuǎn)有儲備，全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金達(dá)2.4萬億元，隨著劃撥國有資產(chǎn)等手段，基金在不斷充實和擴(kuò)大。
他表示，在已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，正在加快研究實施全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌，這將進(jìn)一步提高養(yǎng)老金的抗風(fēng)險能力。“請大家放心，我們能夠確保養(yǎng)老金的按時、足額發(fā)放。”張紀(jì)南說。
關(guān)注
正在研究延遲退休具體改革方案
十九屆五中全會明確實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，延遲退休話題隨即引起熱議，人社部昨日作出回應(yīng)。
游鈞表示，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的一個重大決策。從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數(shù)國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍都在65歲以上。
我們國家現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，這個規(guī)定是在新中國成立初期根據(jù)當(dāng)時的人均預(yù)期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，應(yīng)該說符合當(dāng)時的情況。改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題開始顯得十分突出。
比如，現(xiàn)行法定退休年齡與人均預(yù)期壽命不匹配，我國人均預(yù)期壽命在新中國成立初是40歲左右，到2019年已經(jīng)提高到77.3歲。城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命更高，已經(jīng)超過了80歲。
同時，不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢。到2019年底，我國60歲及以上的人口比重達(dá)到18.1%，預(yù)計“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段。此外，現(xiàn)行法定退休年齡也已經(jīng)不適應(yīng)我國勞動力供求關(guān)系的變化，并造成人力資源的浪費。
游鈞表示，目前，人社部正會同相關(guān)部門在研究具體的改革方案，方案既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更要充分考慮我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革。由于延遲退休年齡涉及廣大職工切身利益，因此，在方案的研究制定過程中，將會廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識，要取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實施。
