近年來，保險資產(chǎn)管理公司在大類資產(chǎn)配置、長期資金管理、固定收益投資等方面影響力逐步提升，已成為我國金融市場的重要力量。自2003年首家保險資產(chǎn)管理公司成立以來，經(jīng)過10余年發(fā)展，保險資產(chǎn)管理公司從無到有、從小到大，目前已設(shè)立28家機構(gòu)，受托管理保險業(yè)超過70%的資金，資產(chǎn)管理規(guī)模近15萬億元。

為加強對保險資產(chǎn)管理公司的機構(gòu)監(jiān)管和分類監(jiān)管，促進(jìn)保險資產(chǎn)管理行業(yè)合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，中國銀保監(jiān)會近日發(fā)布《保險資產(chǎn)管理公司監(jiān)管評級暫行辦法》（簡稱《辦法》）——這意味著保險資管業(yè)進(jìn)入分類監(jiān)管時代。

保險資管公司差異化特征明顯

“一方面，目前保險資管公司在機構(gòu)性質(zhì)、管理風(fēng)格、受托規(guī)模、投資能力以及市場化程度等方面，差異化特征明顯；另一方面，以風(fēng)險為導(dǎo)向的分類監(jiān)管，既是國際上較為成熟的金融機構(gòu)監(jiān)管措施，又已在我國金融市場積累了10余年實踐經(jīng)驗。”銀保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，吸收借鑒國內(nèi)外金融機構(gòu)分類監(jiān)管經(jīng)驗做法，建立實施保險資產(chǎn)管理公司監(jiān)管評級制度，并根據(jù)評級結(jié)果，在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品創(chuàng)新、現(xiàn)場檢查等關(guān)鍵領(lǐng)域采取差異化監(jiān)管措施，具有重要現(xiàn)實意義和較強可操作性。

事實上，從2006年開展商業(yè)銀行監(jiān)管評級與分類監(jiān)管開始，監(jiān)管部門相繼推出對企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、信托公司、證券公司、期貨公司、保險公司等機構(gòu)的監(jiān)管評級與分類監(jiān)管制度，并隨行業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化完善，取得積極成效。

“對于保險資管行業(yè)來說，通過監(jiān)管評級，既能避免過去混同監(jiān)管帶來的成本增加等問題，又能清晰確定監(jiān)管重點，合理配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效率，且有利于促進(jìn)保險資產(chǎn)管理公司防范風(fēng)險、合規(guī)經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展?！比A安財保資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司副總裁賀鵬飛在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，此舉還能形成正向激勵，推動公司主動對標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿公司，強化合規(guī)經(jīng)營意識，增強內(nèi)生發(fā)展動力，促進(jìn)保險資產(chǎn)管理行業(yè)專注主業(yè)和特色，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

分類監(jiān)管助力行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營

此次《辦法》評級指標(biāo)體系選取了公司治理與內(nèi)控、資產(chǎn)管理能力、全面風(fēng)險管理、交易與運營保障以及信息披露5個維度，覆蓋了公司治理和業(yè)務(wù)運作的各流程環(huán)節(jié)。其中，結(jié)合資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)特點，設(shè)置公司治理與內(nèi)控維度指標(biāo)，從決策授權(quán)、防火墻設(shè)置、關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部控制等方面，全面評價公司治理有效性，防范內(nèi)部制衡失效和利益輸送等重點風(fēng)險。

與此同時，《辦法》強調(diào)設(shè)置資產(chǎn)管理能力維度指標(biāo)，制定定量和定性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)加強投資管理能力建設(shè)，發(fā)揮大類資產(chǎn)配置能力和特長，開展長期投資、價值投資。此外，加強全面風(fēng)險管理能力建設(shè)，全面風(fēng)險管理維度指標(biāo)堅持全面性、獨立性、透明性和公平性原則，通過強化風(fēng)險治理架構(gòu)、風(fēng)險制度流程、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)等要求，督促行業(yè)樹立審慎經(jīng)營理念，加強風(fēng)險管控。

在提升交易與運營保障效率方面，《辦法》提出，優(yōu)秀的資產(chǎn)管理機構(gòu)需要具備強大的綜合實力，交易運營能力建設(shè)、信息治理及信息技術(shù)系統(tǒng)對投資管理業(yè)務(wù)發(fā)揮著重要的支持作用。交易與運營保障維度指標(biāo)參考行業(yè)最佳實踐，從交易運營組織架構(gòu)、制度流程、效能評估、信息系統(tǒng)等方面，提出科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)建立安全高效的交易運營保障體系。同時，對信息披露的規(guī)范性和及時性提出較高要求。信息披露維度指標(biāo)從制度建設(shè)、監(jiān)管報告、客戶告知、公開披露等方面，引導(dǎo)公司完善信息披露機制，準(zhǔn)確、及時、完整披露有關(guān)信息。

重大風(fēng)險事件事故“一票否決”

值得注意的是，《辦法》明確評分采用定性與定量相結(jié)合的方式，以“賦分制”打分，滿分為100分，5個維度指標(biāo)分別為20分、30分、25分、15分和10分。同時，監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)管評級得分的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管情況，按照調(diào)整項明細(xì)對評級情況進(jìn)行修正，形成監(jiān)管評級結(jié)果。根據(jù)監(jiān)管評級結(jié)果，將保險資產(chǎn)管理公司劃分為A、B、C、D四類機構(gòu)，明確分類結(jié)果是衡量公司經(jīng)營管理能力和風(fēng)險管理能力的主要依據(jù)。

針對調(diào)整項指標(biāo)設(shè)置問題，銀保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，對于被監(jiān)管機構(gòu)采取監(jiān)管措施或行政處罰、被交易市場及自律組織采取紀(jì)律措施的機構(gòu)相應(yīng)扣減一定分?jǐn)?shù)，對于出現(xiàn)特別重大風(fēng)險事件的機構(gòu)實行“一票否決”，直接定為D類；另一方面，將業(yè)外資質(zhì)、資產(chǎn)管理規(guī)模、服務(wù)業(yè)外資金、單位管理資產(chǎn)利潤率等列入加分項，鼓勵具有市場競爭力的公司和“專而精”“小而美”的特色經(jīng)營公司發(fā)展。同時，對于積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，開展環(huán)境、社會和公司治理（ESG）等綠色投資，對行業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的機構(gòu)酌情予以加分。

賀鵬飛認(rèn)為：《辦法》對于原來管理能力較弱的保險資管公司如何進(jìn)行規(guī)范化管理，提升資產(chǎn)管理與風(fēng)控能力、整體市場競爭力等均具有實踐意義。能力強的公司能夠以此為契機樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮標(biāo)桿效應(yīng)，在保險資金價值投資、支持實體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮優(yōu)勢。同時，《辦法》使保險資管行業(yè)與業(yè)外資管行業(yè)具備橫向可比性，有助于更好地挖掘保險資管機構(gòu)優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)短板，對提升行業(yè)整體資管能力具有借鑒意義。

接下來，監(jiān)管層對于經(jīng)營管理能力和風(fēng)險管理能力強的公司，將以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，定期監(jiān)測各項監(jiān)管指標(biāo)，通過會談和調(diào)研等形式，掌握最新的風(fēng)險情況，在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍等方面給予適當(dāng)支持；對于經(jīng)營管理能力和風(fēng)險管理能力弱的公司，將給予持續(xù)的監(jiān)管關(guān)注，在業(yè)務(wù)上做“減法”，必要時依法采取暫停業(yè)務(wù)資格、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)等措施。（記者 于 泳 李晨陽）