2020年為了對沖疫情影響，出臺的階段性減稅降費政策是否延續(xù)？特殊舉措包括抗疫特別國債、加大規(guī)模的赤字和地方專項債在2021年如何安排？

2020年12月31日，全國財政工作視頻會議在北京召開，財政部部長劉昆作工作報告，總結(jié)2020年財政工作，研究部署2021年財政工作。

一年一度的全國財政工作會議，這次罕見地改為視頻會議。財政部黨組成員、司局主要負責(zé)人等在主會場參加會議，而各省、自治區(qū)、直轄市等財政廳（局）長和財政監(jiān)管局局長等在分會場以視頻形式參加會議。

中央經(jīng)濟工作會議明確了2021年宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”，釋放出明確“穩(wěn)預(yù)期”的信號。2020年為了對沖疫情影響，出臺的階段性減稅降費政策是否延續(xù)，特殊舉措包括抗疫特別國債、加大規(guī)模的赤字和地方專項債在2021年如何安排，為市場所關(guān)注。

2021年作為“十四五”開局之年，財政工作會議要求，要積極發(fā)揮財政職能作用，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，要扎實做好10項重點工作：推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、加強基本民生保障、支持全面推進鄉(xiāng)村振興、大力推動綠色發(fā)展、做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作、加快建立現(xiàn)代財稅體制、強化財政管理和監(jiān)督、拓展國際合作新空間。

會議還明確指出，持續(xù)推進減稅降費，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進擴大居民消費。抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。健全地方稅體系，研究適時完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度等。

保持政策連續(xù)性

全國財政工作視頻會議指出，要精準有效實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。進一步完善并抓好直達機制落實，擴大中央財政直達資金范圍，提高直達資金管理水平。持續(xù)推進減稅降費，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效。

2020年為了對沖疫情負面影響，我國積極財政政策力度空前，赤字率3.6%以上，赤字規(guī)模較上年增加1萬億元，達到3.76萬億元；發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；地方專項債規(guī)模3.75萬億元，較上年增加1.6萬億元。

另外，為了助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫助企業(yè)渡過難關(guān)，中央出臺了系列階段性減稅降費舉措。其中，階段性降低企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費帶來的減負額度最大。數(shù)據(jù)顯示，2020年前10個月全國新增減稅降費2.23萬億元，已經(jīng)接近上年全年水平（2.36萬億元），其中企業(yè)社保費新增降費1.43萬億元。

超常規(guī)財政政策后續(xù)如何，階段性減稅降費舉措是否延續(xù)，為市場主體所關(guān)注。當前我國經(jīng)濟運行更趨常態(tài)化，部分市場機構(gòu)預(yù)期，2021年赤字率會回歸到3%，抗疫特別國債作為特殊時期的一大特殊舉措可能取消，地方專項債的規(guī)模也會縮減。

但是，宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”，“持續(xù)推進減稅降費，保持政策的連續(xù)性”等表述，2021年積極財政政策力度可能仍然比較大，并不急于回歸到正常年份的水平。

有財政專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從“十四五”來著眼，確保財政政策的可持續(xù)性非常重要，政府不能持續(xù)大規(guī)模舉債。疫情影響下，2020年赤字率是按“3.6%以上”來安排，充滿了相機抉擇的意味。2021年依然充滿了不確定性，赤字率可能會有所調(diào)整，但赤字規(guī)模可能大體相當，積極財政政策力度依然會比較大。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，并不是把赤字率降下來就是好事，還要考慮財政政策如何更有效。財政支出存在“剛性”，即便政府過緊日子，有些支出也很難降下來，在建的工程項目也需要資金接續(xù)，2021年赤字率在4%以內(nèi)都可以接受，是否有風(fēng)險要看財政運行狀況。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希此前接受媒體采訪表示，中央明確2021年要保持一定的支出強度，這意味著要保持一定的赤字和債務(wù)規(guī)模。保持一定的支出強度，收入來源不能完全指望稅收，財政“緊平衡”可能是長期現(xiàn)象，在這樣的背景下，一下子大規(guī)模地減少赤字和債務(wù)也不現(xiàn)實。

研究適時完善個稅制度

會議指出，強化財稅政策支持和引導(dǎo)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極拓展投資空間。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進擴大居民消費。落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

楊志勇表示，加大稅收調(diào)節(jié)力度，來促進擴大居民消費。一種是通過增加個人可支配收入，比如個稅減稅，可以通過增加專項附加扣除，提高低檔稅率的級距等來實現(xiàn)；另一種是通過降低購物消費的稅負來實現(xiàn)，如果說增值稅稅率下調(diào)比較困難的話，可以相應(yīng)完善消費稅，適應(yīng)消費升級趨勢，調(diào)整相關(guān)稅目、降低相關(guān)稅率等。

尤值一提的是，會議還指出，健全地方稅體系，研究適時完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

2020年12月23日，財政部部長劉昆在《人民日報》發(fā)表《建立現(xiàn)代財稅體制》署名文章。文章提到，適時推進個人所得稅改革修法，合理擴大納入綜合征稅的所得范圍，完善專項附加扣除項目，完善吸引境外高端人才政策體系。

“研究適時完善個稅制度，這個表述很務(wù)實。個稅未來改革方向是擴大綜合收入的范圍，讓個稅稅制更加公平、更好發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)作用。但是這個目標，要跟擴消費、吸引國際高端人才等政策目標相協(xié)調(diào)。所以，可以先行多研究，讓政策儲備更充分些。”楊志勇表示。

上述財政專家表示，提高低收入群體收入水平才是根本出路。除了要降低稅費負擔之外，還要通過社會保障、民生兜底政策等方式，來擴大消費。

中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長張斌對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，要擴大內(nèi)需，財政政策應(yīng)該側(cè)重在提高低收入階層的收入水平，因為他們的消費傾向比較高。通過完善現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付政策，通過補貼、救濟等政策，提高他們的收入水平；也要完善社保制度，通過最低生活保障制度等，減少不確定性，提高他們的消費傾向。

會議還指出，堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障水平，完善社?；鸸芾?，推進健康中國建設(shè)，支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，確保財政經(jīng)濟穩(wěn)健運行、可持續(xù)。抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，堅決防范基層“三?！憋L(fēng)險。

此外，會議還指出，推進知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

中共中央“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議提出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略?！半S著我國老齡化的加深，部分地方財政負擔很大，出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，通過更好地劃分養(yǎng)老保險領(lǐng)域央地責(zé)任，來確保養(yǎng)老保險基金的平穩(wěn)運行，變得越來越重要了?！鄙鲜鲐斦＜冶硎?。