隨著今年全國兩會的開啟，房地產(chǎn)稅的進(jìn)程再度引發(fā)各界關(guān)注。

不同于此前兩年，今年政府工作報告中并未出現(xiàn)關(guān)于房地產(chǎn)稅的相關(guān)表述。今年中央層面關(guān)于房地產(chǎn)稅的表述出現(xiàn)于兩會召開前，5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）。在加快建立現(xiàn)代財稅制度一項(xiàng)中，《意見》提出要“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

這一表述與2018年相關(guān)表述相同，2019年政府工作報告的相關(guān)表述則是“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步”，如今又回到“穩(wěn)妥”，業(yè)內(nèi)多位專家表示今年特殊形勢下，房地產(chǎn)稅立法工作或許更偏謹(jǐn)慎。

“從相關(guān)表述可以看出今年房地產(chǎn)稅立法工作確實(shí)更偏謹(jǐn)慎，說明在內(nèi)部討論中遇到一些棘手的問題，但改革的方向不可能改變，依然是勢在必行的?！比A夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國財政科學(xué)研究院研究員賈康在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，當(dāng)前房地產(chǎn)稅并不存在法理上的硬障礙，一旦條件具備，還是應(yīng)該積極地考慮推出房地產(chǎn)稅的立法程序。

輪廓逐步清晰

實(shí)際上，自2013年房地產(chǎn)稅立法首次被提上日程以來，房地產(chǎn)稅的立法工作就一直備受關(guān)注，也一直在艱難中推進(jìn)。

2015年，房地產(chǎn)稅法第一次明確進(jìn)入中國人大立法規(guī)劃；2016年，房地產(chǎn)稅法被列入第一類立法項(xiàng)目；而2017年十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩表示，沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排，但把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。

2017年，時任財政部部長曾發(fā)文指出，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著房地產(chǎn)稅的征收范圍及方式已開始明確，即按照評估值對工商業(yè)地產(chǎn)和個人住房征收，房地產(chǎn)稅法輪廓初步顯現(xiàn)。與當(dāng)前僅針對經(jīng)營性房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅有本質(zhì)區(qū)別的是，推進(jìn)中的房地產(chǎn)稅征收范圍為“工商業(yè)房產(chǎn)和個人住房”，征收范圍明顯擴(kuò)大。

此后兩年，房地產(chǎn)稅的落地似乎越來越近。2018年9月，十三屆全國人大常委會將房地產(chǎn)稅法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟，擬在十三屆全國人大常委會任期內(nèi)提請審議；2019年，繼政府工作報告中明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”后，十三屆全國人大第二次會議上也提到房地產(chǎn)稅法，稱要集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項(xiàng)，制定房地產(chǎn)稅法等多項(xiàng)立法的調(diào)研、起草都要加緊工作，確保如期完成。

財政部副部長史耀斌也曾指出，房地產(chǎn)稅作為世界通行稅種，有一些共性的制度安排，除對所有的工商業(yè)住房和個人住房按照評估值征稅、存在稅收優(yōu)惠以及屬于地方稅外，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

因此可以說，當(dāng)前我國房地產(chǎn)稅初步輪廓已比較清晰，而對推進(jìn)進(jìn)程，業(yè)內(nèi)則多認(rèn)為立法基礎(chǔ)已基本具備。

“‘穩(wěn)妥推進(jìn)’并不代表在本屆人大任期內(nèi)不考慮這項(xiàng)工作，實(shí)際上房地產(chǎn)稅立法條件已基本充足，也不存在法理上的硬障礙，只是由于涉及面較廣、關(guān)注度較高，推進(jìn)過程中有些謹(jǐn)慎，但改革方向仍是確定的。”賈康表示，當(dāng)前房地產(chǎn)稅推進(jìn)不僅不存在法理和學(xué)理上的障礙，針對稅基評估的技術(shù)問題也完全可以解決，此前確立的在本屆人大任期內(nèi)完成立法規(guī)劃的時間節(jié)點(diǎn)并未被動搖。

“實(shí)際上我國房地產(chǎn)稅應(yīng)盡早出臺，國際上有充足經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)也已討論多年，完全沒必要再‘摸著石頭過河’?！痹瓏曳扛恼n題組組長、中房集團(tuán)理事長、匯力基金董事長孟曉蘇也表示，今年特殊形勢下對房地產(chǎn)稅持謹(jǐn)慎態(tài)度可以理解，但實(shí)際上我國出臺房地產(chǎn)稅的條件已成熟，應(yīng)盡早推出。

落地時間仍待定

盡管我國房地產(chǎn)稅的基本輪廓已逐漸明晰，但業(yè)內(nèi)多認(rèn)為當(dāng)前特殊形勢下，推進(jìn)房地產(chǎn)稅仍存在較多困難。此前全國人大常委會曾表示2020年要全面落實(shí)稅收法定原則，但目前來看，房地產(chǎn)稅大概率不受此時間節(jié)點(diǎn)的倒逼?！爸荒苷f改革方向確定，具體落地時間難期?！鄙虾Ｐ駹N律師事務(wù)所主任、上海律橋稅務(wù)師事務(wù)所有限公司注冊稅務(wù)師菅峰稱。

“可以肯定，今年全國人大基本上不會討論房地產(chǎn)稅法?！陛逊逭J(rèn)為，新冠疫情背景下，地方政府的財政壓力比較大，似乎急需通過開征房地產(chǎn)稅這個地方稅主體稅種來增加財政收入。但疫情也使購房者收入不穩(wěn)定甚至下降，房地產(chǎn)稅的出臺涉及方面較廣，短期出臺的概率較低。

“大家都不希望看到老法平移，因此改革推進(jìn)中，房地產(chǎn)稅的一些要素條件還需進(jìn)一步商討確立。”上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建也認(rèn)為，當(dāng)前我國房地產(chǎn)稅法仍面臨較多難題，比如稅基確定及計算、小產(chǎn)權(quán)房征稅以及稅率確定等。

“今年的整體背景是減稅，因此今年房地產(chǎn)稅推進(jìn)偏謹(jǐn)慎還可理解?！泵蠒蕴K也指出，今年減稅背景下，房地產(chǎn)稅推出的可能性不大，但其實(shí)房地產(chǎn)稅出臺面臨的很多問題并非無解。

“以小產(chǎn)權(quán)房征稅問題為例，完全可以對小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行征稅，而且稅率可以稍微高一點(diǎn)，因?yàn)檫@既能保障農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房合法化，解決農(nóng)民進(jìn)城的問題，也可以適當(dāng)增加當(dāng)?shù)刎斦杖?，解決小產(chǎn)權(quán)房不繳納土地出讓金的問題，是兩全其美的事。”孟曉蘇認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房征稅問題并不成為我國房地產(chǎn)稅出臺的阻礙，反而是房地產(chǎn)稅盡快出臺的動力。

賈康也認(rèn)為，房地產(chǎn)稅如果付諸實(shí)施，會倒逼必須解決看起來棘手的小產(chǎn)權(quán)房問題，這其實(shí)是一個莫大的貢獻(xiàn)。

此外，房地產(chǎn)稅還被寄予了降房價、調(diào)整房地產(chǎn)市場的重任，有聲音認(rèn)為，房地產(chǎn)稅一旦開征，由于整體稅負(fù)上升必然會對房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生重大利空預(yù)期。但多位專家表示，當(dāng)前從我國試點(diǎn)情況和長期預(yù)期來看，房地產(chǎn)稅未必會給我國房地產(chǎn)市場帶來較大沖擊。

我國房地產(chǎn)稅征收最早于2011年就在上海和重慶展開試點(diǎn)，其中上海按照新購住房來征收，存量住房暫不征稅，免征點(diǎn)是60平方米/人，按照居住人口而非套數(shù)計算，適應(yīng)稅率為0.4%~0.6%；而重慶則側(cè)重征收高端住宅的房產(chǎn)稅，征稅標(biāo)準(zhǔn)線是“個人新購住房高于主城新建商品房均價兩倍的房子”，稅率為0.5%~1.2%。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的立法初衷并非為了調(diào)控樓市和降房價，而主要就是為了在營業(yè)稅取消之后增加新的地方稅種。

胡怡建認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的出臺是否會對我國房地產(chǎn)市場產(chǎn)生沖擊還要綜合考慮，整體上可能并不會造成較大沖擊，“如果是老法平移，自然不會對我國房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響。而如果按照當(dāng)前改革推進(jìn)出臺新的房地產(chǎn)稅，一定時間內(nèi)或許會影響房價，后期還是要看稅法執(zhí)行情況以及市場應(yīng)對。”胡怡建稱。

“一旦開征房地產(chǎn)稅，短期內(nèi)不一定會直接對樓市產(chǎn)生很大的影響，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅出臺后，會合并或取消原來征收的部分房地產(chǎn)相關(guān)稅收，如土地增值稅、房產(chǎn)稅等?！陛逊逭J(rèn)為，即便長期看房地產(chǎn)稅的推出可能會增加稅負(fù)，但是否導(dǎo)致房價下跌仍取決于市場供需情況，增加稅負(fù)未必就會導(dǎo)致房價下跌。

記者/莊靈輝/盧志坤