【中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播北京訊 記者王海珠】近日，第十三屆中國經(jīng)濟(jì)增長與周期高峰論壇（2019）暨中國城市生活質(zhì)量指數(shù)發(fā)布會在北京舉行，主題為“中國70年發(fā)展歷程與大國發(fā)展模式”。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、國家金融與發(fā)展實驗室副主任、中國經(jīng)濟(jì)實驗研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張平出席并發(fā)表了題目為《中國70年發(fā)展歷程：從比較優(yōu)勢到要素質(zhì)量升級》的演講。（以下為演講全文）

圖：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、國家金融與發(fā)展實驗室副主任、中國經(jīng)濟(jì)實驗研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張平

張平：非常感謝，我受大會委托，專門做一個主題發(fā)言，我想70年確實是取得了輝煌的成績，也是一個非常不容易概述的討論，我希望用五六張圖能夠簡單的把我們的改革和發(fā)展進(jìn)行概述，也討論討論未來中國經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型。

我們第一張圖就可以看到，其實中國在改革開放之前確實工業(yè)從無到有，整個工業(yè)化進(jìn)程從速度看一點也不慢，大家看它的增長速度6.4%，對比改革開放后的9.4%還有差距，但是從全球看也很高。但改革開放前遇到了三個問題，一是大起大落，第二是是有增長無發(fā)展，20年的工資凍結(jié)使得所有的老百姓無法分享到增長的成果，是大家勒著褲腰帶搞的工業(yè)化，而靠精神激勵的方法到了70年代末，已經(jīng)無法維持，1976年經(jīng)濟(jì)增長接近了崩潰的邊緣。所以，改革開放前通過計劃經(jīng)濟(jì)的方式動員了全部的經(jīng)濟(jì)剩余,靠前蘇聯(lián)技術(shù)援助和自力更生初步奠定了我國工業(yè)化基礎(chǔ)。但事實也證明，如果繼續(xù)封閉的計劃體制動員模式，這種忽略人民分享的模式或者無視個人利益激勵的方式是完全不可持續(xù)發(fā)展的。這是中國走向改革開放的根本共識，中國改革開放頭一條就是發(fā)揮人們的積極性，城市中的“物質(zhì)激勵”，農(nóng)村承包責(zé)任制從激勵開始，讓人民分享到增長，才能使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。所以，后面40年的高速發(fā)展也是讓人們不斷分享到中國經(jīng)濟(jì)增長中的利益，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人利益有了激勵相容性，這是中國取得成功的關(guān)鍵。

從波動來看，我們能看到波動是非常劇烈的，在改革開放以前波動是非常大的，最弱的時候負(fù)27%，改革開放以后我們增長的速度不但高，而且波動趨于平穩(wěn)，這是我想給大家展現(xiàn)的一張圖。從70年的光景看，我們也不能否認(rèn)改革開放之前中國有識之士對整個工業(yè)化的探索，使得中國在一個落后土地上從無到有，然后經(jīng)過演進(jìn)，改革開放后吸收了前面的錯誤，批判了前面的錯誤，吸收了前面的經(jīng)驗，推動了中國的持續(xù)發(fā)展。這是我想講的第一張圖的概念。

第二張圖我想給大家講講改革開放以后，也并不是說一馬平川，一改革中國就全成功了。大家可以看到，剛才我們看到的紅線，大的整個波動，一個是GDP的波動，可以看到改革開放之前的大幅度波動是來自于經(jīng)濟(jì)增長，由于凍結(jié)物價和凍結(jié)工資，物價波動只有一次大波動，其他相對不明顯。大家看改革開放以后，我們能看到的通貨膨脹，確實急劇發(fā)展，1985年通貨膨脹超過兩位數(shù)，1988年通貨膨脹再超兩位數(shù)，到了1994年我們通貨膨脹高達(dá)24%。所以，我想說的是改革開放以后，改革是不是什么問題都解決了呢？并不是。它必須是三位一體的，改革、開放和宏觀穩(wěn)定三位一體。中國漸進(jìn)式改革和開放在1994年，加上宏觀穩(wěn)定，在這個關(guān)鍵歷史點高度結(jié)合了。

大家知道鄧小平南巡以后，中國的改革熱情很高，但是熱情高的一個副作用就是微觀激活了，但是宏觀混亂了，混亂到1994年通貨膨脹高達(dá)24%，海南炒地問題，信托高負(fù)債問題都來了，走私成災(zāi)，中國沒有因開放而得到貿(mào)易順差，但是1994年人民幣并軌改革，人民幣相對美元貶值。人民幣貶值后，1995年中國就結(jié)束了貿(mào)易逆差的歷史，中國從1995年以后到現(xiàn)在全是貿(mào)易順差，年年貿(mào)易順差，整個我們能看到的中國從1994年的改革，中國就從原來內(nèi)部的工業(yè)化過程轉(zhuǎn)向了一個我們稱之為基于開放的工業(yè)化過程或者出口導(dǎo)向的工業(yè)化，這點非常重要。所以，開放才使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了高速平穩(wěn)的增長階段。所以，我要想講的出口開放非常重要。

同時，開放中我還想講兩個最基準(zhǔn)的概念，第一個叫宏觀定價，決定了中國的比較優(yōu)勢，并不是像人們講的我們勞動力便宜所以我們就有比較優(yōu)勢，沒有這么強大的宏觀定價一次性貶值，中國大家可以看1994年以前全是逆差，1995年以后全是順差。這一年是一個重要分水嶺。所以，宏觀定價是比較優(yōu)勢的重要來源。

我想講的第二個,基于出口導(dǎo)向建立了中國的基于出口導(dǎo)向的宏觀管理體制，使得我們看到的物價水平逐步平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。我們所有的統(tǒng)計指標(biāo)都可以把這點看得非常清晰。能夠看到，沒有一套宏觀穩(wěn)定的策略是不可以的。我們給大家舉的東西很簡單，第一，我們整個貨幣供給是基于外匯占款的。我們的央行資產(chǎn)是以外匯占款為基準(zhǔn)的。所以，我們的貨幣發(fā)行得到了有效的抑制，沒有亂發(fā)貨幣。中國發(fā)的這些基礎(chǔ)貨幣都是我們從海外一點一點辛苦掙來的外匯累積下來的。所以，我們的貨幣從基礎(chǔ)貨幣沒有超發(fā)問題。第二，我們能看到我們的稅收是基于工業(yè)部門增值稅的。所以，我們整個宏觀調(diào)控體制，產(chǎn)業(yè)政策完全是基于出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。我們也看到非常強力的保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，提高國產(chǎn)化率，這都是非常重要的，現(xiàn)在討論的很多東西,提高國產(chǎn)化率，各個地區(qū)外資的三減兩免，減稅招商引資，這一套所謂的宏觀三駕馬車都是指向出口導(dǎo)向發(fā)展。所以，中國的開放，宏觀穩(wěn)定和改革可以說缺一不可，這是中國改革開放中最重要的成績，就是從過去的實體的波動，后來又轉(zhuǎn)到了物價波動，后來才轉(zhuǎn)到了高速增長和平穩(wěn)的發(fā)展。這是我想講的第二個重要的邏輯。

第三，中國現(xiàn)在又處于什么樣的階段。到2012年，中國工業(yè)化達(dá)到了頂峰，而且在全球的市場份額上也是到了非常高的水平。所以，2012年以后，中國工業(yè)化的比重開始逐步下降，進(jìn)入到了我們經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組討論的“結(jié)構(gòu)性減速”階段，就是工業(yè)化的比重開始從2013年低于了2012年，工業(yè)、制造業(yè)比重逐步下降，這一結(jié)構(gòu)比例下降就帶動了經(jīng)濟(jì)增長的減速，標(biāo)志著以全球市場為規(guī)模的制造業(yè)的規(guī)模增長逐步結(jié)束。這個速度性下降是什么樣的呢？我們知道2013年中國經(jīng)濟(jì)增長再也沒超過8%，到了2015年我們的經(jīng)濟(jì)增長沒有超過7%，可以預(yù)計到2021年以后，我們的增長不會再高于6%的更多。我們慢慢的就向著結(jié)構(gòu)性的減速方向轉(zhuǎn)變，直到完成了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，才能進(jìn)入新的可持續(xù)發(fā)展階段。

這時候我們需要的是什么？是需要一整套我們稱之為制度性變革和發(fā)展階段相適應(yīng)的改革，與此改革相匹配的是宏觀政策的一系列調(diào)整，以及我們作為大國崛起以后，放棄小國的出口導(dǎo)向模型。變成大國以后在國際上更廣泛的開放，這個開放是國際規(guī)則的接軌和參與。所以，我們在這里能看到2012年以后我們工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程慢慢開始變化了，這就是我們發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化。

到2019年，我們的城市化率突破60%。所以，中國已經(jīng)成為以城市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的體制，城市化率一個最重要的標(biāo)志就是它會推動消費與服務(wù)的比重持續(xù)提高。這時候就需要我們現(xiàn)在知道的我們現(xiàn)在整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三大要素開始發(fā)生變化。什么要素呢？第一，我們的服務(wù)業(yè)比重高于了制造業(yè)，服務(wù)業(yè)成為了一個主導(dǎo)，第二，我們的消費比重要超過投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，這都不以人的意志為轉(zhuǎn)移。第三，我們必須提高創(chuàng)新貢獻(xiàn)，對沖要素積累的貢獻(xiàn)下降。這三條都是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換的一個根本。所以，這就是我們給大家描述的這三大動力轉(zhuǎn)換的一個特別特殊的地方。我們通過這三大轉(zhuǎn)換讓大家能夠深刻的理解這個階段轉(zhuǎn)化是什么樣的一個情況，我們需要的是一整套新的制度安排這種激勵，新的宏觀來平衡從工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)移的宏觀的一套體制和一套基于大國的規(guī)則性跟國際接軌的開放體制。所以，這些都是我們比較需要艱難探索的。

城市化率突破60%。我們現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是什么？比較優(yōu)勢見頂，我們通過這么多年的出口導(dǎo)向發(fā)展，我們工業(yè)品出口占出口工業(yè)品品的15%多，已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，如果加上香港地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，我們基本上快達(dá)到20%，這已經(jīng)創(chuàng)了人類歷史上最高的出口份額比。我們靠比較優(yōu)勢，隨著我們?nèi)司鵊DP的高速增長，我們匯率的升值，還有我們各類城市化推動的房價上漲，我們的比較優(yōu)勢成本逐步做不到了，我們現(xiàn)在需要的是要素質(zhì)量的升級。

什么叫要素質(zhì)量升級？我們可以講所有工業(yè)化的一個特征，按照錢納里的結(jié)構(gòu)主義發(fā)展理論看，工業(yè)化部門其效率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)部門，國家通過干預(yù)手段集聚資源推動工業(yè)化，從而提高了國家的經(jīng)濟(jì)效率，非平衡的資源積累模式是結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要基準(zhǔn)。所以，結(jié)構(gòu)主義的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中國家干預(yù)的作用非常大，我們還可以看看錢納里總結(jié)的結(jié)構(gòu)主義發(fā)展的五大事實。

中國的工業(yè)化在這趕超條件下經(jīng)過兩次大發(fā)展都是做的非常好，但是這時候比較優(yōu)勢逐步喪失，你要靠市場激勵進(jìn)行內(nèi)生發(fā)展，則需要提升要素質(zhì)量和制度激勵架構(gòu)。我們要把要素分成兩種要素，一種是我們知道的傳統(tǒng)的勞動力要素和資本要素，這兩種要素要升級。大家知道著名的人力資本理論就是講到勞動要素的升級，是如何發(fā)揮金融的效率，使它的配置效率升級。第二種是新要素，包括很多新經(jīng)濟(jì)因素，信息、知識、網(wǎng)絡(luò)、制度規(guī)則，他們是一種非占有型的具有外溢功能的新要素，呈現(xiàn)出越使用越有價值，具有規(guī)模性遞增性特征，很多靠的是所謂的新基建，如中國搭建的5G等。我們在新的創(chuàng)新領(lǐng)域不但要有老的要素升級，還要加入一組新的制度，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這種好制度，信息、網(wǎng)絡(luò)，靠規(guī)模遞增的一組新要素來使得生產(chǎn)函數(shù)能夠提升出一個新的檔次，內(nèi)生驅(qū)動經(jīng)濟(jì)。我們新要素供給是課題組這么多年來重要的討論。

除了我們要討論老要素升級以外，更要討論新要素的組合者企業(yè)家在高質(zhì)量轉(zhuǎn)變中的巨大意義。這里面關(guān)鍵就像熊彼特講的，說一千道一萬，推動創(chuàng)新的核心動力還是企業(yè)家，不尊重企業(yè)家的制度安排是不可能激勵一個創(chuàng)新的。新的創(chuàng)新包括質(zhì)量轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新，不是靠國家干預(yù)出來的，而是靠企業(yè)家努力進(jìn)行作為才能行的，企業(yè)才能組合出新的要素組合，才能發(fā)現(xiàn)未可見之需求，才能發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的潛質(zhì)。只有這樣，你的整個創(chuàng)新問題才能從所謂的國家干預(yù)的宏觀問題變成企業(yè)基于微觀分布式創(chuàng)新，然后進(jìn)行內(nèi)生性增長。我們看發(fā)達(dá)國家的機制，會發(fā)現(xiàn)市場配置是依據(jù)效率來的，因此也沒有必要再做產(chǎn)業(yè)傾向性政策安排了，如加速服務(wù)業(yè)發(fā)展還是加速制造業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)不是需要你加速的問題了，是依據(jù)需求-效率變化市場自動配置的問題，政府的結(jié)構(gòu)主義干預(yù)失去了發(fā)展階段性的支撐，要積極轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府而不是生產(chǎn)性政府了。誰的效率更好，誰的創(chuàng)新性更強，要素自然按市場就會配給他，企業(yè)家就會蜂擁而至到這個行業(yè)。所以，我們現(xiàn)在要改變政府作為要素積累者和干預(yù)者的角色，讓位于企業(yè)家進(jìn)行新要素的投資組合，從而使我們這一套發(fā)展進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)型。所以，這些都是我們想講的一系列關(guān)于中國高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

錢納里的結(jié)構(gòu)發(fā)展理論做得很好，落后國家里因為有這么多結(jié)構(gòu)機會，政府正好進(jìn)行資源配置。所以，政府干預(yù)有它的歷史貢獻(xiàn)。但是到創(chuàng)新的階段，干預(yù)變成了很多桎梏。平臺經(jīng)濟(jì)有企業(yè)性的提供平臺，有的是百年商會提供的各類組織平臺，政府提供平臺應(yīng)該有什么效果，都是值得評估的，也是我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組最重要的研究方向，不是討論別的問題，而是討論新的中國轉(zhuǎn)型中的發(fā)展機制問題。

中國面臨的兩大挑戰(zhàn)，我們所有積累型要素都在持續(xù)下降，我們創(chuàng)新不但沒有提高，而且貢獻(xiàn)仍然在下降。第二，中國效率下降以后，不得不穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，大幅度的拉高杠桿率維持增長，紅線是勞動效率下降。藍(lán)線是M2占GDP比，不斷拉高經(jīng)濟(jì)杠桿來維持經(jīng)濟(jì)增長。所以，中國一方面在累積金融債務(wù)，另一方面那邊創(chuàng)新不斷下降。所以，中國的創(chuàng)新確實要從政府干預(yù)的思維模式轉(zhuǎn)向如何積極激勵微觀，中國這次減稅降費是提供了一次比較好的實驗，但是中國這次減的是增值稅，并沒有在所得稅上進(jìn)行減稅。所以，中國這方面我們也要看到轉(zhuǎn)型是非常不易的。

中國高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，要素供給變革，這包含了不確定和不連續(xù)性。這一點也是非常痛苦的。原來我們政府說我投入了錢，我就馬上得到了效率，現(xiàn)在這個新要素升級階段則不是直接對應(yīng)的。比如咱舉個例子，消費為主，提高了人力資本，，但是提高了人力資本的人能不能創(chuàng)新進(jìn)行效率補償呢？不確定。你孩子上了大學(xué)，教育投入了，隔了十幾年他是不是能夠有更高的效率滿足補償投資回報呢？不一定，而且跨期不確定。所以，關(guān)于創(chuàng)新的效率補償問題一直是一個非常不確定的問題。所以，在國際上多使用了一個重要的工具，那就是我們說的金融工具，金融是進(jìn)行跨期匹配的，通過金融的跨期匹配，然后消除一定的創(chuàng)新跨期的效率補償不確定性。國際上使用的第二大工具，是提高勞動力市場等要素市場制度質(zhì)量，讓要素-創(chuàng)新匹配和要素回報激勵更有效。金融工具和高質(zhì)量要素市場建設(shè)都必須是在開放和全球化的條件下完成的。

中國當(dāng)前的宏觀政策框架是基于出口導(dǎo)向的工業(yè)化的宏觀體系，如何向大國模型轉(zhuǎn)型？我們的貨幣供給是基于外匯占款，隨著外匯占款的下降，貨幣供給如何轉(zhuǎn)型？現(xiàn)在只好靠提高貨幣乘數(shù)來維持貨幣釋放，這顯然都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合適。第二，我們稅收以增值稅為基準(zhǔn)，城市化最重要的是基于所得稅與享受福利相匹配，這都是重要的稅收方面的挑戰(zhàn)，財政支出挑戰(zhàn)更多。第三，我們產(chǎn)業(yè)政策過去以干預(yù)保護(hù)，強制提高國產(chǎn)化率和招商引資減稅作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，現(xiàn)在都需要更強調(diào)放松管制，提高競爭中性的這套政策。所以，這三個轉(zhuǎn)型也是我們高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的根本。

注：文中圖片取自新浪財經(jīng)相關(guān)報道，文字內(nèi)容已經(jīng)演講者審閱。