? ?大家談到德國經(jīng)濟時，一般不會提及德國經(jīng)濟體系中存在的補貼現(xiàn)象，而德國政府為了突出自己市場經(jīng)濟的特點，也很少在公開材料中談及德國存在的對企業(yè)的財政補貼情況。目前，中國很多企業(yè)正在加大與德國企業(yè)合作力度，我們認為，合作的前提是互相了解。“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，說的就是這個道理。事實上，德國存在著大量的政府補貼，只是我們很少去了解。為讓大家了解德國經(jīng)濟的真實狀況，小編對德國企業(yè)獲得的國家補貼情況進行了初步梳理，希望為大家正確認識德國打開一扇新的窗口。
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德國財政補貼總體情況
德國對企業(yè)提供了大量的補貼，分布在很多的領(lǐng)域：
根據(jù)德國聯(lián)邦政府補貼報告（第25期），2016年聯(lián)邦政府向企業(yè)提供的補貼共計229億歐元，其中直接資金支持75億歐元，稅收優(yōu)惠154億歐元。而基礎(chǔ)研究撥款、聯(lián)邦擔保、向國有企業(yè)發(fā)放的補貼或增資等并不包含在內(nèi)。根據(jù)2017年德國聯(lián)邦財政預(yù)算報告進行的粗略計算，聯(lián)邦政府2017年向國內(nèi)企業(yè)提供的償債援助、貸款、投資補貼等各類撥款達近360億歐元，國外投資補貼67億歐元。
2017年德國聯(lián)邦政府前10大資金支持項目
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序號 |
名稱 |
金額 |
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1 |
建筑節(jié)能改造 |
14.8 |
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2 |
（用于發(fā)電和煉鋼的）煤炭銷售以及消除產(chǎn)能調(diào)整帶來的負擔 |
10.5 |
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3 |
寬帶網(wǎng)絡(luò)擴建 |
6.9 |
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4 |
能源效率基金 |
4.6 |
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5 |
改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（部分） |
4.4 |
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6 |
改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及海岸保護（部分） |
4.4 |
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7 |
高速公路卡車養(yǎng)路費的使用 |
3.9 |
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8 |
國家氣候保護倡議 |
3.3 |
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9 |
中小企業(yè)集中創(chuàng)新項目ZIM（部分） |
3.2 |
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10 |
可再生能源應(yīng)用 |
3.2 |
資料來源：2017年德國聯(lián)邦財政預(yù)算??（金額單位：億歐元）
根據(jù)基爾世界經(jīng)濟研究所2016年11月發(fā)布的研究報告，企業(yè)是德國財政重點補貼對象。2015年德國企業(yè)獲得的各級財政補貼共計905億歐元，其中包括就業(yè)政策、區(qū)域政策、結(jié)構(gòu)政策、促進創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展、專業(yè)技能培訓(xùn)等跨行業(yè)性補貼約260億歐元；針對特定行業(yè)的補貼約645億歐元。其中交通業(yè)以252億歐元高居榜首，占比高達15%，其次是農(nóng)林漁業(yè)（100億）、房屋租賃（35億）和采礦業(yè)（20億）等。另外還有一些補貼無法量化，比如價格補貼，即國家高價買入或低價賣出。
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典型案例
由于德國財政補貼涉及各行各業(yè)，條目繁雜且存在大量隱性補貼，無法全面統(tǒng)計。掛一漏萬，小編僅列舉部分案例說明。
為保持數(shù)字化時代德國在研發(fā)領(lǐng)域的核心競爭力和優(yōu)勢地位，聯(lián)邦政府于2006年首次推出高科技戰(zhàn)略，并于2010年和2014年兩度修訂，確定了工業(yè)4.0、能源供應(yīng)智能化轉(zhuǎn)型、可持續(xù)交通出行、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)濟生活等十大未來項目。政府以直接項目補貼的方式予以支持，支持額度最高可達企業(yè)成本的50%。根據(jù)聯(lián)邦教研部2016年研究和創(chuàng)新報告，聯(lián)邦政府在2014至2016年間在高科技戰(zhàn)略框架下的投資約為340億歐元。其中，中小企業(yè)是重點支持對象之一。2007至2015年聯(lián)邦政府為中小企業(yè)提供的研發(fā)資金從7.8億歐元增至14.5億歐元。此外，企業(yè)也可申請各聯(lián)邦州以及歐盟層面的研發(fā)項目補貼。
德國政府通過提供咨詢服務(wù)、補貼、風(fēng)險投資等方式扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，先后推出EXIST、GO-Bio、INVEST等多個支持項目。比如，為幫助初創(chuàng)企業(yè)更容易地獲得創(chuàng)業(yè)之初所需要的風(fēng)險資本，聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部出臺政策規(guī)定，如果風(fēng)險投資人注資1萬歐元以上，將可獲得投資額20%的補貼，每年補貼上限為50萬歐元，在投資人退出時還可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。新的ERP/EIF成長基金可為快速成長的資本密集型企業(yè)提供總額高達5億歐元的資金支持。此外，年輕的創(chuàng)新型企業(yè)參加國際知名展會還可獲得最高7500歐元補貼。
航空業(yè)補貼
歐洲航空業(yè)是在政府支持下逐步發(fā)展起來的，即使在私有化或半私有化之后，債務(wù)減免、貸款支持及其他形式的補貼仍在繼續(xù)。在長達13年的空客和波音補貼爭端中，世貿(mào)組織認定歐盟及德、英、法、西等成員國為空客多個機型提供總額高達220億美元的補貼，違反了世貿(mào)組織規(guī)則。2016年4月，巴伐利亞州高等法院的一份報告認為，德國漢莎航空公司從慕尼黑機場（聯(lián)邦、州、市政府共同所有）獲得價值逾10億歐元好處。此外，德國地方政府經(jīng)營的區(qū)域性機場長年虧損，如哈恩機場每年虧損1600-1700萬歐元，只能靠政府財政支持勉強生存。
為順利實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資可再生能源是德國政府的重要任務(wù)。德國不僅制定并多次修改《可再生能源法》，還推出減稅等各種扶持政策。以可再生能源電力附加稅為例：一方面，國家通過征稅補貼可再生能源電力生產(chǎn)商，直接增加了普通民眾的用電支出；另一方面，化工、鋼鐵、制鋁等2000余家能源密集型企業(yè)可享受稅收減免，每年涉及上億歐元。2016年5月，歐洲法院裁定德國能源密集型企業(yè)免繳可再生能源電力附加稅屬于國家補貼，扭曲了市場競爭。有批評聲音認為，德國政府在推行能源計劃經(jīng)濟政策。
為將德國打造成全球領(lǐng)先的電動汽車供應(yīng)國和銷售市場，聯(lián)邦政府出臺多項政策予以支持。截至目前，聯(lián)邦政府共出資22億歐元用于電動汽車研發(fā)，2012年以來共推出22個示范性項目。德國還于2016年5月通過總額為12億歐元的電動汽車購買補貼計劃，消費者購買純電動汽車和插電式混合動力汽車可分別獲得4000歐元和3000歐元補貼，并享受收稅減免政策。此外，聯(lián)邦政府還將出資3億歐元推動2020年前在全國范圍內(nèi)新建1.5萬個充電站，可最多抵消企業(yè)40%的成本，并出資1億歐元用于電動汽車采購。
農(nóng)業(yè)補貼
農(nóng)業(yè)一直是受補貼的重點行業(yè)。歐盟實行共同農(nóng)業(yè)政策，各成員國在共同農(nóng)業(yè)政策框架下實行共同的農(nóng)業(yè)預(yù)算。歐盟的農(nóng)業(yè)補貼占財政預(yù)算總額的比重高達40%，其中，農(nóng)民、農(nóng)場主及農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得的直接補貼高達400多億歐元。2014年德國共有222家農(nóng)場主或企業(yè)從歐盟農(nóng)業(yè)基金中獲得100萬歐元以上的補貼。2016年，歐盟撥款5億歐元用于救助市場嚴重供大于求的奶農(nóng)及乳業(yè)經(jīng)營者，其中德國奶農(nóng)獲得5800萬歐元補貼，德國聯(lián)邦政府又提供相同數(shù)額的補助，用于抑制牛奶產(chǎn)量，穩(wěn)定市場價格。部分業(yè)內(nèi)人士認為，這一舉措造成市場扭曲，擾亂市場的價格調(diào)節(jié)機制。
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德國內(nèi)部對國家補貼的詬病
德國對企業(yè)提供財政補貼在國內(nèi)也不乏批評之聲，飽受詬病的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
