作者簡(jiǎn)介：鄧國勝，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)镹GO，社會(huì)管理與社會(huì)創(chuàng)新，北京 100084；王楊，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，主要研究方向?yàn)镹GO、社會(huì)工作、社區(qū)治理，北京 100084
隨著綜合國力的增強(qiáng)、企業(yè)“走出去”與“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國政府、企業(yè)在國際治理體系中的作用日益凸顯。然而，作為國際治理體系新興的主體之一，中國的社會(huì)組織在國際治理體系中的作用十分有限，尚缺乏影響力與話語權(quán)?！白叱鋈ァ遍_展項(xiàng)目的社會(huì)組織不到總數(shù)的十萬分之一，在海外設(shè)有辦事處、有專門人員、有長(zhǎng)期項(xiàng)目、有穩(wěn)定資金的更是寥寥無幾。中國社會(huì)組織國際化程度嚴(yán)重偏低不僅與中國的國際地位不符，也影響了中國在全球治理體系中作用的發(fā)揮。因此，有必要深入認(rèn)識(shí)中國社會(huì)組織“走出去”的必要性，了解“走出去”的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)，應(yīng)借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國社會(huì)組織“走出去”的進(jìn)程。
一、中國社會(huì)組織“走出去”的必要性
(一)積極參與全球治理體系的需要
全球治理委員會(huì)認(rèn)為，從全球角度，治理事務(wù)不再主要被視為處理政府之間的關(guān)系，而必須理解為還涉及社會(huì)組織、公民的遷移、跨國公司以及全球性資本市場(chǎng)。全球治理倡導(dǎo)的多元化主體的國際合作，不僅包括主權(quán)國家政府、正式的國際組織的合作，還包括跨國公司和INGO(國際非政府組織的英文縮寫——作者注)的參與。然而，各國政府代表的是本國利益，跨國企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)利益最大化，只有INGO以使命為先，代表公平與正義，追求全球公共利益。因此，能夠在全球性社會(huì)問題的解決方面發(fā)揮更積極的作用。我國雖然早就提出了對(duì)外開放和走出去的戰(zhàn)略，但主要還是針對(duì)企業(yè)，社會(huì)組織“走出去”并沒有提上重要議事日程。迄今為止，在全球治理中，中國社會(huì)組織發(fā)揮的作用還十分有限?！澳就啊崩碚撜J(rèn)為，木桶的容量主要取決于短板，而中國參與全球治理的短板就是社會(huì)組織。因此，中國的社會(huì)組織亟須走出國門，在國際舞臺(tái)、在全球治理之中扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。例如，改革開放以來，中國的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成效，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1978年的2.5億人減少到2014年新標(biāo)準(zhǔn)的7 017萬人，成為最早提前實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。在扶貧開發(fā)過程中，中國的社會(huì)組織發(fā)揮了巨大的作用，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)組織可以將中國扶貧開發(fā)的模式和經(jīng)驗(yàn)傳送到世界各地，特別是幫助亞非拉發(fā)展中國家脫貧致富，促進(jìn)扶貧等社會(huì)問題的解決。
中國社會(huì)組織“走出去”也有助于提升我國的外交形象及國際地位。中共十八大提出要扎實(shí)推進(jìn)公共外交，而公共外交與傳統(tǒng)對(duì)外交流的根本差異就在于主體的多元性。在公共外交中，各參與主體從不同角度，通過不同方式向國際社會(huì)展現(xiàn)和表達(dá)本國國情，并直接了解相關(guān)群體的觀點(diǎn)和態(tài)度，這樣的交流能夠更直接、更有效地傳達(dá)本國的形象，有助于改善國際輿論環(huán)境，維護(hù)國家利益。正如錢其琛所說：“官方外交和民間外交是有機(jī)的整體，二者相互滲透，互為補(bǔ)充。民間外交要從群眾團(tuán)體的角度為官方外交的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件”。由于政府缺乏渠道與INGO打交道，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致外交上的一些困境。如果中國社會(huì)組織能夠“走出去”，積極參與到國際治理體系之中，對(duì)塑造生動(dòng)全面的國家形象，消除誤解與偏見、有效表達(dá)中國立場(chǎng)及講好中國故事，提升中國的國際地位都將發(fā)揮積極的作用。
(二)完善國家對(duì)外援助體制、提高援助效果的需要
長(zhǎng)期以來，中國政府在對(duì)外援助方面做了大量工作，取得了舉世矚目的成效。然而，在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的對(duì)外援助模式也受到一些挑戰(zhàn)。例如，援助主體過于單一、受援國基層民眾從援助項(xiàng)目中難以受益、信息透明度低等。這些都要求對(duì)我國對(duì)外援助體制和機(jī)制不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，吸納社會(huì)組織參與對(duì)外援助可以促進(jìn)對(duì)外援助體制的完善。在美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家，很多INGO會(huì)配合本國政府開展對(duì)外援助工作，從而提高援助效果和社會(huì)影響。這是因?yàn)?，政府?duì)政府的援助模式容易忽略社區(qū)及民眾的需求、滋生受援國政府的腐敗。社會(huì)組織參與到對(duì)外援助體系，首先，可以打破原有的政府對(duì)政府的單一模式，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，使對(duì)外援助的模式更加多元化；其次，社會(huì)組織具有靈活性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，有助于提高對(duì)外援助的及時(shí)性，惠及更多的窮人，擴(kuò)大援助項(xiàng)目的影響；再次，社會(huì)組織參與對(duì)外援助，還可以以平等、中立的身份與INGO和受援國NGO溝通，聽取不同的聲音，更容易取得共識(shí)，從而降低援助項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)；最后，社會(huì)組織深入社區(qū)，以人與人之間的交往切入，注重專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府單純硬件援建的不足，有助于增進(jìn)兩國人民之間的感情，建立受援國與援助國之間持久的友誼。
(三)協(xié)助海外中資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的需要
2000年之后，我國企業(yè)海外投資呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，投資額和營業(yè)額逐年增長(zhǎng)。企業(yè)海外投資雖然幫助受援國完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但某種程度上也對(duì)受援國的社會(huì)和環(huán)境帶來了一些負(fù)面的影響。當(dāng)前，一些海外中資企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面受到個(gè)別西方媒體和國外NGO的攻擊和責(zé)難。這既與少數(shù)海外中資企業(yè)不遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、破壞環(huán)境等行為有關(guān)，也與一些海外中資企業(yè)不知如何履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)缺乏與國外NGO溝通的能力有關(guān)。而通過中國社會(huì)組織“走出去”，不僅可以協(xié)助海外中資企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，而且可以幫助中資企業(yè)搭建與外界溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)多方共贏。這是因?yàn)?，社?huì)組織實(shí)施的公益項(xiàng)目，專業(yè)性強(qiáng)、效果好，能夠立足于基層社區(qū)，贏得老百姓的認(rèn)可。另外，社會(huì)組織可以利用自身與國際NGO的行業(yè)聯(lián)系，幫助海外中資企業(yè)了解并參與到有關(guān)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，增進(jìn)海外中資企業(yè)與國際NGO的溝通與交流。
二、中國社會(huì)組織“走出去”的現(xiàn)狀和存在的問題
(一)中國社會(huì)組織“走出去”的現(xiàn)狀
1.“走出去”的社會(huì)組織數(shù)量少。
截至2014年底，中國社會(huì)組織總數(shù)已近60萬家，然而截至2013年，我國涉外組織類社會(huì)團(tuán)體僅有481個(gè)，占當(dāng)年社會(huì)組織總數(shù)的0.17%，其中民辦非企業(yè)單位只有4家。這些涉外社會(huì)組織中，在多國開展項(xiàng)目、設(shè)立辦事處的更是微乎其微。實(shí)際上，迄今為止，我國尚沒有一家真正意義的INGO，即發(fā)起于中國、總部在中國的INGO。而根據(jù)2014年美國非營利部門年度簡(jiǎn)報(bào)的統(tǒng)計(jì)，2014年，美國INGO共7 001家；根據(jù)英國海外發(fā)展非政府組織網(wǎng)絡(luò)(BOND)的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，目前與國際合作和海外發(fā)展援助有關(guān)聯(lián)的非政府組織有400余個(gè)；根據(jù)日本國際協(xié)力NGO中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年10月，日本的INGO有328家。
2.中國社會(huì)組織在海外尚處于“四無”狀態(tài)。
近年來，當(dāng)國際上出現(xiàn)巨災(zāi)時(shí)，中國的一些社會(huì)組織也紛紛組織捐贈(zèng)，更有一些先鋒性的社會(huì)組織勇敢地“走出去”，積極到海外開展援助項(xiàng)目。例如，中國社會(huì)組織國際交流促進(jìn)會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)、全球資源研究所等均已在海外開展了若干援助項(xiàng)目。然而，中國社會(huì)組織在海外基本上還處于無辦事處、無專職員工、無經(jīng)常性項(xiàng)目、無穩(wěn)定資金的“四無”狀態(tài)。有些社會(huì)組織在海外開展的項(xiàng)目周期比較短，有些僅僅參與一些緊急救援的任務(wù)。如全球環(huán)境研究所(GEI)在老撾開展的沼氣項(xiàng)目，由于資助方未追加投資，在項(xiàng)目實(shí)施一年半后只好撤出老撾，項(xiàng)目辦公室也被迫關(guān)閉；中國扶貧基金會(huì)等社會(huì)組織在印尼等國家積極開展海嘯救援活動(dòng)，但并沒有在受援國扎根長(zhǎng)期開展災(zāi)后重建。
3.中國社會(huì)組織在國際治理體系中的作用有限、影響小。
目前，全球有4 287家NGO取得了聯(lián)合國諮商地位，它們有權(quán)參加聯(lián)合國的各項(xiàng)會(huì)議，發(fā)布立場(chǎng)文件，甚至影響議題和議程設(shè)定。其中，中國(包括港澳臺(tái))僅有48家社會(huì)組織擁有聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)諮商地位，其中，4家社會(huì)組織獲得全面諮商地位，41家社會(huì)組織獲得特別諮商地位，另外3家獲得注冊(cè)諮商地位。同時(shí)，在其他國際組織中，在環(huán)保、扶貧等領(lǐng)域，中國社會(huì)組織參與少，影響小，議程設(shè)置和話語權(quán)主要掌握在西方INGO或印度等新興國家INGO手中。例如，在國際氣候體制中，INGO的地位和作用已被普遍認(rèn)同，許多INGO以觀察員身份參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)下的大部分正式、非正式談判，并通過為締約方談判代表提供文件材料以及與談判人員當(dāng)面交流，以表達(dá)立場(chǎng)、影響談判進(jìn)程。氣候大會(huì)談判期間，以氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(CAN)為核心的西方環(huán)保NGO每天凌晨向談判代表印發(fā)一份名為“ECO”的簡(jiǎn)報(bào)，用以傳達(dá)他們對(duì)當(dāng)天談判主題的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，并表達(dá)潛在的妥協(xié)或?qū)δ骋晃募闹С只蚍磳?duì)態(tài)度，被一些談判代表認(rèn)為是公眾輿論的“晴雨表”。同時(shí)，INGO還會(huì)主辦大規(guī)模的“NGO論壇”和各種邊會(huì)。相比之下，少數(shù)中國的社會(huì)組織只是剛剛開始參與，由于專業(yè)化程度不高且缺乏參與經(jīng)驗(yàn)與技巧，影響較小，難以提出有效的對(duì)策建議及引起國際社會(huì)的關(guān)注。
(二)中國社會(huì)組織“走出去”存在的問題
1.政府扶持力度不夠。
社會(huì)組織“走出去”最重要的是資源問題。相比國內(nèi)項(xiàng)目，社會(huì)組織海外項(xiàng)目的捐贈(zèng)來源比較單一，目前主要依靠少數(shù)海外中資企業(yè)。從國際實(shí)踐來看，政府海外援助資金(ODA)是NGO海外項(xiàng)目的主要資金來源之一，甚至有的INGO的海外項(xiàng)目主要依靠ODA資金。而中國對(duì)外援助資金，主要是政府通過受援國政府，或政府通過中資企業(yè)實(shí)施，通過中國社會(huì)組織的還極少，且未有制度安排。根據(jù)經(jīng)合組織成員(OECD)的分析報(bào)告，2013年發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)成員國政府雙邊援助資金投向或通過社會(huì)組織實(shí)施的比例平均達(dá)到14.1%，其中，愛爾蘭最高，為40.5%，美國24%，英國16%，澳大利亞13%。而中國的對(duì)外援助資金通過NGO實(shí)施的比例幾乎可以忽略不計(jì)。
2.社會(huì)組織“走出去”的能力不足。
在海外開展項(xiàng)目，不僅成本高、資金需求量大，而且需要社會(huì)組織的海外工作人員外語好，對(duì)受援國的法律法規(guī)熟悉，了解受援國的文化，有較強(qiáng)的溝通能力和海外項(xiàng)目管理能力。由于起步晚，加上政策法規(guī)限制，中國社會(huì)組織國際化的人才匱乏，在海外運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)不足。而且海外慈善項(xiàng)目在國內(nèi)籌款非常困難，這導(dǎo)致國內(nèi)社會(huì)組織在海外開展項(xiàng)目的能力嚴(yán)重不足。即使是目前國內(nèi)規(guī)模最大、能力最強(qiáng)的中國扶貧基金會(huì)，2014年，其國際部也僅有5名專職工作人員，占全職工作人員的0.254%。國際項(xiàng)目的捐款僅為439萬元，占全年總捐款的0.716%。
3.社會(huì)認(rèn)同度不高。
公眾對(duì)中國社會(huì)組織海外援助項(xiàng)目的認(rèn)同度不高也限制了中國社會(huì)組織“走出去”的步伐。雖然近年來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但仍然存在貧富差距、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)問題。一些公眾認(rèn)為，既然國內(nèi)還有大量的社會(huì)問題亟待解決，中國的社會(huì)組織就應(yīng)當(dāng)先解決國內(nèi)社會(huì)問題，再到海外開展慈善項(xiàng)目。例如，2011年，中國青少年發(fā)展基金會(huì)在非洲援建希望小學(xué)的舉動(dòng)經(jīng)媒體報(bào)道后在國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。一些民眾表示不理解，有網(wǎng)友質(zhì)疑“我懷疑有多少中國慈善家不顧本國的窮苦大眾的疾苦，卻熱衷非洲的扶貧”；“自己家的孩子不愛，專愛別人的孩子，這樣的人能是有‘愛心’的‘善人’嗎？”在輿論的壓力下，中國青少年發(fā)展基金會(huì)專門做出了回應(yīng)：“希望工程走進(jìn)非洲”沒有向社會(huì)公眾進(jìn)行勸募，也沒有公募計(jì)劃，該項(xiàng)目所有捐款均來源于世界杰出華商協(xié)會(huì)會(huì)員的定向捐贈(zèng)。又如，媒體爆出潘石屹向海外名校幾次捐款后，也引來了網(wǎng)上對(duì)他的質(zhì)疑，認(rèn)為他“吃里扒外”，“不愛國”。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，中國社會(huì)組織“走出去”很難籌集到所需要的資金，這已經(jīng)成為中國社會(huì)組織“走出去”面臨的難題之一。
三、發(fā)達(dá)國家推動(dòng)NGO“走出去”的經(jīng)驗(yàn)
作為國家對(duì)外援助戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)達(dá)國家積極推動(dòng)本國NGO“走出去”，在制度與模式上形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。
(一)美國推動(dòng)NGO“走出去”的做法與經(jīng)驗(yàn)
美國一直在對(duì)外援助中注重與NGO的合作，將NGO參與ODA作為提高對(duì)外援助效果的重要手段。根據(jù)美國哈德遜研究所連續(xù)七年的報(bào)告顯示，美國NGO的海外援助除2009年與政府官方援助大體相當(dāng)之外，從2005年開始，已經(jīng)超過了政府的官方發(fā)展援助的總額。這與美國政府對(duì)INGO的政策支持密不可分。
1.從立法上保障NGO走向國際。
NGO參與美國對(duì)外援助可以追溯到二戰(zhàn)時(shí)期。二戰(zhàn)后，美國政府便授予NGO對(duì)外援助的合法資格。1961年，美國修訂了《對(duì)外援助法》，自此，美國NGO參與對(duì)外援助開始快速增長(zhǎng)。1981年，美國國會(huì)通過法案(公法97-113)，要求美國國際開發(fā)署將每年年度預(yù)算的12%-16%用于資助NGO。1985年，國會(huì)通過(公法99-83)法案再次規(guī)定，政府提供不少于15%的援助資金給予NGO。
2.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)NGO參與對(duì)外援助的資助和監(jiān)管。
1961年，美國設(shè)立國際開發(fā)署，負(fù)責(zé)美國大部分非軍事性對(duì)外雙邊發(fā)展援助項(xiàng)目，也是對(duì)NGO進(jìn)行資助和管理的專門機(jī)構(gòu)。美國國際開發(fā)署統(tǒng)一協(xié)調(diào)NGO的海外援助資助工作，向一些NGO提供資金，由它們具體實(shí)施部分對(duì)外援助項(xiàng)目；國際開發(fā)署還負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，通過評(píng)估保證對(duì)外援助項(xiàng)目的效果；另外，為了保持與NGO的良好溝通與合作，美國國際開發(fā)署還專門設(shè)立了一個(gè)發(fā)展伙伴辦公室，2011年更名為“創(chuàng)新與發(fā)展伙伴辦公室”，負(fù)責(zé)發(fā)展和管理與NGO的合作伙伴關(guān)系、總結(jié)資助項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新資助方式與管理模式等，以提高對(duì)外援助的效率、創(chuàng)新性及影響。
3.推動(dòng)各方的合作。
美國在開展對(duì)外援助過程中，不僅注重本國政府、跨國公司與國際NGO之間的溝通與合作，同時(shí)也注重與其他國家對(duì)外援助機(jī)構(gòu)、國際組織等之間的合作。1973年新修訂的《對(duì)外援助法》，不僅要求政府通過NGO來幫助解決在發(fā)展中國家貧困人群的問題，而且支持私人機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)系與合作。例如，在緬甸，美國國際開發(fā)署不是單獨(dú)行動(dòng)，該機(jī)構(gòu)在提供援助的過程中，還與澳大利亞國際發(fā)展署、英國國際發(fā)展署等九個(gè)國家共同出資成立多方援助的“生計(jì)與食品安全信托基金”，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的援助工作。除了建立捐贈(zèng)者聯(lián)盟之外，美國國際開發(fā)署還通過合作協(xié)議、項(xiàng)目外包等方式大量依托本國的跨國公司和INGO實(shí)施在緬甸的援助項(xiàng)目。美國國際開發(fā)署有時(shí)還會(huì)牽針引線，幫助本國的企業(yè)與NGO合作在緬甸開展慈善項(xiàng)目，達(dá)到政府、企業(yè)和NGO合作共贏的目的。
(二)日本推動(dòng)NGO“走出去”的做法與經(jīng)驗(yàn)
與西方其他主要發(fā)達(dá)國家相比，日本NGO“走出去”的起步較晚。20世紀(jì)70年代末80年代初，日本NGO在東南亞難民的國際救助合作中受到關(guān)注之后，政府才逐步認(rèn)可了NGO在對(duì)外援助中的作用，開始支持NGO“走出去”。
1.多個(gè)部門為NGO提供資金支持。
日本外務(wù)省是日本政府負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系事務(wù)的政府機(jī)關(guān)。1994年，日本政府在外務(wù)省經(jīng)濟(jì)協(xié)力局設(shè)立民間援助支援室，負(fù)責(zé)與NGO的對(duì)話合作與財(cái)政支持。日本外務(wù)省為參與國際合作的NGO提供的資金資助包括合作無償資金援助、NGO事業(yè)補(bǔ)助金、JICA草根技術(shù)援助項(xiàng)目三類。外務(wù)省以NGO合作無償資金援助的名義，為在發(fā)展中國家開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)項(xiàng)目的日本NGO提供資金支持。2014年，共有57個(gè)組織的108個(gè)項(xiàng)目獲得日本外務(wù)省無償資金資助，項(xiàng)目分布在35個(gè)國家和1個(gè)地區(qū)，資助金額達(dá)40.9億日元。日本外務(wù)省還針對(duì)開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)項(xiàng)目的日本NGO所從事的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目事后評(píng)估、國內(nèi)外研討會(huì)等，提供總費(fèi)用的1/2的事業(yè)補(bǔ)助金，上限為200萬日元。2014年，共有16個(gè)團(tuán)體的16個(gè)項(xiàng)目獲得資助，金額達(dá)到1.99千萬日元。外務(wù)省資助的JICA技術(shù)援助項(xiàng)目有時(shí)也會(huì)委托包括NGO在內(nèi)的民間團(tuán)體實(shí)施，2014年，草根援助支持型項(xiàng)目為8個(gè)，草根伙伴型項(xiàng)目為16個(gè)。除此之外，日本多個(gè)政府部門也都有對(duì)NGO國際合作的資助，包括日本郵政公社國際志愿者儲(chǔ)蓄、地方自治體補(bǔ)助、外務(wù)省NGO項(xiàng)目補(bǔ)助、環(huán)境再生保全機(jī)構(gòu)地球環(huán)境基金及其他政府補(bǔ)助等。
2.設(shè)置與NGO合作對(duì)話的機(jī)制。
日本政府與NGO的國際合作雖然起步晚，但比較重視制度和機(jī)制建設(shè)。冷戰(zhàn)后，日本政府調(diào)整了對(duì)外援助政策，提出了多項(xiàng)舉措，其中就包括對(duì)NGO對(duì)外援助的支持措施，提出加強(qiáng)對(duì)地方自治團(tuán)體、NGO和國際志愿者(UNV)的支持。為此，政府設(shè)立了多項(xiàng)與NGO合作對(duì)話機(jī)制，包括NGO—外務(wù)省定期協(xié)商會(huì)、ODA-NGO協(xié)商會(huì)、NGO-JICA協(xié)商會(huì)、NGO-JICA日本等。NGO—外務(wù)省定期協(xié)商會(huì)制度于1996年創(chuàng)設(shè)，每年召開1次全體會(huì)議，下設(shè)“ODA政策協(xié)商會(huì)”、“合作推進(jìn)委員會(huì)”等2個(gè)小委員會(huì)；ODA-NGO協(xié)商會(huì)于2002年成立，作為在發(fā)展中國家開展活動(dòng)的日本NGO進(jìn)行交流的場(chǎng)所；NGO-JICA協(xié)商會(huì)主要是為了更好地促進(jìn)國際援助，提高市民對(duì)國際援助的認(rèn)知；NGO-JICA日本主要是為NGO與JICA的合作強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施，共在20個(gè)國家設(shè)立了據(jù)點(diǎn)。通過各種機(jī)制的建設(shè)，推動(dòng)了政府與NGO之間的定期對(duì)話與合作，增進(jìn)了雙方的了解，促進(jìn)了NGO的國際化。
3.為NGO“走出去”提供技術(shù)支持和能力建設(shè)。
除對(duì)NGO提供資金之外，日本還注重完善NGO“走出去”的外部環(huán)境，為強(qiáng)化日本NGO“走出去”的能力提供支持。例如，日本設(shè)置了NGO顧問項(xiàng)目、NGO實(shí)習(xí)生項(xiàng)目、NGO海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目、NGO研究會(huì)等。日本外務(wù)省委托在國際合作領(lǐng)域具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和良好業(yè)績(jī)的日本NGO團(tuán)體作為“NGO顧問”，對(duì)NGO國際合作活動(dòng)，NGO設(shè)立、組織管理和運(yùn)營，市民及NGO相關(guān)者的咨詢作出解答和回應(yīng)。2014年，NGO顧問成員有17家組織。NGO實(shí)習(xí)生項(xiàng)目是外務(wù)省委托日本的NGO培養(yǎng)致力于從事國際援助工作的年輕人員，2015年計(jì)劃招募14個(gè)NGO組織，對(duì)這些接收實(shí)習(xí)生的NGO組織，日本外務(wù)省通過運(yùn)營事務(wù)局(JOCA)提供10個(gè)月共190萬日元外加車馬費(fèi)。NGO海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目是以日本NGO的骨干為對(duì)象，開展1—6個(gè)月的海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)分為“實(shí)務(wù)研修型”和“研修聽講型”，2015年，計(jì)劃招收12名培訓(xùn)人員。NGO研究會(huì)則是為了提高NGO的能力以及專業(yè)性，政府召開的各種主題的會(huì)議。政府對(duì)NGO提供的技術(shù)支持和能力建設(shè)大大推動(dòng)了日本NGO“走出去”的步伐。
四、中國社會(huì)組織“走出去”的政策建議
結(jié)合中國社會(huì)組織“走出去”的現(xiàn)狀和存在的問題，在借鑒國外推動(dòng)社會(huì)組織“走出去”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，中國也應(yīng)盡快將社會(huì)組織“走出去”提到戰(zhàn)略高度，大力培育和發(fā)展中國自己的INGO，并形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織“三位一體”的對(duì)外援助新模式。
第一，加大政府對(duì)社會(huì)組織“走出去”的資金扶持力度。中國社會(huì)組織“走出去”面臨的最大障礙之一是資金問題。因此，建議政府在每年對(duì)外援助的資金中，按照一定的比例和逐步提高的原則，設(shè)立一個(gè)基金，專門用于鼓勵(lì)社會(huì)組織參與對(duì)外援助，并將其制度化。政府可以通過購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)委托社會(huì)組織參與對(duì)外援助的軟件項(xiàng)目實(shí)施。例如，扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、能力建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)、人道救援等對(duì)外援助領(lǐng)域可以優(yōu)先通過中國的社會(huì)組織來實(shí)施，為社會(huì)組織“走出去”提供資金保障。
第二，完善社會(huì)組織“走出去”的相關(guān)法律及制度。當(dāng)前，中國社會(huì)組織“走出去”還面臨一些政策“瓶頸”。例如，社會(huì)組織在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)還缺乏法律依據(jù)；海外運(yùn)作項(xiàng)目的行政成本較高，往往超過《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的比例限制；社會(huì)組織向海外捐贈(zèng)現(xiàn)金和物資的渠道不暢通等。這些都亟待從法律法規(guī)上予以解決。一方面，應(yīng)從立法上解決社會(huì)組織“走出去”的合法性問題，明確我國社會(huì)組織在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)的管理辦法；另一方面，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)組織“走出去”的相關(guān)政策措施。包括物資出關(guān)、外匯管制、稅收減免等相關(guān)規(guī)定，保障社會(huì)組織在海外實(shí)施項(xiàng)目的順利開展。
第三，加強(qiáng)中國社會(huì)組織“走出去”的各類平臺(tái)建設(shè)。首先，應(yīng)建立政府與社會(huì)組織的溝通合作平臺(tái)，成立社會(huì)組織“走出去”的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)組織參與對(duì)外援助的資助和管理工作，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的溝通與合作；其次，搭建海外中資企業(yè)與中國社會(huì)組織溝通交流的平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)海外中資企業(yè)與中國社會(huì)組織的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；再次，搭建社會(huì)組織之間的溝通交流平臺(tái)，既包括中國社會(huì)組織與受援國社會(huì)組織溝通交流的平臺(tái)，也包括在海外開展慈善事業(yè)的中國社會(huì)組織之間的溝通交流平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織之間的相互學(xué)習(xí)和協(xié)作。
第四，加強(qiáng)中國社會(huì)組織“走出去”的能力建設(shè)。政府除了為社會(huì)組織“走出去”提供資金支持外，還可以通過培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提升中國社會(huì)組織“走出去”的能力。首先，應(yīng)培養(yǎng)一批懂得INGO運(yùn)作與管理的國際化人才。高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這方面的研究和人才培養(yǎng)。其次，應(yīng)當(dāng)樹立一些中國社會(huì)組織“走出去”的典型和項(xiàng)目品牌。挖掘率先“走出去”的社會(huì)組織在扶貧、救災(zāi)、青年創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外援助中發(fā)揮積極作用的典型組織和品牌項(xiàng)目，形成榜樣和經(jīng)驗(yàn)參照，帶動(dòng)更多的中國社會(huì)組織“走出去”。
第五，營造社會(huì)組織“走出去”的社會(huì)氛圍。政府應(yīng)加大宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)中國社會(huì)組織“走出去”的認(rèn)識(shí)，為社會(huì)組織“走出去”創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)組織海外項(xiàng)目的透明度，提高社會(huì)公信度。
