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作者：朱全寶
基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基層不穩(wěn)，天下難安?；鶎由鐣挠行е卫硎玛P(guān)整個國家和社會的長治久安。黨的十八屆五中全會明確提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。社會組織作為群眾共建、公民共享的重要平臺和載體，為活躍地方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、推進(jìn)社會建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。但我們也注意到，社會組織參與基層社會治理正面臨一些挑戰(zhàn)：一方面，我國社會組織的發(fā)展尚處于初級階段，社會組織的社會認(rèn)知度不高、公信力不足、治理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題一定程度上影響了其參與基層社會治理功能的發(fā)揮；另一方面，社會組織參與社會治理創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不健全，比如創(chuàng)新動力不足、與政府銜接不到位、監(jiān)督管理缺乏細(xì)則等均是導(dǎo)致治理低效的制約因素。新形勢下社會組織參與基層社會治理需要正視不足、找準(zhǔn)方向、明確路徑，以實(shí)現(xiàn)社會組織發(fā)展與社會治理有效之雙贏。
合作與激勵：社會組織參與基層社會治理的總體思路
合作是導(dǎo)向。中外社會治理的經(jīng)驗(yàn)表明：合作治理是社會治理的核心元素和基本趨勢。當(dāng)前，有的地方政府“視權(quán)為命”“惜權(quán)如金”，從根本上說是理念創(chuàng)新不夠、觀念轉(zhuǎn)變不強(qiáng)的緣故。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到社會組織的優(yōu)勢，奠定合作治理的思想基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，社會組織在發(fā)展基層民主、化解社會矛盾、完善公共服務(wù)等方面均有用武之地和精彩表現(xiàn)。社會組織能夠協(xié)調(diào)政府與公眾之間、政府與法人之間、人與人之間、利益群體之間等各種關(guān)系，以避免摩擦、減少矛盾、消除對抗，最終達(dá)到雙贏及整個社會的安定和諧。政府應(yīng)以“小政府、大社會”為目標(biāo)，加快推進(jìn)行政體制改革，把一部分行政權(quán)力剝離給社會，由社會組織來承擔(dān)，并劃定合作治理的領(lǐng)域和范圍。
激勵是動能。政府一旦把權(quán)力下放，社會組織是否愿意“接手”？應(yīng)著力構(gòu)建激勵機(jī)制，提供合作治理的動力源泉，增強(qiáng)社會組織參與合作治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實(shí)踐中，一些地方政府通過“項(xiàng)目帶動、政府購買”等方式，不僅使社會組織得以快速成長和發(fā)展，也大大提高了社會組織參與基層社會治理的興趣和動力。因此，我們可以改變傳統(tǒng)單一的資金供給模式，構(gòu)建一個以項(xiàng)目驅(qū)動為基礎(chǔ)，資金協(xié)助為補(bǔ)充、激勵標(biāo)準(zhǔn)層級遞進(jìn)的激勵機(jī)制。通過激勵機(jī)制和平臺的搭建，既能提供合作治理的物質(zhì)保障，也可提升社會組織的治理能力。
創(chuàng)新與法治：社會組織參與基層社會治理的核心路徑
創(chuàng)新是靈魂。一要創(chuàng)新參與模式。社會組織如何參與社會治理創(chuàng)新？美國、德國、日本等有成功的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)北京市東城區(qū)、徐州市云龍區(qū)、寧波市北侖區(qū)等有優(yōu)秀的案例，“項(xiàng)目承接”“公益創(chuàng)投”“紅領(lǐng)之家”等均是社會組織參與基層社會治理創(chuàng)新的有益探索。通過參與模式的創(chuàng)新進(jìn)而推動社會組織治理創(chuàng)新，讓社會組織的橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)，使社會組織的社會責(zé)任和社會價值得以凸顯。二要創(chuàng)新監(jiān)管模式?？山ｉT的社會組織評估機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)的評估人員隊(duì)伍，對社會組織實(shí)行動態(tài)的監(jiān)督評估。同時，政府可實(shí)施公眾滿意度的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，運(yùn)用群眾的口碑、投票等方式對社會組織進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)督。
法治是保障。社會組織參與基層社會治理既要依法進(jìn)行，也需要法治保障。首先，加快推進(jìn)社會組織立法。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，我國宜采取“統(tǒng)一立法+專門立法”相結(jié)合的方式，通過統(tǒng)一立法，明確社會組織的社會治理職能，對社會組織的運(yùn)行機(jī)制、銜接機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等予以統(tǒng)一規(guī)定。同時，針對不同性質(zhì)和類型的社會組織進(jìn)行專門立法，此有利于各種類型的社會組織保持自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展和創(chuàng)新性治理。其次，創(chuàng)新要依法，政府應(yīng)盡快對社會組織參與社會治理創(chuàng)新的活動以立法形式予以明確保護(hù)，用法律的權(quán)威捍衛(wèi)其正當(dāng)權(quán)利，讓創(chuàng)新治理不偏離法治軌道，始終符合法治的精神和原則。此外，政府應(yīng)出臺配套措施和辦法，加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的宣傳和教育，使社會組織盡快達(dá)到參與社會治理所需要的社會認(rèn)同度。
信任與扶持：社會組織參與基層社會治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
信任是治理網(wǎng)絡(luò)得以維系的基本要求。社會組織只有獲取政府與社會的信任，才能真正嵌入社會治理網(wǎng)絡(luò)之中，才能減少集體行動的阻礙，進(jìn)而維系社會組織與政府良性互動的局面。為此，政府須堅(jiān)持兩大原則：一是以信息公開作為立信之基?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，社會組織的運(yùn)行狀況和治理情況只有讓社會了解、受公眾監(jiān)督，社會組織才能贏得政府和社會公眾的合理評價和有力支持，社會組織的公信力和美譽(yù)度才會隨之提升。二是以能力建設(shè)作為守信之本。信任源于實(shí)力，社會組織沒有治理能力，又如何贏得政府和社會的信賴？社會組織的自律能力、治理能力、服務(wù)能力等均是能力建設(shè)的重要方面。實(shí)踐中，一些社會組織通過參與社會救助、維權(quán)維急、公益慈善等社會治理活動，治理能力得以增強(qiáng)，社會公信力大幅提升。
扶持是社會組織參與治理的重要支撐。當(dāng)前，各級政府對社會組織的扶持涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個領(lǐng)域，出臺了多項(xiàng)扶持政策，產(chǎn)生了積極效果。但總體來看，政府對社會組織的扶持范圍較為狹窄、扶持機(jī)制尚未成型。為此，一要頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施系統(tǒng)的政治扶持。如出臺相關(guān)政策、轉(zhuǎn)變政府職能、下放行政權(quán)力、簡化登記審批等，打出政治扶持的“組合拳”。二要多方籌措，提供充分的經(jīng)濟(jì)扶持。政府可以設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，實(shí)施“精準(zhǔn)幫扶”，根據(jù)新出臺的《慈善法》，重點(diǎn)加大對公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織以及為社會治理作出突出貢獻(xiàn)的社會組織的扶持力度。三要統(tǒng)籌兼顧，建構(gòu)綜合的培育體系。地方政府可以建立若干個社會組織孵化基地，讓社會組織得到專項(xiàng)培育，此外，要加大對社會組織成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍，為社會組織參與社會治理提供持續(xù)的智力支持和人才保障。
（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）
