江蘇潤揚(yáng)金陵大酒店? 樓紅

? ? 這本書是精選為納稅人維權(quán)的經(jīng)典案例，本書作者夏照明2008年6月任鎮(zhèn)江市地方稅務(wù)局黨組書記、局長，在此期間提出了“為納稅人維權(quán)，幫納稅人解難，讓納稅人更有尊嚴(yán)”維權(quán)服務(wù)理念，并于2009年3月18日在全國首創(chuàng)成立了“鎮(zhèn)江市地方稅收納稅人權(quán)益維護(hù)協(xié)會(huì)，先后得到國家稅務(wù)總局，江蘇省地方稅務(wù)局和鎮(zhèn)江市委，市鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，在全國稅務(wù)系統(tǒng)中產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，得到社會(huì)各界和廣大納稅人的贊譽(yù)和認(rèn)可。這本《讓納稅人更有尊嚴(yán)》是鎮(zhèn)江市納稅人維權(quán)協(xié)會(huì)成立以來為納稅人維權(quán)事例的匯編，反映了他們?yōu)榫S護(hù)納稅人合法權(quán)益所做出的扎實(shí)努力。

? ? 通過讀這本書，我明白了夏照明局長倡導(dǎo)成立準(zhǔn)第三方性質(zhì)納稅人維權(quán)組織的目的，“維權(quán)”是一個(gè)法律概念，所有民主國家無不把法律援助或法律救濟(jì)視為依法行政的必要內(nèi)容。據(jù)其理論依據(jù)，權(quán)利源自于法律的公平，既然公民有依法履行義務(wù)的責(zé)任，按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，國家就要保護(hù)公民的合法權(quán)益。而“維權(quán)”應(yīng)用到稅收領(lǐng)域，又賦予了獨(dú)特的含義，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)，高效，便捷的服務(wù)，是時(shí)代發(fā)展的要求，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，是稅務(wù)部門踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。維權(quán)是實(shí)現(xiàn)稅收公平正義的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)征納和諧的必要措施，是落實(shí)稅收核心價(jià)值觀的必然選擇，是推動(dòng)稅收管理創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。而實(shí)現(xiàn)維護(hù)納稅人合法權(quán)益的工作基本上局限于稅務(wù)機(jī)關(guān)的單方面行為，并沒有社會(huì)各界的廣泛參與。這一方面不利于促進(jìn)納稅人增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)不懂維權(quán)不會(huì)維權(quán)不敢維權(quán)的傾向；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)單方維權(quán)，在遇到正確處理任務(wù)與政策，執(zhí)法與服務(wù)，監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系時(shí)，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些偏差，導(dǎo)致以犧牲納稅人權(quán)益保護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。為此，鎮(zhèn)江市地稅局以納稅人利益為重，圍繞“保增長，保民生，保穩(wěn)定”這個(gè)大局，立足于依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法，誠實(shí)守信，高效便民，倡導(dǎo)并牽頭組建了準(zhǔn)第三方性質(zhì)的鎮(zhèn)江市地方稅收納稅人權(quán)益維護(hù)協(xié)會(huì)。所謂準(zhǔn)第三方是依據(jù)中國國情和稅情，維權(quán)協(xié)會(huì)在初始階段由稅務(wù)機(jī)關(guān)承辦并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不是獨(dú)立于稅務(wù)機(jī)關(guān)之外的，有社會(huì)各界和納稅人代表組成的社會(huì)性質(zhì)維權(quán)組織。

? ? 自2009年3月18日成立以來，鎮(zhèn)江納稅人維權(quán)協(xié)會(huì)樹立“為納稅人維權(quán)，幫納稅人解難，讓納稅人更有尊嚴(yán)”的宗旨，堅(jiān)持“征納雙方交流溝通的橋梁、地方稅收權(quán)益維護(hù)的陣地、和諧環(huán)境同心共建的樂園”的準(zhǔn)第三方定位，努力探索一條適合中國國情的納稅人權(quán)益保護(hù)的途徑，在促進(jìn)征納雙方溝通交流、協(xié)調(diào)處理征納爭議、監(jiān)督地稅機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)納稅人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。協(xié)會(huì)成立以后，建立了以工商聯(lián)為基礎(chǔ)的四個(gè)辦事處的組織框架，構(gòu)建了以各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為活動(dòng)平臺(tái)和載體的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，組建了以企業(yè)老總、財(cái)務(wù)人員和律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師為主力的維權(quán)隊(duì)伍，為維權(quán)工作開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。協(xié)會(huì)以喚醒納稅人自主維權(quán)意識(shí)為主線，籌劃開展了納稅人權(quán)益保護(hù)高層論壇、“納稅人是誠實(shí)的”大學(xué)生電視辯論賽、“城際聯(lián)動(dòng)、攜手維權(quán)”等一系列維權(quán)活動(dòng)，舉辦了100多場宣傳活動(dòng)，50多場交流座談，先后接待了60多位納稅人的上門投訴，為納稅人挽回直接或間接經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元，納稅人滿意率達(dá)到了99%。這些真實(shí)鮮活的維權(quán)案例，大大提升了維權(quán)協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力，“要維權(quán)找協(xié)會(huì)，有困難協(xié)會(huì)幫”成為了廣大納稅人的共同心聲，鎮(zhèn)江納稅人的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)大為提升。不僅如此，協(xié)會(huì)還代表納稅人累計(jì)向地稅部門提出了十大類120多條改進(jìn)管理和服務(wù)的意見和建議，有效促進(jìn)了地稅部門改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，實(shí)現(xiàn)了稅企共贏。協(xié)會(huì)四年來的維權(quán)探索成果，得到了國家稅務(wù)總局、江蘇省地稅局、鎮(zhèn)江市委市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。2011年，協(xié)會(huì)被國家民政部評(píng)為全國五A級(jí)社團(tuán)組織，獲全省地稅系統(tǒng)工作創(chuàng)新二等獎(jiǎng)，鎮(zhèn)江地稅局作為全國唯一的省轄市代表參加了全國納稅服務(wù)工作會(huì)議并在會(huì)上交流了維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)。2012年，協(xié)會(huì)維權(quán)活動(dòng)被市政府評(píng)為全市十大法治事件和全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十佳服務(wù)品牌”，獲市委市政府創(chuàng)新工作二等獎(jiǎng)。

? ? 本書匯集了鎮(zhèn)江納稅人維權(quán)協(xié)會(huì)成立四年來的實(shí)踐探索和理論研究成果，其收錄的30件具有代表性的維權(quán)案例，分別講述了該協(xié)會(huì)為個(gè)體納稅人、企業(yè)納稅人以及行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)的真實(shí)故事。本書用生動(dòng)活潑的語言，從案例、法理、點(diǎn)評(píng)、啟示四個(gè)方面對(duì)每個(gè)維權(quán)案例進(jìn)行了由淺入深、由表及里的講述剖析，不僅生動(dòng)有趣，更發(fā)人深思，對(duì)于本人維權(quán)意識(shí)具有重要的啟發(fā)意義。這本書第一部分為個(gè)體納稅人維權(quán)案列中有涉及個(gè)人所得稅的計(jì)征，房屋買賣所涉及的營業(yè)稅和契稅，個(gè)體納稅人多繳少征稅款的處理，稅控機(jī)，代扣代繳手續(xù)費(fèi)的退還這些問題，讓筆者印象比較深刻的是那篇“意外”之財(cái)，這個(gè)案例講述了某一家具店會(huì)計(jì)在參加本市地稅局主辦的個(gè)人所得稅知識(shí)培訓(xùn)時(shí)聽到“單位為個(gè)人代扣代繳個(gè)人所得稅，可以申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)返還，返還比例為稅款總額的2%”，考慮到自己平時(shí)為單位辦理代扣代繳個(gè)人所得稅一直沒有領(lǐng)到手續(xù)費(fèi)，其后在市維權(quán)協(xié)會(huì)的幫助下，辦理手續(xù)通過審核，使得單位收到返還的手續(xù)費(fèi)，得到一筆獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)案例使我想到學(xué)習(xí)好稅法，懂的稅法，了解自己的權(quán)益是我們納稅人實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)，維護(hù)好自己合法權(quán)益的必要條件，學(xué)習(xí)是推動(dòng)納稅人思想自強(qiáng)的動(dòng)力。一方面和地稅局領(lǐng)導(dǎo)平等溝通，相互信任，相互尊重，才能促進(jìn)征納關(guān)系和諧。另一方面也反映了稅務(wù)部門必須注重學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)納稅人學(xué)習(xí)，了解，懂得稅法，才能實(shí)現(xiàn)稅收遵從，稅收遵從是稅收管理的終極目標(biāo)。

? ? 這本書的第二部分闡述了八個(gè)企業(yè)納稅人維權(quán)案例，其中有提到減免稅，滯納金的加收；設(shè)備款，關(guān)稅是否計(jì)入研發(fā)費(fèi)用；稅務(wù)事務(wù)所鑒證報(bào)告的合法性，土地增值稅的核算；多繳納稅款的退回；建筑項(xiàng)目自建代建按服務(wù)業(yè)還是銷售不動(dòng)產(chǎn)征稅；土地增值稅的清算；免稅項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)有誰開發(fā)票等問題。讀了這八個(gè)案例，筆者學(xué)到了很多國家稅務(wù)局發(fā)布的很多稅法規(guī)定，也懂得了作者所闡明的啟示，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，使服務(wù)細(xì)點(diǎn)實(shí)點(diǎn)；調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功，相信納稅人，真誠對(duì)待納稅人，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持按法定程序辦事等等。本書第三部分主要是為行業(yè)團(tuán)體維權(quán)實(shí)例，其中包括律師行業(yè)，建筑業(yè)，旅游行業(yè)，餐飲行業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)；由本市維權(quán)協(xié)會(huì)開展并在地稅局指導(dǎo)下，工商局的參與下多次開展民意調(diào)查，座談會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)，懇談會(huì)，調(diào)查會(huì)，針對(duì)存在反映的問題提出合理的意見，修改了《決定書》，《公告》上的小錯(cuò)誤，通知上的“毛病”；針對(duì)稅控收款機(jī)系統(tǒng)做出調(diào)整；我市維權(quán)協(xié)會(huì)還組織“星期六稅收維權(quán)志愿團(tuán)”開展活動(dòng)，起到了溝通聯(lián)系的作用，收到的情況反映和建議，了解民意，促進(jìn)地稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變，收到很好的效果。

? ? 《讓納稅人更有尊嚴(yán)》這本書記載的事例雖然事小，但意義重大。這本書告訴了我們本市維權(quán)協(xié)會(huì)在摸索中茁壯成長，在作者的帶領(lǐng)下協(xié)會(huì)為納稅人維權(quán)，建設(shè)和諧社會(huì)過程中不斷前進(jìn)。我們相信作者，也通過閱讀本書更加深刻地認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)稅法，懂得稅法，運(yùn)用稅法的重要性，也獲得了很多的法律知識(shí)和啟示。