美國貿(mào)易代表萊特西澤美國貿(mào)易代表萊特西澤
原標(biāo)題: 特朗普政府對華 “301條款戰(zhàn)”一觸即發(fā)，中美貿(mào)易戰(zhàn)只會雙輸
針對美國總統(tǒng)特朗普將簽署行政備忘錄，對中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查一事，中國外交部發(fā)言人華春瑩14日回應(yīng)，中美打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。
“301條款”調(diào)查早露端倪
據(jù)報道，正“在崗休假”的特朗普將中斷假期，趕回白宮簽署這份行政備忘錄，并指示美國貿(mào)易代表（USTR）萊特希澤決定是否對中國發(fā)起“301條款”調(diào)查。
所謂“301條款”，即美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱。據(jù)白宮高級官員在12日的電話吹風(fēng)會上透露，此次將重點針對中國企業(yè)“涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和強制美國企業(yè)作技術(shù)轉(zhuǎn)讓，特別是美國企業(yè)被迫與中方合作伙伴分享先進(jìn)技術(shù)”等議題展開調(diào)查。一旦美方?jīng)Q定發(fā)起調(diào)查，將首先與中方進(jìn)行磋商，調(diào)查程序可能長達(dá)一年。
美國特朗普政府上臺后緊盯中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題早有端倪。第一財經(jīng)記者查閱今年USTR發(fā)布的《2017年特別301報告》，其中把中國和印度等11個美國貿(mào)易伙伴列入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的重點觀察國家名單，報告還細(xì)數(shù)了對中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的不滿。
不過，不同以往的是，除了美國政界對特朗普政府多有贊同外，商界和學(xué)界幾乎一致認(rèn)為特朗普不尋求世界貿(mào)易組織（WTO）的多邊協(xié)調(diào)機制，而從歷史堆里拎出一份布滿塵埃的過時貿(mào)易調(diào)查條款來對中國進(jìn)行打擊是一記徹底的昏招，不僅貶低了美國一手創(chuàng)立的WTO體系，還有可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，形成雙輸局面。
“301條款”調(diào)查是WTO成立之前的美國貿(mào)易執(zhí)法工具。從《1974年貿(mào)易法》出臺到今天，美國政府一共進(jìn)行了122次“301條款”調(diào)查。不過，自1995年WTO正式運行之后，該組織的多邊協(xié)調(diào)機制賦予了美國更好的貿(mào)易防御機制。因此，自2001年至今，美國政府僅在2013年針對烏克蘭的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題使用過一次“301條款”調(diào)查。
特朗普上臺之初就表示其貿(mào)易政策重點之一就是動用盡可能多的資源鼓勵其他國家對美國產(chǎn)品和服務(wù)出口開放市場，并對美國的知識產(chǎn)權(quán)提供充分、有效的保護(hù)和執(zhí)法。為實現(xiàn)這一目的，特朗普政府貿(mào)易政策的主要目的將是確保美國的知識產(chǎn)權(quán)所有人享有充分且公平的機會在全球運用其權(quán)利，并從中受益。
據(jù)特朗普政府計算，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)直接或間接支撐著4500萬個工作機會，占美國總體就業(yè)人數(shù)的三成，而美國每年因偽冒產(chǎn)品、復(fù)制軟件以及工業(yè)間諜而蒙受的經(jīng)濟損失則超過了3000億美元。
值得密切注意的是，USTR在今年4月發(fā)布的《2017年特別301報告》中對中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面多有指責(zé)。
該報告不僅繼續(xù)將中國列為重點觀察國家，并稱中國是大量侵權(quán)行為的實施地，相應(yīng)行為包括竊取商業(yè)秘密、在線盜版和假冒猖獗及將大量實體盜版和假冒產(chǎn)品出口至全球各市場。
在美國企業(yè)被迫與中方合作伙伴分享先進(jìn)技術(shù)方面，該報告指出，“中國把美國公司必須在中國開發(fā)其知識產(chǎn)權(quán)或轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)給中國作為美國公司進(jìn)入中國市場的條件。中國將不利條款強加于外國知識產(chǎn)權(quán)許可人，并要求美國公司對其在中國的研發(fā)活動本土化。民事和刑事知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法及醫(yī)藥創(chuàng)新都存在結(jié)構(gòu)性障礙?！?/p>
中國商務(wù)部就曾對此報告作出回應(yīng)，認(rèn)為該報告缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和公正性。商務(wù)部發(fā)言人孫繼文稱：“長期以來，美國單方面發(fā)布《特別301報告》，對其他國家的知識產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行評判和指責(zé)，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和公正性，受到有關(guān)國家的普遍反對。”
注定雙輸?shù)馁Q(mào)易戰(zhàn)
實際上，自特朗普政府向外放風(fēng)即將對華展開“301條款”調(diào)查后，美國商界就對潛在的貿(mào)易戰(zhàn)可能深感不安。美國智庫界更是一致認(rèn)為，特朗普政府這一單邊貿(mào)易行為“名不正且言不順”，還容易招致反擊。
布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心資深研究員杜大偉（David Dollar）曾任世界銀行中國局局長多年，他近日同其同事哈斯連發(fā)報告指出特朗普政府在此次“301條款”調(diào)查中的誤判。
在最新一篇題為《特朗普站在同中國開啟貿(mào)易戰(zhàn)邊緣上》的文章中，杜大偉等學(xué)者稱，中國對美出口僅占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到5%，“雖然美國市場對中國出口商而言仍然很重要，但美國市場在促進(jìn)中國經(jīng)濟增長方面的作用并非像20年前那樣了。伴隨著中國經(jīng)濟增長模式從出口和投資向更依賴服務(wù)和消費轉(zhuǎn)型，美國市場對中國經(jīng)濟增長的相對重要性將繼續(xù)縮小?！?/p>
“一場嚴(yán)肅的貿(mào)易戰(zhàn)對中國來說將是一個問題，但是沒嚴(yán)重到讓中國在壓力之下做出收縮的程度?！?杜大偉等人指出，從歷史上來看，中國一貫對貿(mào)易措施采取適當(dāng)?shù)膱髲?fù)。
在價值鏈問題上，一個美國進(jìn)口的“中國制造”產(chǎn)品所包含的附加值環(huán)節(jié)，來自日本和韓國等美國的盟友。如果真正采取懲罰性措施，可以預(yù)計跨國企業(yè)將大面積抵制這種貿(mào)易保護(hù)主義措施。
“美國企業(yè)希望美國政府同中國就市場準(zhǔn)入進(jìn)行談判，但不想同中國打貿(mào)易戰(zhàn)?！?杜大偉等人在文章中總結(jié)，“如果美國真的采取保護(hù)主義措施，例如對中國產(chǎn)品全面實行進(jìn)口關(guān)稅，那么中國肯定會報復(fù)?！?/p>
中國的選擇很多，包括可以在購買飛機、大豆等商品方面轉(zhuǎn)向，并撤銷更多美國高科技公司在華的商業(yè)機會。杜大偉等人表示：“美國沒有能在中國身上大獲全勝的籌碼了，任何企圖單方面壓迫中國放棄其產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)險都可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，也就是‘雙輸’。”
