《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例(草案)》提請一審，加強(qiáng)單用途預(yù)付卡管理
概不退費(fèi)、丟失不補(bǔ)辦等內(nèi)容或?qū)o效
7月29日，北京市第十五屆人大常委會第三十二次會議繼續(xù)召開，《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例(草案)》(簡稱《條例(草案)》)提請一審。
《條例(草案)》明確了發(fā)卡單位和消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)等。單用途預(yù)付卡余額不足以兌付單次最低消費(fèi)項(xiàng)目，且消費(fèi)者要求退回余額的，退回余額。
“解釋權(quán)歸發(fā)卡單位所有”擬視無效
按照《條例(草案)》的要求，發(fā)卡單位可以采取書面形式與消費(fèi)者“簽合同”。合同上需要特別寫明經(jīng)營場所使用期限、退費(fèi)的處理方式、退費(fèi)渠道以及計(jì)算方法等內(nèi)容。
《條例(草案)》規(guī)定，出現(xiàn)“辦卡繳費(fèi)概不退回”；“單用途預(yù)付卡丟失、損毀概不補(bǔ)辦”；“解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)歸發(fā)卡單位所有”等表述，擬被視為“內(nèi)容無效”。如違規(guī)，發(fā)卡單位可能會被責(zé)令限期改正，在整改期間暫停發(fā)行單用途預(yù)付卡，并給予通報(bào)批評；逾期不改的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并停止發(fā)行單用途預(yù)付卡。
與商家發(fā)生糾紛，消費(fèi)者投訴也將有“接訴時限”?！稐l例(草案)》提出，消費(fèi)者向有關(guān)行業(yè)主管部門或者執(zhí)法部門投訴的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果告知消費(fèi)者。
此外，行業(yè)主管部門和執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)卡單位的行政處罰等信息，共享到北京市公共信用信息服務(wù)平臺，并向社會公布。有關(guān)部門可以根據(jù)北京市公共信用信息管理規(guī)定，對發(fā)卡單位采取懲戒措施。
此外，消費(fèi)者自購買單用途預(yù)付卡之日起7日內(nèi)未兌付商品或者服務(wù)的，有權(quán)要求發(fā)卡單位退卡，發(fā)卡單位應(yīng)當(dāng)一次性全額退回預(yù)收資金；消費(fèi)者因購買單用途預(yù)付卡獲得的贈品或者贈送的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)退回或者支付合理的價(jià)款。
《條例(草案)》還提出，單用途預(yù)付卡余額不足以兌付單次最低消費(fèi)項(xiàng)目，且消費(fèi)者要求退回余額的，將退回。
規(guī)定“預(yù)收資金存管”防止惡意卷款跑路
為了防止商家惡意卷款跑路，北京市擬建立單用途預(yù)付卡“預(yù)收資金存管”制度。
《條例(草案)》提出，單用途預(yù)付卡發(fā)行超過一定規(guī)模的發(fā)卡單位應(yīng)當(dāng)在存管銀行開立單用途預(yù)付卡預(yù)收資金專用存管賬戶，按要求將預(yù)收資金存入專用存管賬戶。發(fā)行規(guī)模以及資金存管要求、使用和清退等具體辦法，由市行業(yè)主管部門會同地方金融監(jiān)管部門制定，并向社會公布。
此外，發(fā)行單用途預(yù)付卡，超過一定規(guī)模還將備案。自發(fā)行單用途預(yù)付卡之日起30日內(nèi)，發(fā)卡單位要將名稱、注冊資本、經(jīng)營場所自有或者租賃、租期等信息準(zhǔn)確、完整地向行業(yè)主管部門備案，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)。
《條例(草案)》提出，發(fā)卡單位客觀上不具備繼續(xù)履行約定能力或者消費(fèi)者要求退卡的，發(fā)卡單位應(yīng)當(dāng)一次性退回預(yù)收資金余額。如果出現(xiàn)注銷、停業(yè)等情形，導(dǎo)致單用途預(yù)付卡無法兌付的，發(fā)卡單位應(yīng)當(dāng)及時通過電話、短信、微信、電子郵件等方式告知消費(fèi)者，并在經(jīng)營場所或者其網(wǎng)頁的顯著位置發(fā)布公告；消費(fèi)者要求退卡的，發(fā)卡單位應(yīng)當(dāng)一次性退回預(yù)收資金余額。
此外，停業(yè)商家不退卡、不退費(fèi)，除了將“限制發(fā)卡”外，還可能被罰款。發(fā)卡單位如停業(yè)卻沒告知消費(fèi)者，或是沒有退回余額，將責(zé)令限期改正，在整改期間暫停發(fā)行單用途預(yù)付卡，并給予通報(bào)批評；逾期不改的，擬處2000元以上1萬元以下罰款，并停止發(fā)行單用途預(yù)付卡。
■ 立法背景
單用途預(yù)付卡發(fā)卡量增長 侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為多
商業(yè)預(yù)付卡分為兩類，一類是專營發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行的，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行的，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖企業(yè)兌付商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。
北京市司法局局長李富瑩介紹，近年來，單用途預(yù)付卡應(yīng)用范圍越來越廣，隨著發(fā)卡量日益增長，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年北京全市單用途預(yù)付卡消費(fèi)投訴共17萬件，其中，教育培訓(xùn)領(lǐng)域12萬件(職業(yè)技能培訓(xùn)7.7萬件、課外輔導(dǎo)2.7萬件)，投訴量是2019年的10倍；體育健身、美容美發(fā)等行業(yè)5萬件，投訴量是2019年的6倍。消費(fèi)者投訴主要反映發(fā)卡主體無門檻、預(yù)收資金無監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量無保證等問題。
2020年10月，市人大常委會主任會議同意立項(xiàng)，草案被列為2021年市人大常委會立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。
北京市人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室副主任路海濱在關(guān)于《條例(草案)》立法工作情況的報(bào)告中說，財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室認(rèn)為，市人民政府提請審議的《條例(草案)》貫徹了立項(xiàng)論證提出的基本思路與總體要求，從北京市具體情況和立法實(shí)際需要出發(fā)，界定了法規(guī)調(diào)整對象和適用范圍，明確交易雙方的權(quán)利和義務(wù)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，健全監(jiān)管措施和違法懲治手段，完善維權(quán)救濟(jì)途徑，措施具體可行，可以提請常委會進(jìn)行審議。
路海濱也在報(bào)告中提出了建議進(jìn)一步研究的重點(diǎn)問題。如科學(xué)界定政府的監(jiān)管職責(zé)邊界，完善預(yù)收資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)信用管理，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)科技手段在預(yù)付消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用等。(新京報(bào)記者 吳為)
