“給孩子買的18888元課程套餐，剛上6節(jié)課平臺(tái)就沒了，人也找不到了！”
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），對教培行業(yè)實(shí)行“組合拳”整治。
記者了解到，面對新政策，不少教育機(jī)構(gòu)早做打算提前退出，但由此產(chǎn)生的消費(fèi)者退款難，甚至機(jī)構(gòu)惡意“跑路”問題，正困擾著廣大消費(fèi)者。事實(shí)上，不只是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，近年來在健身、食品等行業(yè)流行多年的預(yù)付式消費(fèi)帶來的“后遺癥”，已引起監(jiān)管重視，一些地方積極探索監(jiān)管賬戶、“冷靜期”等治理措施。
多位專家向人民網(wǎng)表示，相關(guān)制度探索將有效幫助遏制“退費(fèi)難”“商家跑路”等問題，同時(shí)期待監(jiān)管部門繼續(xù)細(xì)化規(guī)定，為消費(fèi)者提供合理簡便的維權(quán)渠道，并呼吁大家理性消費(fèi)，減少自身損失風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化資金監(jiān)管倒逼機(jī)構(gòu)回歸初衷
去年9月28日，多名消費(fèi)者向河南省濮陽市消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，反映孩子在某傳媒公司少兒模特、口才培訓(xùn)班學(xué)習(xí)期間，公司突然關(guān)門，家長多次與培訓(xùn)班負(fù)責(zé)人協(xié)商退款無果。
據(jù)中消協(xié)2月發(fā)布的《2020年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》透露，預(yù)付費(fèi)類消費(fèi)糾紛近年來顯著增加，辦卡前后差別大、商家跑路、辦卡易退卡難等正是投訴“重災(zāi)區(qū)”。
在某互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺(tái)，搜索關(guān)鍵字“培訓(xùn)”，投訴數(shù)量多達(dá)30966條，涉及虛假宣傳、退款失敗、服務(wù)欠佳等多個(gè)方面。
預(yù)付式消費(fèi)是在消費(fèi)者與商家形成服務(wù)合同法律關(guān)系后，由消費(fèi)者先付費(fèi)，商家后提供服務(wù)的商業(yè)模式。中國銀行法學(xué)研究會(huì)理事肖颯告訴記者，目前從民法和經(jīng)濟(jì)法的角度來看，預(yù)付卡模式雖受到額度、用途、支付方式等多方面限制，但亦存在合法路徑。
為防止預(yù)付式消費(fèi)帶來的各種“后遺癥”，今年以來，多地政府要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)交由第三方存管，以保障消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)、倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)初衷。
《“雙減”意見》明確，堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點(diǎn)，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。通過第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。
目前，安徽合肥市上線“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員預(yù)繳費(fèi)服務(wù)系統(tǒng)”，設(shè)置有家長查詢、機(jī)構(gòu)預(yù)警等功能；
福建福州市教育局要求新設(shè)立或設(shè)立不足一年的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管賬戶內(nèi)留存資金最低余額不少于10萬元，設(shè)立一年以上的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最低余額不少于30萬元；
北京市石景山區(qū)則要求所有開展預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)的商戶必須將預(yù)付費(fèi)的20%納入銀行存管。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，銀行部門將啟動(dòng)保證金監(jiān)管機(jī)制，凍結(jié)商戶剩余資金。
肖颯認(rèn)為，第三方托管與風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金模式是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的常見手段。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看，如能做到第三方托管機(jī)構(gòu)及其款項(xiàng)獨(dú)立于商家控制，風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金與預(yù)收款始終形成合理比例，即可有效遏制預(yù)防預(yù)付式消費(fèi)帶來的諸多問題。
設(shè)置“冷靜期”防止顧客“上頭”消費(fèi)
家住北京的小沐（化名），是掉進(jìn)預(yù)付費(fèi)“深坑”的受害者之一。2019年，他一時(shí)沖動(dòng)，在某理發(fā)店充值數(shù)萬元，事后后悔，退款要求卻遭到商家拒絕。
“不得已，我只好托朋友把卡號發(fā)在多個(gè)公司的辦公群里，希望有人用我的打折卡消費(fèi)，再把錢轉(zhuǎn)給我?！庇捎谝夷吧颂赚F(xiàn)，小沐有時(shí)候一天就需要確認(rèn)多達(dá)十幾個(gè)消費(fèi)驗(yàn)證碼。
對于像小沐這樣的消費(fèi)者，多地陸續(xù)推出了“冷靜期”制度。據(jù)肖颯介紹，“冷靜期”制度也稱“后悔權(quán)”制度，原則上消費(fèi)者在合理期限內(nèi)可以無條件退貨。這是將線上渠道的無理由退貨拓展至線下渠道，是針對充卡問題所設(shè)定的無理由退貨制度。
據(jù)了解，去年10月，深圳市機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)率先在健身消費(fèi)領(lǐng)域推出“付款后的七天內(nèi)未消費(fèi)可全額退款”制度，幫助消費(fèi)者減少?zèng)_動(dòng)消費(fèi)損失。不久前，深圳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)又推出全國首個(gè)早教行業(yè)自律公約。公約中約定有七天“冷靜期”，七天內(nèi)消費(fèi)者購買課程尚未消費(fèi)的，可全額退款。
今年1月1日起，上海首批15個(gè)主要健身品牌的400余家門店正式針對辦卡會(huì)員設(shè)置“七天冷靜期”，消費(fèi)者在簽署合同次日起的7日內(nèi)，未開卡使用的，可以單方面解除合同并獲得全額退款。
6月3日，北京也宣布在美發(fā)美容、體育健身行業(yè)設(shè)置七天“冷靜期”，賦予消費(fèi)者七日內(nèi)單方撤銷合同的權(quán)利。
“由于各地政策的出臺(tái)者所處級別較低，從法律效力等級上看其文件約束力并不大?！毙わS坦言，考慮到出臺(tái)者在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，以及受此影響后，多方商家可能?huì)在充值辦卡的合同中加入此項(xiàng)制度，因而在不違反相關(guān)法律的情況下，其實(shí)質(zhì)約束力值得肯定。
加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)立法加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度
商家資金斷裂閉店“暴雷”，引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益受損，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)治理的重要議題。
中消協(xié)呼吁，加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)立法，從收取預(yù)付費(fèi)的經(jīng)營者資質(zhì)、合同要求、履約擔(dān)保、資金管理、信息披露、費(fèi)用退還、冷靜期、退市要求、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)制，防范后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)修改完善企業(yè)信息公示暫行條例、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法，加強(qiáng)對企業(yè)注冊信息變化，如法人變更、終止經(jīng)營、合并轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)監(jiān)管，加大退市審核力度，強(qiáng)化經(jīng)營者退市責(zé)任。
“政府應(yīng)當(dāng)提供合理簡便的維權(quán)渠道，幫助消費(fèi)者解決預(yù)付式消費(fèi)所產(chǎn)生的糾紛。還需要加強(qiáng)市場監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查力度，對違法經(jīng)營者及時(shí)查處、及時(shí)公示，以此矯治市場中的不良風(fēng)氣?！毙わS還認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)的問題根源在于多數(shù)商家未與消費(fèi)者訂立書面的服務(wù)合同，未對服務(wù)內(nèi)容與條款予以明確。以至于在發(fā)生糾紛時(shí)，雙方各執(zhí)一詞，口頭約定的情況難以追溯復(fù)原，裁判機(jī)構(gòu)難以定分止?fàn)?。如雙方訂立服務(wù)合同，獲取書面文件，即可有效確認(rèn)各方之間的法律關(guān)系。
因此，消費(fèi)者在預(yù)付式消費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)與商家核定服務(wù)的具體內(nèi)容，以減少自身遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在遭受損失后消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通，以快速懲治惡意商家并獲得救濟(jì)。?
來源：人民網(wǎng)?申佳平
