經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，6月11日，商務(wù)部等17部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

為了讓公眾更好地了解《意見(jiàn)》，日前，商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀，該負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，主要路徑體現(xiàn)在設(shè)施、商品服務(wù)、模式、監(jiān)管等四個(gè)方面的“升級(jí)”，助力破解現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域凸顯的問(wèn)題。

發(fā)展縣域商業(yè) 助力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域比較明顯，突出表現(xiàn)在農(nóng)村商業(yè)設(shè)施水平低、商品服務(wù)質(zhì)量不高、市場(chǎng)秩序有待改善等方面。

商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這既有市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村意愿不強(qiáng)等市場(chǎng)原因，也有監(jiān)管力量薄弱等制度因素。

據(jù)介紹，此次印發(fā)的《意見(jiàn)》分為10個(gè)部分，共31條。第一部分是總體要求，提出實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”，力爭(zhēng)到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升。第二到第九部分是縣域商業(yè)體系建設(shè)的主要任務(wù)，包括：健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，豐富農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行能力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第十部分則是保障措施。

該負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)我國(guó)東中西部消費(fèi)特點(diǎn)、南北方地區(qū)差異性，發(fā)展縣域商業(yè)要堅(jiān)持三個(gè)原則：

一是因地制宜、實(shí)事求是。結(jié)合鄉(xiāng)村人口、消費(fèi)習(xí)慣等特點(diǎn)，完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)流通企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)民特別是老人、婦女和兒童需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

比如，在人口集中的村，發(fā)展連鎖商店，為村民提供多樣化服務(wù)。在人口較少的村，通過(guò)電商、供應(yīng)鏈賦能，改造夫妻店，保障基本日用品供應(yīng)。

二是分層分類?？h城重點(diǎn)強(qiáng)化綜合商業(yè)服務(wù)能力，改造提升綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)能力，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動(dòng)購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等業(yè)態(tài)融合，向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)。村里重點(diǎn)強(qiáng)化便民服務(wù)能力，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向村莊延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給。

三是下沉和上行相結(jié)合。在完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展冷鏈物流，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，幫助農(nóng)民把好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。提升縣域文旅服務(wù)功能，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

從四方面明確縣域商業(yè)體系建設(shè)的方向和路徑

據(jù)介紹，“十四五”時(shí)期縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，主要路徑體現(xiàn)在四個(gè)方面的“升級(jí)”：

一是設(shè)施升級(jí)。“十四五”時(shí)期，對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)商業(yè)設(shè)施，進(jìn)行“三個(gè)一批”改造升級(jí)。在縣城，重點(diǎn)改造升級(jí)一批綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，強(qiáng)化縣城的綜合商業(yè)服務(wù)能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)改造升級(jí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，增加生活服務(wù)功能，推動(dòng)購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等業(yè)態(tài)融合。在村子里，把一批夫妻老婆店，改造升級(jí)為新型連鎖便利店。同時(shí)，鼓勵(lì)因地制宜，豐富快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等業(yè)務(wù)。

二是商品服務(wù)升級(jí)。我國(guó)是制造業(yè)和生活服務(wù)業(yè)大國(guó)，完全有能力、有條件，提供更多適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)。這既能滿足農(nóng)民民生需要、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，也能幫助企業(yè)開拓潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，可謂是“一舉多得”。要引導(dǎo)城市生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，向農(nóng)村延伸營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的商品服務(wù)，推動(dòng)更新?lián)Q代。農(nóng)村也有豐富的服務(wù)資源，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村商旅文娛體融合發(fā)展。

三是模式升級(jí)。主要關(guān)鍵詞是“改造”和“融合”?！案脑臁本褪菙?shù)字化、智能化改造。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，在“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，著力解決農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)“最后一公里”問(wèn)題。另一方面，推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)，大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行軟硬件升級(jí)。“融合”就是在功能上推動(dòng)跨界發(fā)展，促進(jìn)“商品+服務(wù)”“文化+旅游”“種養(yǎng)+觀光”“生態(tài)+休閑”等多種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用。

四是監(jiān)管升級(jí)?！笆奈濉睍r(shí)期，把規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管放在突出位置，市場(chǎng)監(jiān)管部門將充實(shí)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品等違法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，加大宣傳力度，推動(dòng)農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

同時(shí)，商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人透露，商務(wù)部將根據(jù)《意見(jiàn)》要求，會(huì)同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確分工任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，制定相關(guān)政策，推動(dòng)各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)有針對(duì)性的措施，抓好工作落實(shí)，推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性成效。

具體來(lái)講，將重點(diǎn)從加強(qiáng)分級(jí)分類管理服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政投入保障和投融資等支持，完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和指導(dǎo)考核等方面發(fā)力。

推出加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)八項(xiàng)具體舉措

談到《意見(jiàn)》在加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)方面有哪些具體舉措時(shí)，商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，將從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)：

一是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)完善縣城商業(yè)設(shè)施、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，解決農(nóng)村商業(yè)設(shè)施不足的問(wèn)題。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育。通過(guò)支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決農(nóng)村市場(chǎng)主體小散弱的問(wèn)題。

三是豐富農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。開發(fā)更多適合農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)品，優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給，提升縣域文旅服務(wù)功能，解決農(nóng)村商品和服務(wù)供給不足的問(wèn)題。

四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行能力。提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，加快發(fā)展產(chǎn)地市場(chǎng)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性保障能力，加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)。健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)資服務(wù)能力。

七是創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式。支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。

八是規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)有序發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管。

據(jù)了解，“十四五”時(shí)期縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，將突出把縣域作為切入點(diǎn)。同時(shí)，突出下沉和上行兩個(gè)重點(diǎn)，下沉就是引導(dǎo)推動(dòng)城市的生產(chǎn)流通企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新理念下鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，讓農(nóng)民在家門口，就能享受與城市同樣水平的消費(fèi)環(huán)境、同樣質(zhì)量的商品、同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。上行就是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，建立更緊密的產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通損耗，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)民收入，讓城市消費(fèi)者獲得質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品。

此外，將通過(guò)推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)短板，突出現(xiàn)代流通體系。同時(shí)，健全農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)體系，既要在個(gè)體層面，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感；也要在宏觀層面，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

人民網(wǎng)北京6月19日電 (孫陽(yáng))