中經(jīng)聯(lián)播7月5日北京訊（張佳樂 張宇暉 雨蝶）隨著全球187個國家和地區(qū)接入人民幣跨境支付系統(tǒng)，這條金融大動脈迎來規(guī)則重構(gòu)的關(guān)鍵時刻。
7月4日，中國人民銀行發(fā)布《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。這份三十一條的文件劍指人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的規(guī)則升級，旨在解決原有業(yè)務(wù)規(guī)則與參與者規(guī)模擴大之間的矛盾。
意見反饋窗口期僅30天，將于8月3日截止。此次修訂將為CIPS從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)效協(xié)同”轉(zhuǎn)型提供制度保障。
修訂背景與核心內(nèi)容
近年來，隨著人民幣國際化步伐加快，CIPS參與者規(guī)模持續(xù)擴大，原有業(yè)務(wù)規(guī)則已無法有效滿足管理要求。央行在修訂說明中明確指出，本次修訂旨在“進一步健全參與者管理機制”。
同時，隨著CIPS功能服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化，規(guī)則調(diào)整也需確保規(guī)范性文件的**前瞻性和科學(xué)性。
《征求意見稿》共六章三十一條，涵蓋總則、賬戶管理、業(yè)務(wù)處理、結(jié)算機制、風(fēng)險管理與應(yīng)急處置及附則六大板塊。
在賬戶管理方面，新規(guī)明確“CIPS賬戶內(nèi)資金屬于開立該賬戶的直接參與者，不屬于運營機構(gòu)自有財產(chǎn)”，強化資金權(quán)屬界定。業(yè)務(wù)處理部分則要求銀行類直接參與者必須在CIPS業(yè)務(wù)處理時段保持系統(tǒng)登錄狀態(tài)，確保服務(wù)連續(xù)性。
效率與安全的雙重升級
新規(guī)實施后，CIPS運行時間將延長至“5×24小時+4小時”，全面覆蓋全球主要金融市場交易時段。支付時間縮短至秒級，手續(xù)費率有望大幅降低98%，顯著降低跨境交易成本。
在安全方面，新規(guī)要求參與者建立雙系統(tǒng)備份及故障切換機制。
一旦CIPS發(fā)生故障，運營機構(gòu)必須立即通知各直接參與者和相關(guān)方；參與者內(nèi)部系統(tǒng)故障時也需及時通報運營機構(gòu)，雙方協(xié)同排除故障。這種設(shè)計大幅提升了系統(tǒng)抵御地緣風(fēng)險的能力，確保在國際支付通道中斷時維持服務(wù)連續(xù)性。
技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留成為此次修訂的亮點。政策剝離冗余操作細節(jié)，為數(shù)字貨幣橋接、多幣種兌換等創(chuàng)新功能預(yù)留接口。
深圳已通過多邊央行數(shù)字貨幣橋完成跨境結(jié)算試點，交易耗時僅9秒，成本降低50%。這種技術(shù)融合將推動CIPS從傳統(tǒng)清算向數(shù)字化支付樞紐轉(zhuǎn)型。
全球網(wǎng)絡(luò)加速擴張
截至2025年6月，CIPS新增6家外資直接參與者，首次覆蓋非洲、中東、中亞及新加坡等離岸人民幣中心。系統(tǒng)業(yè)務(wù)已覆蓋全球187個國家和地區(qū)，成為“一帶一路”貿(mào)易的關(guān)鍵金融基礎(chǔ)設(shè)施。
數(shù)據(jù)顯示，中伊石油人民幣結(jié)算占比已達90%，中俄支付訂單單季增長300%，凸顯CIPS在區(qū)域貿(mào)易中的支撐作用。
新規(guī)則允許間接參與者對接多個直接參與者，極大提升了服務(wù)靈活性。這種開放性設(shè)計將吸引更多全球銀行與支付機構(gòu)加入CIPS網(wǎng)絡(luò)，加速人民幣跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施的全球化覆蓋。
意見征集與后續(xù)安排
根據(jù)央行通知，社會公眾可在8月3日前通過電子郵件或信函方式提交意見。意見反饋渠道已明確：電子郵件發(fā)送至cbp@pbc.gov.cn，或郵寄至北京市西城區(qū)金融大街30號中國人民銀行支付結(jié)算司。
CIPS運營機構(gòu)將根據(jù)最終規(guī)則制定操作指引、與參與者簽訂協(xié)議、制定發(fā)布報文標(biāo)準。這種制度設(shè)計體現(xiàn)了規(guī)則框架的靈活性，確保CIPS能夠持續(xù)適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和功能升級的需要。
華西證券分析認為，此次“制度+賬戶”的雙重升級將吸引更多全球金融機構(gòu)加入CIPS網(wǎng)絡(luò)，加速人民幣跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施的全球化覆蓋。
隨著8月1日香港《穩(wěn)定幣條例》實施，人民幣跨境支付將構(gòu)建獨立于SWIFT體系的新通道。規(guī)則現(xiàn)代化正推動CIPS從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)效協(xié)同”轉(zhuǎn)變，為人民幣國際化打造更廣闊的數(shù)字“出?？凇薄?/p>
