【核心提示】習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，世界貿(mào)易組織是多邊主義的重要支柱，是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要舞臺。我們要以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。要積極參與世界貿(mào)易組織改革，提高駕馭高水平對外開放能力。同時，要注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

標(biāo)準(zhǔn)化法是世界貿(mào)易組織（WTO）的要求，也是世界的通用語言和通行規(guī)則。中國世界貿(mào)易組織研究會數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易專業(yè)委員會（CWTO數(shù)貿(mào)會）全面啟動數(shù)字友好城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，創(chuàng)新“數(shù)字化+標(biāo)準(zhǔn)化+全球化+友好型”合作機制，提高運用國際規(guī)則維護(hù)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展權(quán)益能力，對于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易再全球化（Re-globalization），推動中國從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者和主動接軌者逐步成長為重要參與者、推動者和規(guī)則制定者具有重要意義。

作者：楊勇?

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體增長放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，科技脫鉤斷鏈問題凸顯，全球原有的經(jīng)貿(mào)體系失衡，特別是數(shù)字科技的快速迭代對全球原有體系產(chǎn)生巨大沖擊，原有的均衡模式已被打破，全球經(jīng)貿(mào)體系新的均衡尚在混沌中摸索，指導(dǎo)再全球化的理論尚未形成。WTO在《世界貿(mào)易報告》中開篇提出：數(shù)字技術(shù)將改變?nèi)蛏虅?wù)，并預(yù)測了未來30年世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的數(shù)字化、全球化趨勢和數(shù)字鴻溝問題。面對如何應(yīng)對數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困、數(shù)字壟斷和數(shù)字霸權(quán)的時代之問，厘清人類社會數(shù)字化發(fā)展邊界，對于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易再全球化（Re-globalization）、實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易包容性增長及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

今年是中國加入WTO22周年。加入WTO的22年既是我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易飛速發(fā)展的時期，也是我國標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的大發(fā)展時期。加入WTO并通過對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成果的持續(xù)研究，引進(jìn)和吸收國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的理論及方法，創(chuàng)建出我國的貿(mào)易便利化和標(biāo)準(zhǔn)化理論體系及應(yīng)用體系，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和社會發(fā)展。CWTO數(shù)貿(mào)會于2020年開創(chuàng)性提出數(shù)字友好公理系統(tǒng)，并開展數(shù)字友好系列標(biāo)準(zhǔn)的研究和探索。2023年8月，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)規(guī)定，中國世界貿(mào)易組織研究會（CWTO）根據(jù)相關(guān)規(guī)定和流程正式啟動《數(shù)字友好城市評價規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和推廣工作，由CWTO數(shù)貿(mào)會負(fù)責(zé)組織實施。城市是數(shù)字文明創(chuàng)新的母體，也是人力、資本、技術(shù)的集大成者和參與全球競爭的大型競爭單元，CWTO數(shù)貿(mào)會研究指出：數(shù)字友好城市是人類面向未來、和諧友好、科技創(chuàng)新、以人為本、具有數(shù)字化互操作性的地球村居民生活和產(chǎn)業(yè)集群單元，也是以人為本的人類生產(chǎn)生活和以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并遵循科學(xué)實證不斷進(jìn)化和改善，最終實現(xiàn)人類自由而全面發(fā)展的城市生產(chǎn)生活新母體和新范式。CWTO數(shù)貿(mào)會全球發(fā)布《世界數(shù)字友好城市》白皮書和數(shù)字友好全球數(shù)貿(mào)港、數(shù)字友好全球生命健康港等系列藍(lán)皮書，撰寫和出版《世界數(shù)字友好共識》。同步開展《推動構(gòu)建數(shù)字友好社會 試點建設(shè)數(shù)字友好城市》課題研究，課題對標(biāo)2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，課研報告明確提出：數(shù)字友好城市和數(shù)字友好政府可作為數(shù)字中國建設(shè)的先導(dǎo)性工程，鼓勵各地積極開展數(shù)字友好城市和數(shù)字友好園區(qū)的研究和試點建設(shè)。

一、加入WTO的22年既是我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易飛速發(fā)展的時期，也是我國標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的大發(fā)展時期。面對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)字化和再全球化新階段，需要新共識、新規(guī)則。

當(dāng)前，人類文明正站在從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明向數(shù)字文明轉(zhuǎn)型升級的重要歷史節(jié)點。在人類快速進(jìn)入數(shù)字文明的當(dāng)下，構(gòu)建數(shù)字文明倫理秩序與數(shù)字文明建設(shè)一樣，不僅必要，而且非常迫切。新的數(shù)字友好倫理，將重塑我們對世界和人類自己的認(rèn)知，建立“萬物皆數(shù)”的宇宙觀，規(guī)范數(shù)據(jù)驅(qū)動事物發(fā)展，共建數(shù)字友好世界，指引人類進(jìn)入自由而全面可持續(xù)發(fā)展的理想狀態(tài)，同時厘清相關(guān)共識、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議并找到應(yīng)對方法。

2023年是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）22周年，也是“十四五”規(guī)劃和第二個百年奮斗目標(biāo)的奮斗之年。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，世界貿(mào)易組織是多邊主義的重要支柱，是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要舞臺。對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革是普遍共識、大勢所趨。我們要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識參與世界貿(mào)易組織改革的重要性和緊迫性，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。要積極參與世界貿(mào)易組織改革，提高駕馭高水平對外開放能力。同時強調(diào)，要加快建設(shè)貿(mào)易強國，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，以數(shù)字化綠色化為方向，進(jìn)一步提升國際分工地位，向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。同時，要注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

標(biāo)準(zhǔn)化法是WTO的要求，也是世界的通用語言和通行規(guī)則。探索和推動數(shù)字友好城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，創(chuàng)新“數(shù)字化+標(biāo)準(zhǔn)化+全球化+友好型”合作機制，提高運用國際規(guī)則維護(hù)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展權(quán)益能力，對推動中國從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者和主動接軌者逐步成長為重要參與者、推動者和規(guī)則制定者具有重要意義。

（一）國內(nèi)各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成果得益于中國加入WTO的推動，也成為推動我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易快速發(fā)展的核心因素之一。

WTO的核心原則是：WTO協(xié)議中的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序不應(yīng)給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，即貿(mào)易便利化原則。同時，制定和實施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序方面要遵循非歧視原則。

值得注意的是，WTO并不直接要求成員國制定標(biāo)準(zhǔn)化法，而是通過WTO/TBT協(xié)議中“技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序”等諸協(xié)議來規(guī)范各成員國的標(biāo)準(zhǔn)化工作。這些協(xié)議要求各成員國的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)遵循公開、透明和非歧視原則，并盡可能地與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。標(biāo)準(zhǔn)就術(shù)語而言定義為：為了通用或反復(fù)使用的目的，由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)的描述產(chǎn)品的或其加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的非強制性文件。技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中是不同的，標(biāo)準(zhǔn)的符合是自愿的，而技術(shù)法規(guī)是強制性的，兩者在國際貿(mào)易中的使用也是不同的。而合格評定程序是直接或間接用來確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)規(guī)定的技術(shù)程序。目前開展合格評定的國際組織有：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際實驗室認(rèn)可合作組織（ILAC）、國際審核員與培訓(xùn)注冊協(xié)會（IATCA）等。

從其他貿(mào)易協(xié)議的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化法的要求是至關(guān)重要的。從關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化法并不是直接規(guī)定的，但它在GATT的規(guī)則和原則中起著重要的作用。GATT要求各成員國在實施國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)時，不應(yīng)妨礙國際貿(mào)易的正常流動。這實際上暗示了標(biāo)準(zhǔn)化法的實施不應(yīng)該成為貿(mào)易壁壘?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）也涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，因為知識產(chǎn)權(quán)的實施和保護(hù)往往與標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)。從服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的角度來看，盡管標(biāo)準(zhǔn)化法主要涉及商品貿(mào)易，但GATS也要求各成員國在服務(wù)貿(mào)易中遵循非歧視原則，制定和實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時也要遵循透明度原則。這與標(biāo)準(zhǔn)化法的精神是一致的。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在第五章衛(wèi)生與植物衛(wèi)生有關(guān)的措施以及第六章標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序?qū)夹g(shù)性貿(mào)易壁壘做出了規(guī)定，要求成員國認(rèn)識到國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議在協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)、合格評定程序和國家標(biāo)準(zhǔn)的重要性，利用WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會發(fā)布的《委員會關(guān)于制定與第二條、第五條和附件三有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的原則的決定》及之后發(fā)布的相關(guān)原則，加強協(xié)調(diào)和溝通?？偟膩碚f，標(biāo)準(zhǔn)化法的要求與其他貿(mào)易協(xié)議的要求是相輔相成的，這些協(xié)議都強調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)遵循公開、透明和非歧視的原則，以促進(jìn)國際貿(mào)易的便利化。

盡管標(biāo)準(zhǔn)化法并不是直接導(dǎo)致貿(mào)易壁壘的協(xié)議，但在實踐中，由于各國在標(biāo)準(zhǔn)化要求上的差異，一些標(biāo)準(zhǔn)化法實施成為貿(mào)易壁壘，例如檢測和認(rèn)證程序：不同國家對產(chǎn)品有著不同的檢測和認(rèn)證要求，這導(dǎo)致了產(chǎn)品的出口和進(jìn)口變得復(fù)雜。西方發(fā)達(dá)國家如美國、日本、歐共體等主要資本主義國家紛紛采用隱蔽性較強、透明度較低、不易監(jiān)督和預(yù)測的保護(hù)措施--技術(shù)壁壘，這給我國及其他國家尤其是發(fā)展中國家的對外貿(mào)易造成很大的障礙，同時也成為阻擋外國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的屏障，是當(dāng)今國際貿(mào)易中最隱蔽、最難對付的一種貿(mào)易壁壘。就目前國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的具體情況來看，主要是發(fā)達(dá)國家如美、日、歐盟等國憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢制定了苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等，對發(fā)展中國家的出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的限制作用。盡管標(biāo)準(zhǔn)化法要求各國在制定和實施標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序時要遵循公開、透明和非歧視的原則，但在實際操作中，由于各國政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的差異，這些原則往往難以完全得到落實，從而可能在某種程度上導(dǎo)致了貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。

（二）當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義、科技脫鉤斷鏈的問題凸顯，國與國之間傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡，而構(gòu)建以數(shù)字友好城市為主體的經(jīng)貿(mào)新體系成為可選路徑。

1945年之后的國際經(jīng)濟(jì)秩序建立在這樣的理念之上：通過加強貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各國互相依存將促進(jìn)和平與共同繁榮。正如美國前總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）在二戰(zhàn)即將結(jié)束時所說的：“除非我們建立一個經(jīng)濟(jì)健康的世界，否則我們無法成功地建立一個和平的世界”。然而當(dāng)前地緣政治、公共衛(wèi)生、環(huán)境、氣候和經(jīng)濟(jì)的多重危機，使得許多人認(rèn)為全球化讓各國暴露于風(fēng)險之中。目前單邊貿(mào)易措施如進(jìn)口關(guān)稅、補貼等開始急劇地增加，很可能導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)碎裂，其在安全方面帶來的好處也是讓人懷疑的。WTO研究認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)將在碎裂之后，進(jìn)入更廣泛、更具包容的一體化，也就是再全球化。

CWTO數(shù)貿(mào)會研究認(rèn)為，城市在再全球化普惠增長中的重要核心主體作用日益顯現(xiàn)，城市可以成為維護(hù)和平與安全、減少貧困和不平等、減少貿(mào)易壁壘、優(yōu)化補貼的第一線主體。數(shù)字革命通過促進(jìn)跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境物流和全球數(shù)貿(mào)倉的建設(shè)，對于經(jīng)濟(jì)的再全球化有著顯著的促進(jìn)作用。如果要挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易尚未開發(fā)的潛力，數(shù)字友好城市標(biāo)準(zhǔn)必須保持外向型和開放性，解決現(xiàn)有貿(mào)易壁壘比較高的領(lǐng)域，這將大大增強再全球化促進(jìn)全球安全的能力。

2020年8月18日，CWTO數(shù)貿(mào)會成功發(fā)起和舉辦首屆世界數(shù)字友好大會，全球首倡數(shù)字友好公理系統(tǒng)，倡議和發(fā)起“世界數(shù)字友好日”，發(fā)布《世界數(shù)字友好宣言》二十條，同步開展數(shù)字友好相關(guān)課題研究，并陸續(xù)發(fā)布系列成果。隨著數(shù)字友好公理系統(tǒng)研究的不斷深入和傳播，數(shù)字友好相關(guān)研究成果得到多個國家和城市的肯定與認(rèn)同?；跀?shù)字友好共識，開展數(shù)字友好城市和數(shù)字友好園區(qū)的全球締結(jié)和互建，有望在再全球化過程中形成新的話語體系，成為國際經(jīng)貿(mào)增長的新動力。

二、以城市為創(chuàng)新主體，以數(shù)字化為技術(shù)支撐，以滿足“四性”能力要求的增量經(jīng)濟(jì)體系為特征，開展數(shù)字友好城市理論創(chuàng)新和試點實踐，逐步提煉形成在全球范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的數(shù)字友好城市標(biāo)準(zhǔn)體系，探索破局當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系困局。

CWTO數(shù)貿(mào)會提出數(shù)字友好公理系統(tǒng)，并研究和豐富數(shù)字友好城市理論體系，旨在為新一輪世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易再全球化探索新路徑和發(fā)現(xiàn)新方法。

（一）數(shù)字友好城市理論將充分激活城市在數(shù)字文明時代國際經(jīng)貿(mào)交往體系中的價值與作用，構(gòu)建以數(shù)字友好城市為載體的國際經(jīng)貿(mào)交往新鏈路。

有理論體系認(rèn)為，消費者就是所謂的效用偏好和效用最大化；企業(yè)就是所謂的生產(chǎn)函數(shù)和利潤最大化；經(jīng)濟(jì)增長過程或任何經(jīng)濟(jì)行為就是所謂的技術(shù)局限條件下的效用最大化和利潤最大化。但是羅納德·科斯（Ronald H. Coase）卻認(rèn)為：沒有人性的消費者，沒有組織的企業(yè)，沒有市場的交換（We have consumers without humanity, firms without organization, and even exchange without markets.），就沒有城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

簡·雅各布斯（Jane Jacobs）在其1969年的著作《城市經(jīng)濟(jì)》（the Economy of Cities）以數(shù)百個具體生動的實例所展示，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)生活都是一種創(chuàng)造性活動，其創(chuàng)造性與藝術(shù)和科學(xué)的創(chuàng)造性并無二致。紐約市的服裝區(qū)、金融區(qū)、鉆石區(qū)、廣告區(qū)、以及許許多多其他商業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域都是像哥倫比亞大學(xué)和紐約大學(xué)一樣的知識創(chuàng)造中心。當(dāng)然，商業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)所創(chuàng)造和相互交流的思想和知識與純學(xué)術(shù)中心所創(chuàng)造和交流的思想與知識不同，然而，它們創(chuàng)造知識的過程卻是完全一樣的。對于一個外來旁觀者來說，它們看起來就是一模一樣：一群人集中到一起從事類似的事情，每個人都在不斷強化和提升各自的原創(chuàng)性和獨特性。她著重強調(diào)城市的崛起對經(jīng)濟(jì)增長的重要性，正是基于一個基本的事實：那就是從經(jīng)濟(jì)意義上來考察城市，城市就像是原子核。如果我們的經(jīng)濟(jì)增長模型只是假設(shè)那些老生常談的增長要素，城市就肯定會被置之度外。現(xiàn)代生產(chǎn)理論從來沒有將城市作為一個整體來考察。也有中國學(xué)者認(rèn)為中國改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨特增長動力，不在與省域競爭、市域競爭，而在于獨特的縣域競爭等。

但是，傳統(tǒng)的衡量社會發(fā)展的指標(biāo)如CPI、GDP、人均收入等指標(biāo)并不能全面地反映人類社會數(shù)字文明發(fā)展思路和發(fā)展水平。我們迫切需要研究城市、自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易時代新型生產(chǎn)生活單元。數(shù)字文明時代，數(shù)字友好程度將逐漸成為數(shù)字文明轉(zhuǎn)型過程中的重要公共產(chǎn)品和市場配置要素的競爭比較優(yōu)勢，各地區(qū)、各行業(yè)已經(jīng)越來越充分地意識到其重要性，并不斷在社會治理、城市建設(shè)和行業(yè)發(fā)展過程中嘗試推出各類支持?jǐn)?shù)字友好建設(shè)的創(chuàng)新舉措，包括但不限于數(shù)字友好技術(shù)、數(shù)字友好產(chǎn)品、數(shù)字友好企業(yè)、數(shù)字友好產(chǎn)業(yè)、數(shù)字友好貿(mào)易、數(shù)字友好金融、數(shù)字友好教育、數(shù)字友好法律、數(shù)字友好社區(qū)、數(shù)字友好園區(qū)、數(shù)字友好城市及數(shù)字友好政府等領(lǐng)域的好做法。

數(shù)字友好城市將通過多邊或雙邊數(shù)字友好認(rèn)證、協(xié)議、共識和測評，達(dá)成包括但不限于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易，鼓勵數(shù)字創(chuàng)新，建設(shè)總部基地，依托比較優(yōu)勢資源對接與合作，打造科技創(chuàng)新開放區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、海外倉、貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)基地之間交流合作、親誠普惠的國際樣板；促進(jìn)復(fù)合型數(shù)字友好青年事務(wù)交流、青年領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和國際數(shù)字友好青年對話；探索和促進(jìn)數(shù)字金融和數(shù)字資產(chǎn)事務(wù)交流；促進(jìn)城市、商會、協(xié)會和私營部門之間的合作與交流；共同應(yīng)對數(shù)字鴻溝、數(shù)字壟斷、數(shù)字貧困、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題；開展友好城市城市之間的數(shù)字化公共產(chǎn)品供給的交流與合作；形成數(shù)字友好型數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展理論成果，形成人人關(guān)愛數(shù)字友好的良好國際風(fēng)尚。在所有合作中，將充分發(fā)揮城市、城市、機構(gòu)、私營部門和市民的作用，努力實現(xiàn)城市之間的互利共贏。

（二）構(gòu)建滿足“四性”能力要求的數(shù)字增量經(jīng)濟(jì)運行體系，是開展數(shù)字友好城市標(biāo)準(zhǔn)制定和實踐的重要原則。

數(shù)字友好以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)問題為指引，致力于研究和聚合各類專業(yè)數(shù)據(jù)源（保障數(shù)據(jù)的專業(yè)性與實時性，避免重復(fù)投資）及不同行業(yè)的領(lǐng)域?qū)＜遥ūＵ蠑?shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品與服務(wù)的專業(yè)性），以生態(tài)發(fā)展邏輯開發(fā)具備增值形態(tài)的數(shù)字友好型綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用（即“大數(shù)據(jù)增值應(yīng)用”），推進(jìn)相關(guān)平臺與應(yīng)用的系列商業(yè)化試點驗證，在符合現(xiàn)有法理體系并支持持續(xù)完善與提升執(zhí)行能力方面做出有益嘗試。

支撐增量經(jīng)濟(jì)的的數(shù)字友好方案必須通過“四性”能力，即“技術(shù)可行性”（解決數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)工具問題），“財務(wù)、經(jīng)濟(jì)可行性”（解決驅(qū)動力問題），“全面安全性”（解決自我保護(hù)問題）及“全面合規(guī)性”（解決規(guī)則保護(hù)問題）。實現(xiàn)“三大閉環(huán)”（即數(shù)據(jù)流閉環(huán)，服務(wù)流閉環(huán)及現(xiàn)金流閉環(huán)），從而支撐增量經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。此“四性”必須同時具備，缺一不可。

（三）研制數(shù)字友好城市標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)字友好共識和協(xié)議機制，推動全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的包容性增長和可持續(xù)發(fā)展。

1.標(biāo)準(zhǔn)研究與建設(shè)主旨

把握新趨勢：數(shù)字友好社會契約，強調(diào)不分人種、不分地域、不分貧富，觀照人類整體和人類未來，是具有時代性、引領(lǐng)性的世界觀和發(fā)展觀，重點解決好人類需求與數(shù)字資源供給之間的矛盾，數(shù)字友好文明的發(fā)展，將成為解決人類矛盾重大歷史契機。形成新理論：數(shù)字友好公理系統(tǒng)包含數(shù)字文明時代社會效用測算機制、社會生產(chǎn)力的發(fā)展方式、社會生產(chǎn)關(guān)系的重組、社會組織和治理結(jié)構(gòu)的新狀態(tài)等。站位新布局：運用“數(shù)字友好”作為新契機，構(gòu)建世界“數(shù)字友好伙伴關(guān)系”，探索人類未來和平共榮發(fā)展模式和分享中國數(shù)字文明實踐的偉大嘗試。使用新話語：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘訣在于以市場經(jīng)濟(jì)作為要素配置主要效率方式，以政府良治作為優(yōu)秀公共產(chǎn)品供給，以科技創(chuàng)新為內(nèi)生增長動力，以多維主體為競爭參與對象。順應(yīng)數(shù)字文明時代的全新話語，基于“協(xié)議”（protocol）和“共識”（consensus），去構(gòu)建合作機制，實現(xiàn)普惠和多方共贏。照顧數(shù)字人才在公共產(chǎn)品供給不足重大關(guān)切，建設(shè)數(shù)字人才的親善之都、宜居之都、教育之都、醫(yī)療之都、生活之都、財富之都。研究新結(jié)構(gòu)：數(shù)字友好社會契約論結(jié)構(gòu)是科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長和數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之后，生產(chǎn)關(guān)系變革帶來的重大社會契約變革。建立新測評：重點研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字公共產(chǎn)品對社會效用和福利的測評和提升，完善GDP、CPI指標(biāo)在指引數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足。展示新自信：通過研究和實施數(shù)字友好中國方案，讓世界更多的城市和人民分享到中國超大市場規(guī)模優(yōu)勢和蓬勃發(fā)展的紅利，充分展現(xiàn)中國堅定不移推進(jìn)改革開放的信心和決心，充分展現(xiàn)中國堅定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化的力度和行動，充分展現(xiàn)中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)人類和平共處，促進(jìn)人類自然和諧相處所做的務(wù)實工作。構(gòu)建新格局：破局國際合作和交往中，“官”熱“民”冷，“內(nèi)”熱“外”冷，避免意識形態(tài)之爭，以中國定力，用國際語言，各盡所長、協(xié)同配合，共同推進(jìn)話語體系戰(zhàn)略工程。實現(xiàn)習(xí)近平總書記“國之交在于民相親重要指示”。

2.遵循WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（WTO/TBT協(xié)議）

標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)符合WTO/TBT協(xié)議，包括但不限于技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，不得給國際貿(mào)易造成不必要的障礙；在制定和實施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序方面的待遇，要遵循非歧視原則；制定技術(shù)法規(guī)必須是為了實現(xiàn)五個方面的正當(dāng)目標(biāo)，即：維護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人身健康與安全、保護(hù)動物植物的生命與健康、保護(hù)環(huán)境；制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序時，要以國際標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)的部分為基礎(chǔ)；應(yīng)盡可能按照產(chǎn)品的性能要求，而不是按設(shè)計或描述特性，制定技術(shù)法規(guī)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵合格評定結(jié)果的相互承認(rèn)；增強透明度，做好有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序情況的通報和咨詢工作；設(shè)立咨詢點，回答其他成員所有合理的咨詢。

3.做好基礎(chǔ)研究

持續(xù)研究數(shù)字友好的社會契約論結(jié)構(gòu)。數(shù)字友好作為一個數(shù)字文明哲學(xué)和公理系統(tǒng)，是一種人與數(shù)字化和諧共生的社會形態(tài)和數(shù)字文明趨勢，其核心內(nèi)涵是以人為本的人類生產(chǎn)生活和以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并遵循人類不斷創(chuàng)造、科學(xué)實證不斷進(jìn)化改善，最終實現(xiàn)人類自由全面發(fā)展的社會狀態(tài)。數(shù)字友好是數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，以及數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之后生產(chǎn)關(guān)系變革帶來的重大社會契約變革。基礎(chǔ)研究將重點關(guān)注數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困、數(shù)字壟斷、數(shù)字霸權(quán)和便利性等問題。按照這些關(guān)鍵詞調(diào)研相關(guān)內(nèi)容：法律法規(guī)、公共政策、標(biāo)準(zhǔn)、文化、商業(yè)慣例、良好實踐。調(diào)研時候應(yīng)注意面向不同群體：老年、婦幼、殘障和普通人群。調(diào)研渠道包括：國際組織、國內(nèi)、論文和相關(guān)研究、新聞報導(dǎo)、專家等。未來可制定管理體系標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容涉及：組織、人事、戰(zhàn)略、愿景、角色、職責(zé)、流程、改進(jìn)、理念、文化、培訓(xùn)等。未來也可制定業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容涉及：技術(shù)架構(gòu)、流程、模型、數(shù)據(jù)、接口等，并借助于公共投入，產(chǎn)出結(jié)果為全社會共享。

4.開展數(shù)字友好互聯(lián)服務(wù)

通過數(shù)字友好開展互聯(lián)服務(wù)，使得中小型企業(yè)和個人融入數(shù)字友好全球價值鏈，采用更有效的生產(chǎn)方式，使得貿(mào)易更加包容、收益分配更加廣泛。這些互聯(lián)服務(wù)包括：金融服務(wù)、信息與通信技術(shù)、運輸和物流以及商業(yè)和專業(yè)服務(wù)，將供應(yīng)鏈鏈接起來，引領(lǐng)數(shù)字創(chuàng)新。這些互聯(lián)服務(wù)尤其可以為低收入經(jīng)濟(jì)體和群體提高收入。

5.重點關(guān)注安全問題

安全問題不僅與沖突有關(guān)，而是包含進(jìn)了經(jīng)濟(jì)安全、地緣政治、健康和氣候變化等安全。貿(mào)易碎片化和產(chǎn)業(yè)鏈的分裂會削弱安全，并且增加沖突，而基于數(shù)字友好共識的再全球化有助于提高安全。解決現(xiàn)有貿(mào)易壁壘較高的如農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供和平交流和爭端解決的平臺，消除經(jīng)濟(jì)體之間的障礙來源，提高政策的透明度等可以促進(jìn)全球安全。

6.減少貧困和不平等

貿(mào)易對減低貧困做出重大貢獻(xiàn)，并且使得各經(jīng)濟(jì)體收入水平趨同。但是對于高技術(shù)工種（如數(shù)字科技）的需求，以及缺乏國內(nèi)公共政策平衡，會使得國家內(nèi)部勞工收入不平等。數(shù)字貿(mào)易為很多工人、女性、中小微企業(yè)提供了機會，具有更大的包容性。碎片化的貿(mào)易政策會損害貧困家庭，因為他們更容易受貿(mào)易成本上升影響。進(jìn)一步工業(yè)化和數(shù)字友好 技術(shù)推動服務(wù)主導(dǎo)型增長，通過區(qū)域協(xié)議和多邊協(xié)議減少壁壘，可以實現(xiàn)普惠增長。

7.再全球化促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)

貿(mào)易會產(chǎn)生生產(chǎn)和運輸?shù)奶寂欧?，但是可以通過增加環(huán)境商品和服務(wù)的可用性來減輕對環(huán)境的負(fù)面影響。各自為政的氣候政策，解決全球環(huán)境問題效果不佳，使得有環(huán)境污染型行業(yè)轉(zhuǎn)移至了貿(mào)易法規(guī)不健全的國家，進(jìn)一步擴大了碳排放和環(huán)境污染。鼓勵更加綠色的貿(mào)易，例如提供數(shù)字化的服務(wù)、交付，允許更加一體化的貿(mào)易和環(huán)境治理。數(shù)字友好城市要基于數(shù)字友好理論分析框架，充分研究雙碳愿景、貿(mào)易與環(huán)境、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘和數(shù)字化交付降低碳排放等多個主題。

三、通過數(shù)字友好城市和數(shù)字友好園區(qū)的全球締結(jié)和互建，促進(jìn)世界貿(mào)易的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，驅(qū)動再全球化新體系的形成與完善。

（一）中國加入WTO后經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展的事實表明：標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)貿(mào)易便利化的核心和必由路徑。

我國加入WTO后，面臨的一大問題就是技術(shù)壁壘。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，特別是貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅降低、進(jìn)口配額和許可證制度等非關(guān)稅壁壘的弱化和消除、技術(shù)法規(guī)和與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序以及TBT、SPS措施等技術(shù)壁壘對貿(mào)易的影響日趨明顯。技術(shù)壁壘一方面使國內(nèi)產(chǎn)品和國內(nèi)市場所面臨的國外威脅和沖擊加大，另一方面我國產(chǎn)品的出口必須要遵循國際準(zhǔn)則。為保護(hù)國家利益和公共利益，我國已建立起一整套適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、并與國際接軌的技術(shù)法規(guī)體系，但還需要不斷完善。

從技術(shù)法規(guī)立法來看，目前存在不少問題，例如立法習(xí)慣。我國的立法習(xí)慣對于條文規(guī)定的較為原則，而技術(shù)法規(guī)要求具有一定的操作性，需要規(guī)定一些具體的技術(shù)內(nèi)容，而且在體例上要寫入有關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”和“合格評定程序”等固定的內(nèi)容，這是與一般法律法規(guī)起草不同的地方；技術(shù)法規(guī)的專業(yè)性比較強，建立分權(quán)化的技術(shù)法規(guī)體系不可避免地牽涉到部門之間的協(xié)調(diào)，立法機構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)、合格評定機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，以及不同認(rèn)證機構(gòu)、實驗室之間的協(xié)調(diào)等問題。如何建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，立法時如何界定各方職責(zé)權(quán)限，避免交叉、政出多門，避免認(rèn)證機構(gòu)、實驗室過度建設(shè)、重復(fù)檢查和多頭認(rèn)證等問題，還在不斷探索中。

綜觀當(dāng)今世界各國，歐盟、美國、日本都結(jié)合本國或本地區(qū)實際建立起了富有各國特色的技術(shù)法規(guī)體系，例如歐盟的新方法指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、CE標(biāo)志，日本的省令和通告，美國的指令和條例。而比較世界各國技術(shù)法規(guī)體系，與WTO/TBT協(xié)議各項要求最相近的是歐盟技術(shù)法規(guī)體系，美國、日本技術(shù)法規(guī)的改革趨勢都是借鑒歐盟新方法指令，并以歐盟技術(shù)法規(guī)體系為范本。

技術(shù)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項宏觀、系統(tǒng)配套的工程，我國在技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)上還有一段長路要走。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，尤其是加入WTO后，為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們需要制定和完善與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系，以適應(yīng)國際貿(mào)易的需要。因此，創(chuàng)新型技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要意義顯而易見。數(shù)字友好作為重大創(chuàng)新理論成果，將通過數(shù)字友好城市標(biāo)準(zhǔn)的研究和試點建設(shè)，為共建數(shù)字友好人類命運共同體探索新路徑。

（二）數(shù)字友好城市標(biāo)準(zhǔn)是再全球化階段國際交往的新共識、新規(guī)則，該標(biāo)準(zhǔn)的制定將有利于“通過數(shù)字化手段達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)化成果和實現(xiàn)便利化效果，從而推動構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易再全球化新體系”目標(biāo)的實現(xiàn)。

WTO的宗旨是促進(jìn)世界貿(mào)易的自由化、透明度和便利化，數(shù)字化是再全球化的重要機遇和手段。同時，WTO也致力于促進(jìn)國際貿(mào)易的透明度和公平性，通過制定和實施一系列貿(mào)易規(guī)則，保障各成員國的利益和權(quán)利。

數(shù)字友好城市和數(shù)字友好園區(qū)的概念與WTO的宗旨和目標(biāo)直接相關(guān)，并且是城市和園區(qū)層面的具體實踐和創(chuàng)新。數(shù)字友好型城市和園區(qū)是一種新型城市和園區(qū)發(fā)展模式，其核心理念是以人為本的價值追求和以利用數(shù)字化、智能化、數(shù)據(jù)等技術(shù)手段有機結(jié)合，提升城市和園區(qū)的生產(chǎn)效率、生活質(zhì)量和社會可持續(xù)發(fā)展水平。通過數(shù)字友好城市和數(shù)字友好園區(qū)的全球締結(jié)和互建，促進(jìn)各國之間的數(shù)字化合作與交流，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣可以推動全球貿(mào)易的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，促進(jìn)世界貿(mào)易的繁榮和發(fā)展和再全球化趨勢。

具體而言，數(shù)字友好型城市和園區(qū)可以促進(jìn)以下方面的發(fā)展：數(shù)字化轉(zhuǎn)型：數(shù)字友好型城市和園區(qū)可以加速城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市的數(shù)字化水平，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展：數(shù)字友好型城市和園區(qū)可以促進(jìn)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，加速產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。社會治理：數(shù)字友好型城市和園區(qū)可以推動社會治理的數(shù)字化、智能化和精細(xì)化，提升城市管理和公共服務(wù)水平，改善居民的生活品質(zhì)。國際合作：數(shù)字友好型城市和園區(qū)可以促進(jìn)國際合作和交流，吸引更多的國際投資、人才和技術(shù)，推動全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

因此，通過數(shù)字友好城市和數(shù)字友好園區(qū)的全球締結(jié)和互建，可以促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動世界貿(mào)易的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，為全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和再全球化作出積極貢獻(xiàn)。

（三）全社會廣泛參與，以共識、共建、共享的新模式推動數(shù)字友好城市標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣。

目前，CWTO數(shù)貿(mào)會正在開展《數(shù)字友好城市評價規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)參標(biāo)單位的征集和標(biāo)準(zhǔn)起草工作。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和民政部聯(lián)合發(fā)布的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理條例》要求，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廣泛吸納包括標(biāo)準(zhǔn)使用者、教育科研機構(gòu)、檢測及認(rèn)證機構(gòu)及政府部門等相關(guān)方代表參與，保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠最大限度的反映各方需求。為此，《數(shù)字友好城市評價規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)秘書處擬遴選科研院所、城市、園區(qū)和企業(yè)作為參標(biāo)單位，共同參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。目前，作為第一批擬參標(biāo)的城市不設(shè)行政級別限制，但優(yōu)先推薦在社會生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢和數(shù)字友好特征明顯的城市參標(biāo)，而園區(qū)和企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定則設(shè)置了系列負(fù)面清單。

數(shù)字友好城市將充分發(fā)揮數(shù)字科技優(yōu)勢，探索建立國際交往新共識、新契約和新規(guī)則。推動數(shù)字友好城市的全球締結(jié)和互建，創(chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)交往模式，建設(shè)具有全球共識的國際合作縱橫鏈路，同時，將市場經(jīng)濟(jì)和法治、反壟斷、綠色低碳、碳達(dá)峰、碳中和、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字鴻溝、數(shù)字安全等融入到數(shù)字友好之中，從更高維度即人類命運共同體哲學(xué)思想為統(tǒng)領(lǐng)，在國際輿論和對外交往中統(tǒng)一共識和協(xié)議，做到公理系統(tǒng)、通識表達(dá)、語言符號、產(chǎn)學(xué)研究的數(shù)字規(guī)?；?yīng)，用新理論構(gòu)建全球數(shù)字友好國家、城市、園區(qū)和企業(yè)共同體，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易再全球化過程中，發(fā)揮數(shù)字友好理論和規(guī)則的引導(dǎo)作用，為建立具有中國智慧的國際交往和經(jīng)貿(mào)活動新體系探索新路徑和發(fā)現(xiàn)新方法。

（作者楊勇：中國世界貿(mào)易組織研究會數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易專業(yè)委員會主任）

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