中經(jīng)聯(lián)播訊（顧國紅 王研 楊惠 ）
總規(guī)模近萬億元的“兩新”補(bǔ)貼、基建投資和創(chuàng)投基金，與一份旨在打破地方保護(hù)的問題清單，在2025年的最后一天被同時(shí)擺上國家發(fā)展改革委的發(fā)布臺。
12月31日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超集中發(fā)布并解讀了八項(xiàng)跨年政策。
這些政策涵蓋優(yōu)化“兩新”實(shí)施、擴(kuò)大有效投資、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在做好今明兩年政策銜接，為“十五五”平穩(wěn)開局提供支撐。
政策銜接
中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署后，國家發(fā)展改革委“搶抓時(shí)間窗口，主動靠前發(fā)力”以做好政策銜接。
李超表示，國家發(fā)改委將全力做好今明兩年政策銜接、工作銜接，加快推動消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、民生、改革開放、綠色發(fā)展等領(lǐng)域系列政策出臺實(shí)施。
本次發(fā)布的八項(xiàng)政策，每一項(xiàng)都指向當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。從直接關(guān)系消費(fèi)者錢包的“兩新”補(bǔ)貼優(yōu)化，到規(guī)模龐大的基建投資計(jì)劃，再到著眼于長遠(yuǎn)制度建設(shè)的全國統(tǒng)一大市場。
時(shí)間選擇在年末，體現(xiàn)了宏觀政策“跨周期調(diào)節(jié)”的意圖，為2026年經(jīng)濟(jì)工作提前布局，注入確定性。
消費(fèi)與投資
2026年“兩新”政策的核心是“優(yōu)化”。李超介紹，新政策在設(shè)備更新的支持范圍上，增加了民生、安全、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
消費(fèi)品以舊換新則進(jìn)一步集中資源，著力提升重點(diǎn)消費(fèi)品的“得補(bǔ)率”。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也變得更加精細(xì)和公平。
例如，住宅老舊電梯更新由定額補(bǔ)貼調(diào)整為按電梯層數(shù)分檔補(bǔ)貼；汽車補(bǔ)貼改為按車價(jià)比例進(jìn)行；家電則聚焦補(bǔ)貼1級能效或水效產(chǎn)品，補(bǔ)貼售價(jià)的15%。
針對過去政策實(shí)施中出現(xiàn)的補(bǔ)貼斷續(xù)、騙補(bǔ)等問題，李超表示將優(yōu)化資金分配、均衡有序使用資金，并嚴(yán)厲打擊違法行為。
在投資方面，國家發(fā)改委已組織下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共計(jì)約2950億元。
其中約2200億元用于支持城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等領(lǐng)域的281個(gè)“兩重”項(xiàng)目；超過750億元用于城市更新、水利等673個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。
新質(zhì)生產(chǎn)力
本次發(fā)布會拿出了支持新質(zhì)生產(chǎn)力的“真金白銀” 。12月26日，國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動運(yùn)行。
該基金由超長期特別國債出資1000億元，采取“子基金+直投”方式，預(yù)計(jì)將形成超萬億元投資規(guī)模。
基金將聚焦原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)持投早、投小、投長期、投硬科技。
為規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《低空經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（試行）》，首次明確其概念和范疇，為政策制定和企業(yè)經(jīng)營提供依據(jù)。
統(tǒng)一大市場
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。李超指出，當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”已基本建立，但仍存在地方保護(hù)、市場分割等堵點(diǎn)。
對此，發(fā)改委將堅(jiān)持“立破并舉” 。在“立”的方面，將推動出臺《妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項(xiàng)清單》 ，研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例。
在“破”的方面，將持續(xù)推進(jìn)違規(guī)返還財(cái)稅獎補(bǔ)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域問題整治，并廣泛征集問題線索，公開通報(bào)典型案例。
李超透露，近期已就部分突出問題約談了相關(guān)地方，下一步對性質(zhì)惡劣的將轉(zhuǎn)有關(guān)方面嚴(yán)肅問責(zé)。
綠色與開放
綠色轉(zhuǎn)型有了具體抓手。12月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了第一批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，后續(xù)將通過資金支持、綠色金融等方式，支持園區(qū)探索“綠電直供”等新模式。
高水平對外開放也在同步推進(jìn)。除了海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)行平穩(wěn)，12月15日發(fā)布的新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》條目增至1679條，重點(diǎn)鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及中西部、東北和海南等區(qū)域。
能源與民生
在民生保障方面，國家發(fā)改委于12月15日牽頭印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》，進(jìn)一步明確學(xué)前教育的公益屬性，旨在降低保育教育成本。
面對供暖季的多輪寒潮，李超表示已全力增加電力、天然氣頂峰保供能力，后續(xù)將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，確保全國能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
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廣州新機(jī)場、四川丹巴水電站、遼東半島水資源配置等一批總投資超4000億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已獲批復(fù)。這些項(xiàng)目與2950億元的提前批資金共同構(gòu)成了“十五五”開局之年的投資基石。
發(fā)布會結(jié)束時(shí)窗外已是2025年歲暮，而會議室里談?wù)摰?，全是關(guān)于2026年的事。
