中經(jīng)聯(lián)播8月25日北京訊（顧國(guó)紅 王研 楊惠 ）一款旨在擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新型政策性金融工具即將登場(chǎng)，各地正爭(zhēng)分奪秒梳理項(xiàng)目清單，搶奪政策先機(jī)。
國(guó)家發(fā)展改革委將于近期報(bào)批加快設(shè)立投放新型政策性金融工具。這款工具被業(yè)內(nèi)專家稱為“準(zhǔn)財(cái)政”工具，由政府確定資金投向領(lǐng)域，但按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。
有專家預(yù)計(jì)，新型政策性金融工具規(guī)模初步為5000億元，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)1.5萬(wàn)億元至2.5萬(wàn)億元基建投資規(guī)模，助力全年基建投資增速回升至6.0%。
工具定位
新型政策性金融工具被定位為“準(zhǔn)財(cái)政”工具，由國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行三大政策性銀行負(fù)責(zé)運(yùn)作。
資金通過基金公司以注資方式投入，投資期限長(zhǎng)達(dá)20-25年，抵押補(bǔ)充貸款（PSL）為該工具提供資金支持，利率降至2%。
這款工具主要目標(biāo)是解決項(xiàng)目資本金缺口，降低項(xiàng)目融資門檻，進(jìn)而撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。
時(shí)間緊迫
項(xiàng)目申報(bào)工作的時(shí)間窗口相當(dāng)緊迫。按照政策要求，需在9月底前完成資金投放。
項(xiàng)目需在6-8月依次通過地方篩選、省級(jí)審核以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的終審。
對(duì)項(xiàng)目成熟度也有明確要求：新建項(xiàng)目必須取得施工許可證，在建項(xiàng)目的進(jìn)度不得超過80%。
地方行動(dòng)
面對(duì)這一政策機(jī)遇，多地政府快速響應(yīng)，積極備戰(zhàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作。
8月19日，湖北省咸寧市市長(zhǎng)楊軍專題研究2025年新型政策性金融工具項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作，要求吃透政策要求、搶抓政策機(jī)遇。
同一天，崇陽(yáng)縣召開2025年新型政策性金融工具項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作會(huì)，縣委副書記、縣長(zhǎng)徐望要求集中精力開展項(xiàng)目謀劃工作，做深做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作。
支持領(lǐng)域
新型政策性金融工具將重點(diǎn)支持八大領(lǐng)域，尤其是新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
傳統(tǒng)基建升級(jí)方向包括城市更新項(xiàng)目（需剝離房地產(chǎn)屬性，聚焦管網(wǎng)改造、智慧停車場(chǎng)等）和交通物流領(lǐng)域（如“跨境電商物流園”）。
申報(bào)指南要求項(xiàng)目需符合“非干不可、非我莫屬、群眾非常期待”的理念，并從各地“十五五”規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中精準(zhǔn)匹配。
申報(bào)要求
項(xiàng)目申報(bào)主體需為平臺(tái)公司的市場(chǎng)化項(xiàng)目，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目。
資本金要求方面：自有資金需不少于20%的資本金，基金注資不得超過50%，在重點(diǎn)領(lǐng)域可放寬至80%。
申報(bào)材料需包括項(xiàng)目可行性報(bào)告、融資方案、審批文件和銀行意向書等。項(xiàng)目可行性報(bào)告需突出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)自平衡能力。
投資影響
業(yè)內(nèi)專家普遍看好新型政策性金融工具對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。國(guó)家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平表示，這款工具對(duì)解決項(xiàng)目建設(shè)資本金不足、降低項(xiàng)目融資門檻、擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面均有積極意義。
中泰證券研究所政策團(tuán)隊(duì)首席分析師楊暢認(rèn)為，政策性金融工具有利于發(fā)揮“調(diào)結(jié)構(gòu)+穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”兩方面的作用。
一方面圍繞新興產(chǎn)業(yè)予以支持，另一方面針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施予以支持，有利于加快基建投資的推進(jìn)節(jié)奏，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供助力。
組合拳效應(yīng)
除了新型政策性金融工具，擴(kuò)大有效投資的“組合拳”也在持續(xù)發(fā)力。
國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各部門各地方，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，高質(zhì)量推動(dòng)“兩重”建設(shè)。
截至8月1日，今年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單8000億元已全部下達(dá)完畢，中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元已基本下達(dá)完畢。
政府債券發(fā)行也將加快。今年安排的超長(zhǎng)期特別國(guó)債額度較去年增加3000億元，上半年已發(fā)行5550億元，占全年額度的42.69%。
