國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《指導(dǎo)意見(jiàn)》，為超8000個(gè)PPP存量項(xiàng)目分類(lèi)施策，強(qiáng)調(diào)“真運(yùn)營(yíng)”、“真績(jī)效”，嚴(yán)防“穿新鞋走老路”

中經(jīng)聯(lián)播8月21日北京訊（周子智 張宇暉 雨蝶）政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式在經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展后，其規(guī)模龐大的存量項(xiàng)目迎來(lái)了全面規(guī)范的指導(dǎo)性文件。8月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部制定的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），旨在對(duì)已進(jìn)入建設(shè)或運(yùn)營(yíng)階段的PPP項(xiàng)目提出精細(xì)化、全周期的管理要求，推動(dòng)PPP模式回歸“提質(zhì)增效”的初心，有效防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，被視為對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)萬(wàn)億級(jí)PPP存量資產(chǎn)的一次“精準(zhǔn)把脈”與“對(duì)癥下藥”。根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心最新數(shù)據(jù)，截至今年上半年，全國(guó)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)8000個(gè)，總投資額逾13萬(wàn)億元，其中大量項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)或運(yùn)營(yíng)階段。如何確保這些項(xiàng)目持續(xù)、穩(wěn)定、高效地提供服務(wù)，并保障公共利益和社會(huì)資本合法權(quán)益，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》核心內(nèi)容突出“規(guī)范”與“運(yùn)營(yíng)”，主要提出以下幾大細(xì)化措施：

1. 分類(lèi)施策，明確存量項(xiàng)目處置路徑：《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況分類(lèi)處理。對(duì)于運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效良好、符合要求的項(xiàng)目，要堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)，保障其健康運(yùn)營(yíng)。對(duì)于存在問(wèn)題的項(xiàng)目，則需逐一排查，針對(duì)性地提出整改方案，涉及合同修訂、融資調(diào)整、甚至退出機(jī)制等，避免“一刀切”。

2.  強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，建立全生命周期管理機(jī)制：文件尤為強(qiáng)調(diào)“按效付費(fèi)”原則。要求將PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、安排財(cái)政預(yù)算支出的核心依據(jù)，確保政府每一分錢(qián)都花在“刀刃上”，倒逼項(xiàng)目公司（SPV）提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，杜絕“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的現(xiàn)象。

3.  嚴(yán)防隱性債務(wù)，堅(jiān)守財(cái)政承受能力紅線：《指導(dǎo)意見(jiàn)》再次重申，必須嚴(yán)守每一年度全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%的“紅線”。嚴(yán)禁通過(guò)PPP模式變相舉借債務(wù)，杜絕任何形式的保底承諾、固定回報(bào)承諾和明股實(shí)債安排，確保項(xiàng)目融資的規(guī)范性和可持續(xù)性。

4.  保障公共利益，完善公眾監(jiān)督與信息披露：要求加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的信息公開(kāi)透明度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于涉及公共安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，必須充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，確保PPP項(xiàng)目最終服務(wù)于公共利益。

多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)意義重大。

“這標(biāo)志著中國(guó)PPP模式從追求‘?dāng)?shù)量和規(guī)模’的高速發(fā)展期，全面轉(zhuǎn)入‘質(zhì)量和效益’的高質(zhì)量發(fā)展新階段?！币晃婚L(zhǎng)期研究PPP的權(quán)威專(zhuān)家指出，“文件直指存量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的痛點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理和防范隱債，為地方實(shí)際操作提供了清晰的指引，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期?！?/p>

一位大型基建投資企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“新規(guī)鼓勵(lì)‘真運(yùn)營(yíng)’和‘長(zhǎng)期主義’，對(duì)于我們社會(huì)資本方而言，雖然短期可能面臨更嚴(yán)格的考核，但長(zhǎng)期看，一個(gè)規(guī)范、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境更有利于優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，專(zhuān)注提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力本身就是我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

分析人士普遍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落地將對(duì)地方政府、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)等各方產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。地方政府需對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行重新梳理評(píng)估，落實(shí)管理責(zé)任；社會(huì)資本方需將關(guān)注點(diǎn)從工程建設(shè)更多地轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效率和成本控制；金融機(jī)構(gòu)在提供融資時(shí)也將更加注重項(xiàng)目自身的現(xiàn)金流和績(jī)效表現(xiàn)。

此舉不僅是規(guī)范PPP存量項(xiàng)目的關(guān)鍵一步，更是中央提振民間投資信心、盤(pán)活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要信號(hào)。預(yù)計(jì)后續(xù)財(cái)政部及各地將陸續(xù)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)新規(guī)落到實(shí)處。