中經(jīng)聯(lián)播7月24日北京訊（周子智 張宇暉 雨蝶）四十七年前，十一屆三中全會(huì)開啟改革開放征程；四十七年后，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作將在同一天啟動(dòng)，中國(guó)開放之門越開越大。

7月23日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上宣布：經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)將于2025年12月18日正式啟動(dòng) 。這一日期具有深遠(yuǎn)象征意義——1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的偉大征程。

“全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義?！蓖醪衷诎l(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，對(duì)于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

歷史性時(shí)刻，封關(guān)時(shí)間與象征意義

2025年12月18日，這個(gè)日期的選擇蘊(yùn)含著深刻的歷史回響。四十七年前的同一天，黨的十一屆三中全會(huì)拉開中國(guó)改革開放的大幕。如今，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作選擇同一日期啟動(dòng)，向世界展示了 中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林在發(fā)布會(huì)上表示：“在12月18日這一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義?！?接下來(lái)的五個(gè)月時(shí)間，相關(guān)部門將抓緊做好后續(xù)準(zhǔn)備工作，幫助經(jīng)營(yíng)主體充分了解封關(guān)政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)測(cè)試。

海南自貿(mào)港建設(shè)自2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，已走過(guò)五年歷程。王昌林用“4、3、2、1”概括了自貿(mào)港建設(shè)成果：人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進(jìn)出便利；貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開放；企業(yè)和個(gè)人兩方面稅收優(yōu)惠持續(xù)加大；以海南自貿(mào)港法為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。

什么是封關(guān)？破除“封島”誤解

封關(guān)不等于封島，這個(gè)概念需要明確。封關(guān)是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線放開”指海南自貿(mào)港與境外之間的管理措施。禁止、限制進(jìn)出口清單以外的貨物將自由進(jìn)出，進(jìn)口征稅商品目錄以外的貨物免征進(jìn)口關(guān)稅。

“二線管住”則指海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的管理。貨物從海南進(jìn)入內(nèi)地，需按進(jìn)口規(guī)定辦理手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)管并照章征稅。

“島內(nèi)自由”意味著在海南島內(nèi)，海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限，可自由選擇存放地點(diǎn)，對(duì)零關(guān)稅貨物免于常規(guī)監(jiān)管。

王昌林特別強(qiáng)調(diào)：“封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷?！?這一政策設(shè)計(jì)旨在加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，為全國(guó)改革開放探路開路。

政策升級(jí)：“四個(gè)更加”構(gòu)建開放新框架

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的封關(guān)政策措施可概括為“四個(gè)更加”，將于封關(guān)之日起施行。

更優(yōu)惠的“零關(guān)稅”政策

零關(guān)稅商品稅目比例由21%提高至74%，覆蓋約6600個(gè)稅目商品。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷指出，這比封關(guān)前提高了53個(gè)百分點(diǎn)。

享惠主體范圍顯著擴(kuò)大，從目前的獨(dú)立法人企業(yè)、事業(yè)單位擴(kuò)展到基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。

島內(nèi)企業(yè)加工增值達(dá)到30%的產(chǎn)品可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。零關(guān)稅貨物可在享惠主體間自由流通，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。

更寬松的貿(mào)易管理

在“一線”進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。這一措施突破了現(xiàn)行貿(mào)易管理框架，為海南自貿(mào)港創(chuàng)造了更加開放的制度環(huán)境。

更便利的通行措施

8個(gè)國(guó)際口岸作為“一線”口岸（如洋浦港），對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行。10個(gè)“二線”口岸（如?？谛潞８邸⒑？谀细郏┩度脒\(yùn)行，推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一站放行”模式。

更高效的監(jiān)管模式

大數(shù)據(jù)+AI技術(shù)賦能智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息互通和監(jiān)管互認(rèn)。對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分級(jí)管理，高信用企業(yè)享受更低查驗(yàn)率。這種低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管模式將保障各項(xiàng)開放政策平穩(wěn)落地。

島內(nèi)外影響：從企業(yè)到普通人的變化

封關(guān)運(yùn)作將帶來(lái)一系列實(shí)質(zhì)性變化。對(duì)島內(nèi)企業(yè)而言，生產(chǎn)成本將顯著降低。零關(guān)稅政策擴(kuò)容后，企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、原材料的成本壓力將大幅減輕。加工增值達(dá)到30%可免關(guān)稅銷往內(nèi)地的政策，為企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。

對(duì)島內(nèi)居民，消費(fèi)選擇更加豐富多元。島內(nèi)居民可購(gòu)買部分“零關(guān)稅”進(jìn)口商品，享受到更優(yōu)惠的國(guó)際商品價(jià)格。

對(duì)游客而言，離島免稅購(gòu)物額度保持10萬(wàn)元/年，赴海南旅游無(wú)需額外證件，航班、輪渡照常。王昌林明確表示：“大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。”

對(duì)內(nèi)地消費(fèi)者，海南制造的產(chǎn)品將更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。海南企業(yè)生產(chǎn)并銷往內(nèi)地的商品，尤其是加工增值達(dá)到免關(guān)稅條件的產(chǎn)品，將形成明顯的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

海南準(zhǔn)備：軟硬件就緒，壓力測(cè)試進(jìn)行中

海南省委書記馮飛在發(fā)布會(huì)上表示，目前“封關(guān)政策方面，已準(zhǔn)備就緒”。進(jìn)口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策和配套文件均已制定完成。

硬件設(shè)施方面，封關(guān)硬件設(shè)施已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，8個(gè)一線口岸、10個(gè)二線口岸完成建設(shè)或改造。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)等信息系統(tǒng)也已建成。

壓力測(cè)試正在加緊推進(jìn)。海南正進(jìn)行“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化”壓力測(cè)試，確保既“放得開”也“管得住”。馮飛表示：“‘管得住’的能力明顯增強(qiáng)?！?/p>

海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢(shì)、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。馮飛展望未來(lái)，海南將建設(shè) “兩個(gè)基地、兩個(gè)樞紐、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”：中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地；西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐；國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。

未來(lái)展望：封關(guān)僅是開放新起點(diǎn)

全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。王昌林表示，下一步將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以封關(guān)為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。

未來(lái)六大領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大開放：構(gòu)建自由進(jìn)出、安全便利的貿(mào)易管理制度；打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境；建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度；實(shí)施更加便利的出入境管理政策；建立更加自由開放的航運(yùn)制度；構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

王昌林強(qiáng)調(diào)，將“根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大開放度”，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。

自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的啟動(dòng)日期確定后，海南全島正加緊完成最后準(zhǔn)備工作。封關(guān)硬件設(shè)施已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)等信息系統(tǒng)建成投用。

海南省委書記馮飛表示，壓力測(cè)試正以“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化”方式推進(jìn)。

12月18日，當(dāng)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)，海南將成為中國(guó)開放程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。海南與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系將更加緊密，外資更多、外貿(mào)更活、外國(guó)人更安居樂(lè)業(yè)。

這片3.54萬(wàn)平方公里的島嶼，將向世界展示中國(guó)開放的大門越開越大的堅(jiān)定信心。