中經(jīng)聯(lián)播訊（吉子祥 江霞 彭飛）一份足以重塑數(shù)字虛擬人產(chǎn)業(yè)格局的文件正式亮相。4月3日， 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《數(shù)字虛擬人信息服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2026年5月6日。這是我國首次從國家層面為數(shù)字虛擬人這一新興業(yè)態(tài)制定系統(tǒng)性管理規(guī)則，標(biāo)志著中國在人工智能前沿治理領(lǐng)域邁出了關(guān)鍵一步。
"你是誰？請亮明身份"：首次系統(tǒng)定義數(shù)字虛擬人，全程強(qiáng)制標(biāo)識
隨著生成式人工智能、大模型等技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字虛擬人正從科幻概念加速走入現(xiàn)實(shí)。征求意見稿首次系統(tǒng)定義了"數(shù)字虛擬人"——存在于非物理世界，利用圖形學(xué)、數(shù)字圖像處理或者人工智能等技術(shù)，借助真人驅(qū)動或者計(jì)算驅(qū)動，模擬人類外貌，具備聲音、行為、交互能力或者性格等特征的虛擬數(shù)字形象。這一定義將此前游離在法律規(guī)范邊緣的"數(shù)字分身""AI偶像"等形態(tài)正式納入監(jiān)管視野。
針對數(shù)字虛擬人"以假亂真"帶來的身份欺詐和信息失真風(fēng)險(xiǎn)，征求意見稿建立了嚴(yán)格的標(biāo)識制度：自數(shù)字虛擬人服務(wù)開始，服務(wù)提供者、服務(wù)使用者及內(nèi)容傳播平臺應(yīng)當(dāng)在數(shù)字虛擬人展示區(qū)域全程持續(xù)顯示含有"數(shù)字人"字樣的顯著提示標(biāo)識，并符合國家人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識有關(guān)規(guī)定。這意味著，用戶在屏幕前看到的究竟是真人還是虛擬人，將一目了然。
"我的臉，我做主"：首次將人格權(quán)保護(hù)延伸至"數(shù)字分身"
征求意見稿最引人注目的，莫過于對公民人格權(quán)益的系統(tǒng)性保護(hù)。中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會副會長、北京律師法學(xué)研究會會長、北京隆安律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人徐家力在接受采訪時(shí)指出，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展帶來了一系列新的法律問題，而相關(guān)法律規(guī)制此前明顯滯后，當(dāng)前亟需建立適應(yīng)人工智能發(fā)展的規(guī)則體系，以規(guī)范技術(shù)應(yīng)用、保護(hù)合法權(quán)益。
征求意見稿的出臺，正是對這一法治短板的精準(zhǔn)補(bǔ)位。辦法明確，任何組織和個(gè)人提供、使用數(shù)字虛擬人服務(wù)，不得以丑化、污損等形式侵害他人人格權(quán)；未經(jīng)特定自然人同意，不得提供足以識別特定自然人身份的數(shù)字虛擬人服務(wù)，包括使用他人具有一定社會知名度的筆名、藝名、網(wǎng)名、譯名、字號、姓名簡稱等，以及使用與特定自然人高度相似的肖像或聲音等。
徐家力對此給予高度評價(jià)。他指出，這一規(guī)定將《民法典》中關(guān)于自然人對肖像等人格標(biāo)識許可使用的權(quán)利延伸至"數(shù)字分身"場景，是對《民法典》人格權(quán)相關(guān)規(guī)范在數(shù)字虛擬人這一新興場景中的具體落地與延伸適用，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字空間中人格尊嚴(yán)的保護(hù)。"技術(shù)可以模擬人類，但絕不能替代人類或踐踏人類的人格尊嚴(yán)與法律權(quán)利，"徐家力說，"《辦法》的出臺，正是對這一核心矛盾的深刻回應(yīng)與制度性解答"。
在個(gè)人信息保護(hù)方面，辦法要求任何組織和個(gè)人使用自然人敏感個(gè)人信息用于建模、形象生成、場景構(gòu)建等活動的，必須取得自然人的單獨(dú)同意，并以顯著方式、清晰易懂的語言真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知處理目的、必要性、對個(gè)人權(quán)益的影響等事項(xiàng)。使用未滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，還須取得其父母或其他監(jiān)護(hù)人的單獨(dú)同意。自然人撤回同意后，相關(guān)組織和個(gè)人必須采取刪除個(gè)人信息等方式消除影響，除當(dāng)事人另有約定外，還應(yīng)注銷數(shù)字虛擬人。
"讓逝者安息"：嚴(yán)格規(guī)范"復(fù)活"逝者行為
近年來，"AI復(fù)活逝者"引發(fā)的倫理爭議層出不窮。征求意見稿對此作出明確回應(yīng)：使用死者的個(gè)人信息開展相關(guān)活動的，死者近親屬為了自身的合法、正當(dāng)利益，可以對死者的相關(guān)個(gè)人信息依法行使相應(yīng)權(quán)利；死者生前另有安排的除外。
徐家力認(rèn)為，這一規(guī)定意義深遠(yuǎn)。他表示，對于觸及人類倫理底線的任意"復(fù)活"逝者行為，《辦法》設(shè)定了嚴(yán)格的前提條件，即必須尊重逝者生前意愿，不得侵害其近親屬的合法權(quán)益。"這既是對生者情感利益的呵護(hù)，也是對逝者人格尊嚴(yán)的延續(xù)性保護(hù)，維護(hù)了社會的基本倫理秩序"。
"數(shù)字勞工"不容剝削：保障"中之人"合法權(quán)益
數(shù)字虛擬人產(chǎn)業(yè)中存在一類特殊的勞動者——真人驅(qū)動的"中之人"。征求意見稿明確要求，在利用真人驅(qū)動數(shù)字虛擬人時(shí)，必須保障其個(gè)人信息、自主擇業(yè)等合法權(quán)益，堅(jiān)決防止技術(shù)異化對人的剝削。
徐家力對此深表贊同。他此前在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，平臺治理絕非簡單的"管"與"放"二元對立，而是一項(xiàng)涉及多維度的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性與引領(lǐng)性作用，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡(luò)法治體系來平衡各方利益。"數(shù)字虛擬人治理已非單純的產(chǎn)業(yè)規(guī)范問題，而是關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)空間安全、社會公共利益與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性科學(xué)問題，"徐家力表示。
未成年人"防火墻"：嚴(yán)禁虛擬親密關(guān)系誘導(dǎo)沉迷
針對未成年人的特殊保護(hù)是征求意見稿的另一大亮點(diǎn)。辦法明確禁止誘導(dǎo)未成年人沉迷數(shù)字虛擬人服務(wù)，不得向未成年人提供虛擬親屬、虛擬伴侶等虛擬親密關(guān)系，誘導(dǎo)過度消費(fèi)、誘導(dǎo)信教等的數(shù)字虛擬人服務(wù)，以及含有可能引發(fā)或誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康信息的數(shù)字虛擬人服務(wù)。
這一規(guī)定劍指當(dāng)前部分平臺以"虛擬戀人""AI伴侶"為名誘導(dǎo)未成年人沉迷消費(fèi)的亂象，為未成年人筑起一道數(shù)字防線。
"靶向治療"網(wǎng)絡(luò)亂象：嚴(yán)打虛假宣傳和電信詐騙
數(shù)字虛擬人技術(shù)因其高逼真度，極易被不法分子利用。征求意見稿明確提出，任何組織和個(gè)人提供數(shù)字虛擬人服務(wù)，不得生成法律法規(guī)禁止的內(nèi)容，不得從事商品或者服務(wù)虛假宣傳、惡意誘導(dǎo)消費(fèi)、電信詐騙等違法活動。
征求意見稿還構(gòu)建了多部門協(xié)同監(jiān)管體系：國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國數(shù)字虛擬人服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，國務(wù)院電信、公安、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、廣播電視、新聞出版、電影、版權(quán)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。
"發(fā)展與安全協(xié)同"：既要管得住，又要促發(fā)展
值得注意的是，征求意見稿在強(qiáng)化規(guī)范的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了空間。辦法明確鼓勵(lì)數(shù)字虛擬人服務(wù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用落地，在保證智能向善和安全可控的前提下推動示范應(yīng)用，完善數(shù)字虛擬人服務(wù)生態(tài)體系；支持?jǐn)?shù)字虛擬人技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，建立健全數(shù)字虛擬人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國際規(guī)則制定與交流合作。
徐家力指出，國家網(wǎng)信辦此次推出數(shù)字虛擬人專項(xiàng)管理辦法，是監(jiān)管部門積極履行依法管網(wǎng)、技術(shù)管網(wǎng)、精準(zhǔn)治網(wǎng)職能的生動實(shí)踐，充分彰顯了敏捷治理、前瞻治理、精準(zhǔn)治理的現(xiàn)代化治理理念，為數(shù)字虛擬人行業(yè)劃定了合規(guī)底線、明確了發(fā)展方向、明晰了責(zé)任邊界。他強(qiáng)調(diào)，《辦法》通篇貫穿"發(fā)展與安全同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力"的核心思路，實(shí)現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新與嚴(yán)守底線的有機(jī)統(tǒng)一。
徐家力特別指出，黨的二十屆四中全會對"全面依法治國"作出了戰(zhàn)略性部署，"十五五"時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。他引用數(shù)據(jù)表示，2024年全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已突破40萬家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5.86萬億元?！掇k法》的出臺，不僅是對國家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略響應(yīng)，更是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展夯實(shí)了底層邏輯。
中國人工智能治理體系的重要里程碑
多位專家認(rèn)為，征求意見稿的發(fā)布是我國人工智能治理體系完善的重要里程碑。征求意見稿精準(zhǔn)回應(yīng)了社會關(guān)切，有效破解了行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難題，既為數(shù)字虛擬人信息服務(wù)健康有序發(fā)展劃定了清晰路徑、筑牢了安全屏障，也為全方位保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
作為中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會副會長，徐家力長期深耕數(shù)字法治領(lǐng)域。他在2025年主持中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會年會"人工智能與知識產(chǎn)權(quán)"分論壇時(shí)曾指出，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展帶來了一系列新的法律問題，當(dāng)前亟需建立適應(yīng)人工智能發(fā)展的規(guī)則體系。在他看來，此次《辦法》的出臺正是對這一呼吁的有力回應(yīng)，將"保護(hù)個(gè)人信息、尊重人格尊嚴(yán)、維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)"內(nèi)化為行業(yè)共識，真正讓數(shù)字虛擬人成為豐富生活的安全"助手"，而非侵蝕權(quán)益的隱患"毒手"。
征求意見稿面向社會公開征求意見，公眾可通過電子郵件（shuziren@cac.gov.cn）或信函方式反饋意見。隨著管理辦法的最終落地，中國數(shù)字虛擬人產(chǎn)業(yè)有望在規(guī)范中迎來更加健康、有序的發(fā)展。
