來源：最高檢微信公眾號(hào)

目 錄

1.林某武等“網(wǎng)絡(luò)開盒”侵犯公民個(gè)人信息系列案

2.李某某、曾某某等8人詐騙案

3.曾某某等81人確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系虛假訴訟監(jiān)督系列案

4.四川某投資公司與何某某等人商品房買賣合同虛假訴訟監(jiān)督系列案

5.江西某公司欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

6.呼和浩特市人民檢察院督促整治某污水處理廠超標(biāo)排污行政公益訴訟案

7.張某玲、張某人司法救助銜接社會(huì)救助案

8.檢察機(jī)關(guān)督促規(guī)范種子市場(chǎng)秩序行政公益訴訟案

案例一

林某武等“網(wǎng)絡(luò)開盒”侵犯公民個(gè)人信息系列案

【關(guān)鍵詞】

社工庫 網(wǎng)絡(luò)開盒 侵犯公民個(gè)人信息 網(wǎng)絡(luò)空間治理

【基本案情】

1.林某武等人“網(wǎng)絡(luò)開盒”侵犯公民個(gè)人信息罪犯罪事實(shí)如下：

2023年至2025年間，林某武、王某康、劉某彪、孫某恒分別通過加密通訊工具等互聯(lián)網(wǎng)渠道非法獲取公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)，后以虛擬貨幣收款等方式出售牟利。經(jīng)查，林某武非法獲取公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)6億余組；王某康非法獲取公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)3億余組；劉某彪非法獲取公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)共計(jì)1500余萬組；孫某恒非法獲取他人住宿信息數(shù)據(jù)共計(jì)400余組、其他公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)共計(jì)900余組。

2025年間，林某武、王某康、王某將非法獲取的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)搭建“社工庫”網(wǎng)站，經(jīng)查，該網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫中的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)1.7億余組，行為人利用網(wǎng)站非法提供公民個(gè)人信息1300余次，網(wǎng)站訪問人次共計(jì)10余萬次。

2. 林某武等人非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪犯罪事實(shí)如下：

2025年間，林某武、王某伙同他人，利用境外加密通訊工具設(shè)立群組，擔(dān)任群組管理員，在群組中發(fā)布針對(duì)他人侵犯隱私、謾罵侮辱等違法犯罪信息。經(jīng)查，該群組成員共計(jì)2000余人。

2025年間，孫某恒作為前述群組管理員，將群組內(nèi)侵犯隱私等違法犯罪信息，通過境外加密通訊工具向其他用于實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的通訊群組發(fā)布。經(jīng)查，其他相關(guān)群組成員共計(jì)10萬余人。

2022年至2025年間，劉某彪擔(dān)任境外加密通訊工具群組管理員，在群組中發(fā)布侵犯隱私等違法犯罪信息。經(jīng)查，相關(guān)群組成員共計(jì)1.8萬余人。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

強(qiáng)化取證和審查工作。北京檢察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)立案后即同步介入，構(gòu)建“檢察+技術(shù)+行政”多元協(xié)作機(jī)制。一是引導(dǎo)多元信息化偵查。會(huì)同公安、網(wǎng)信、工信等執(zhí)法部門，通過建立信息共享、調(diào)查協(xié)作等工作機(jī)制加強(qiáng)配合，鎖定境內(nèi)犯罪嫌疑人，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)穿透虛擬貨幣交易鏈，實(shí)現(xiàn)“資金-賬戶-真人”的關(guān)聯(lián)鎖定，利用技術(shù)手段及時(shí)固定境外服務(wù)器及通訊工具中的大量電子數(shù)據(jù)，為后續(xù)指控證明犯罪打下堅(jiān)實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。二是開展電子數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)化審查。針對(duì)涉案“社工庫”網(wǎng)站、頻道群組產(chǎn)生的超過6億組海量公民個(gè)人信息，依托“檢察官+數(shù)據(jù)審查員”工作機(jī)制，建議公安機(jī)關(guān)和司法鑒定機(jī)構(gòu)，采取抽樣核驗(yàn)、數(shù)據(jù)去重、關(guān)聯(lián)分析等方法，固定核心數(shù)據(jù)庫規(guī)模、信息流轉(zhuǎn)路徑及非法提供次數(shù)，保證全案證據(jù)鏈條的完整性和合法性。三是準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)?！熬W(wǎng)絡(luò)開盒”系非法獲取公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、侵犯隱私等復(fù)合型違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重危害公民個(gè)人信息安全和網(wǎng)絡(luò)空間秩序。如通過非法手段獲取他人姓名、住址、電話、身份證號(hào)碼等隱私信息，并在網(wǎng)絡(luò)公開曝光，進(jìn)而煽動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力、騷擾、線下滋擾等違法犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)在證據(jù)固定的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同犯罪嫌疑人的地位和作用，提煉出提供公民個(gè)人信息、搭建社工庫、發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)開盒”等違法犯罪信息的不同犯罪行為。在避免重復(fù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定構(gòu)成一罪或數(shù)罪，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各犯罪嫌疑人的犯罪行為。2025年10月，北京檢察機(jī)關(guān)依法以涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪，對(duì)林某武等5人提起公訴。

積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中暴露出的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管、公民信息保護(hù)等漏洞，會(huì)同多家單位協(xié)同履職開展網(wǎng)絡(luò)空間治理。一是及時(shí)向工信、網(wǎng)信等相關(guān)職能部門移送線索，鏟除了涉案周訪問量高達(dá)10余萬次的“社工庫”網(wǎng)站、2個(gè)對(duì)外提供“開盒”數(shù)據(jù)的群組。二是向境內(nèi)多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)遞線索，要求堅(jiān)決遏制境外相關(guān)公民個(gè)人信息及網(wǎng)絡(luò)暴力信息向境內(nèi)蔓延。三是結(jié)合本案辦理情況形成專題治理報(bào)告，深入剖析案件成因并提出防范建議，推動(dòng)建立類案犯罪線索快速反應(yīng)與行刑銜接機(jī)制，深化“辦理一案、治理一片”的效果。

組織開展警示教育和普法宣傳。為提升全社會(huì)保護(hù)公民個(gè)人信息意識(shí)，提示廣大網(wǎng)友規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為，檢察機(jī)關(guān)通過本案開展了系列警示教育及普法宣傳活動(dòng)。一是針對(duì)本案犯罪嫌疑人進(jìn)行深入教育轉(zhuǎn)化，各犯罪嫌疑人在認(rèn)罪認(rèn)罰的基礎(chǔ)上真誠懺悔，并現(xiàn)身說法提出規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的建議，形成錄音錄像。二是以開盒網(wǎng)暴案件為主題拍攝微電影《失控的“盒”》、創(chuàng)作微動(dòng)漫《被“開盒”撕碎的普通生活》在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。三是針對(duì)本案犯罪嫌疑人均較為年輕的特點(diǎn)，依托北京檢察官宣講團(tuán)，深入多家高校線下宣講“開盒”案件的性質(zhì)和后果，提升在校學(xué)生法律知識(shí)及守法意識(shí)。

【典型意義】

公民信息安全是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾最關(guān)切的民生安全之一，“社工庫”“開盒”犯罪嚴(yán)重危害公民合法權(quán)益，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序、破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感。依法嚴(yán)懲此類犯罪既是對(duì)公民人格尊嚴(yán)及網(wǎng)絡(luò)安全的司法守護(hù)，也是構(gòu)建法治化網(wǎng)絡(luò)治理體系的重要環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，依法嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息、煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力的犯罪行為，積極促進(jìn)構(gòu)建保護(hù)公民個(gè)人信息工作機(jī)制，通過與多部門開展多元協(xié)同履職、線索信息共享，依法打擊非法數(shù)據(jù)傳播站點(diǎn)、群組及非法數(shù)據(jù)傳播源頭，阻斷了非法數(shù)據(jù)的跨境傳輸、蔓延。面對(duì)犯罪分子通過黑客技術(shù)、境外加密通訊工具、虛擬貨幣和結(jié)構(gòu)化煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力的新型犯罪復(fù)合行為，及時(shí)總結(jié)類案“經(jīng)驗(yàn)法則”和“規(guī)則之治”，形成電子數(shù)據(jù)的信息化偵查、實(shí)質(zhì)化審查、數(shù)據(jù)分類認(rèn)定方法，為類案辦理探索出行之有效的路徑。同時(shí)，通過新聞宣傳等多種方式，樹立“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”理念，實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪、保護(hù)民生、推動(dòng)治理、警示教育的有機(jī)統(tǒng)一。

案例二

李某某、曾某某等8人詐騙案

【關(guān)鍵詞】

跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙 追贓挽損 數(shù)額認(rèn)定

【基本案情】

2020年至2023年，“和尚”“大悟”（綽號(hào)，均另案處理）等人在菲律賓招募人員組建跨境詐騙集團(tuán)，利用“墨軒竹”等涉詐APP從事網(wǎng)絡(luò)刷單詐騙活動(dòng)。該詐騙集團(tuán)下設(shè)多個(gè)“盤口”及行政、后勤等部門，其中“盤口”設(shè)有主管2人，下設(shè)接量組、接待組、維護(hù)組。其中，接量組負(fù)責(zé)人員引流，接待組、維護(hù)組和境內(nèi)犯罪分子配合，通過發(fā)送獎(jiǎng)勵(lì)紅包、虛假付款等方式誘騙被害人至詐騙網(wǎng)站充值從而騙取錢財(cái)。該詐騙集團(tuán)每月從盤口“詐騙業(yè)績(jī)”中發(fā)放主管、組長(zhǎng)的提成以及員工、后勤人員工資。經(jīng)查，該犯罪集團(tuán)“盤口”主管李某某、曾某某等人詐騙數(shù)額共計(jì)1400余萬元。另查明，該犯罪集團(tuán)通過“墨軒竹”APP詐騙15名被害人143萬余元。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

介入偵查。公安機(jī)關(guān)在偵辦案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)境外詐騙窩點(diǎn)回流人員李某某等人涉嫌犯罪的線索。2023年9月至2024年4月，江蘇省泰州市高港區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱高港區(qū)檢察院）及時(shí)介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)深挖徹查犯罪集團(tuán)事實(shí)，積極開展追贓挽損工作。公安機(jī)關(guān)成功抓捕本案8名犯罪嫌疑人，并依法查封、扣押8名犯罪嫌疑人的房產(chǎn)、汽車、首飾、現(xiàn)金及存款等，共計(jì)價(jià)值人民幣約1000萬元。

審查起訴。2024年4月28日，公安機(jī)關(guān)以李某某等8人涉嫌詐騙罪移送高港區(qū)檢察院審查起訴。結(jié)合公安機(jī)關(guān)查實(shí)的詐騙金額、在境外窩點(diǎn)實(shí)施詐騙犯罪的時(shí)長(zhǎng)等情況，依法開展訊問，加強(qiáng)釋法說理，促使主犯李某某認(rèn)罪認(rèn)罰，全面交代本人及相關(guān)犯罪嫌疑人的犯罪時(shí)長(zhǎng)、違法所得來源、去向等詳細(xì)犯罪事實(shí)；結(jié)合各犯罪嫌疑人使用詐騙犯罪所得購買房產(chǎn)、汽車等財(cái)物的客觀性證據(jù)，根據(jù)各犯罪嫌疑人違法所得數(shù)額，依法認(rèn)定詐騙集團(tuán)犯罪數(shù)額為1400余萬元。同時(shí)在案件退回補(bǔ)充偵查期間，建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步全面核實(shí)犯罪嫌疑人銀行卡余額，發(fā)現(xiàn)李某某、曾某某賬戶仍存有部分違法所得，遂依法予以凍結(jié)。2024年11月11日，高港區(qū)檢察院以李某某等人涉嫌詐騙罪依法提起公訴。

指控與證明犯罪。2025年1月16日，泰州市高港區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱高港區(qū)法院）依法公開開庭審理本案。被告人及辯護(hù)人提出犯罪數(shù)額、各被告人地位作用認(rèn)定不當(dāng)?shù)纫庖?。公訴人答辯指出：各被告人供述證實(shí)詐騙集團(tuán)從盤口“詐騙業(yè)績(jī)”中發(fā)放主管、組長(zhǎng)的提成以及員工及后勤人員工資，部分被告人使用違法所得購買了房產(chǎn)、汽車等財(cái)物，可以各被告人違法所得數(shù)額認(rèn)定其參與詐騙的犯罪數(shù)額；盤口主管負(fù)責(zé)盤口業(yè)績(jī)、人員管理、任命組長(zhǎng)等，按盤口業(yè)績(jī)獲取提成，在整個(gè)盤口的共同犯罪中起主要作用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主犯；各被告人在業(yè)余時(shí)間可以自由使用個(gè)人手機(jī)和家人聯(lián)系、從國(guó)內(nèi)購物，均未主動(dòng)與使領(lǐng)館等有關(guān)部門聯(lián)系尋求幫助，而是在詐騙集團(tuán)中長(zhǎng)期積極從事詐騙活動(dòng)，不應(yīng)認(rèn)定為脅從犯。

審理情況。2025年2月14日，高港區(qū)法院以詐騙罪判處李某某、吳某某等8人有期徒刑十二年三個(gè)月至三年六個(gè)月不等，并處罰金二十二萬元至六萬元不等，責(zé)令各被告人繼續(xù)退出違法所得。一審判決后，部分被告人不服，提出上訴。二審審理期間，泰州市人民檢察院依法運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，開展釋法說理，促使上訴人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動(dòng)在一審?fù)粟E基礎(chǔ)上繼續(xù)退出違法所得，3名上訴人的家屬代為退出共計(jì)412萬余元，據(jù)此檢察機(jī)關(guān)依法提出可以從寬處理的建議。2025年5月20日，泰州市中級(jí)人民法院作出二審判決，鑒于上訴人劉某某、曾某某家屬代為退出全部違法所得，吳某某家屬代為退出部分違法所得，對(duì)3人予以酌情從寬處理，判處有期徒刑十一年至十年六個(gè)月不等，并處罰金，其余判項(xiàng)予以維持。至此，該案累計(jì)追繳涉案款物價(jià)值近1400萬元。

協(xié)同治理。判決生效后，高港區(qū)法院發(fā)布公告，依法向本案已經(jīng)查明的15名被害人發(fā)還全部被騙資金，同時(shí)通過發(fā)布被害人認(rèn)領(lǐng)公告，進(jìn)一步公開查找其他涉案被害人。高港區(qū)檢察院依法協(xié)助法院做好資金發(fā)還工作。高港區(qū)檢察院結(jié)合本案辦理，制作反詐短視頻《永遠(yuǎn)做不完的第4單》，揭示詐騙手法，作出預(yù)警提示，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，并開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)反詐知識(shí)宣傳20余次，營(yíng)造“全民反詐”的社會(huì)氛圍。

【典型意義】

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪不僅侵害個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，更危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾深惡痛絕。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院依法從嚴(yán)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法準(zhǔn)確認(rèn)定詐騙金額，充分彰顯刑罰震懾效應(yīng)。全流程開展追贓挽損工作，全力追查贓款去向，對(duì)于詐騙違法所得已經(jīng)轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)、車輛、存款等財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以查封、扣押、凍結(jié)；充分運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，加強(qiáng)釋法說理，督促犯罪嫌疑人主動(dòng)退出違法所得，并依法做好贓款發(fā)還等工作，最大程度挽回被害人經(jīng)濟(jì)損失。積極開展“反詐”宣傳，加強(qiáng)以案釋法，不斷提升群眾防騙意識(shí)，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)反詐的濃厚氛圍。

案例三

曾某某等81人確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系虛假訴訟監(jiān)督系列案

【關(guān)鍵詞】

虛假訴訟 數(shù)智賦能 社?；?民生保障 社會(huì)治理

【基本案情】

2021年左右，王某民利用其成立的勞動(dòng)服務(wù)中介公司，與張某合謀，為他人違法獲得社會(huì)保險(xiǎn)參保資格提供中介服務(wù)并收取好處費(fèi)。王某民先后為曾某某等81人偽造了宿州市埇橋區(qū)某鎮(zhèn)煤矸石磚廠（以下簡(jiǎn)稱煤矸石磚廠）、安徽省某種業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱種業(yè)公司）等企業(yè)的勞動(dòng)合同書、工資記賬憑證等材料。王某民找到上述企業(yè)的法定代表人徐某召、張某林，向其許諾事成之后給付一定的好處費(fèi)。后王某民委托周某海等4名律師作為該批案件的委托訴訟代理人，并將偽造的證據(jù)材料交給該4人。周某海等律師代曾某某等81人向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁后，又向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)曾某某等81人與煤矸石磚廠、種業(yè)公司等企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系，徐某召、張某林作為被告的法定代表人在王某民提供的答辯狀上簽字蓋章，對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)無異議。法院經(jīng)審理后，判決曾某某等81人分別與煤矸石磚廠、種業(yè)公司等企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

受理及審查情況。2025年初，最高人民檢察院根據(jù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推送的數(shù)據(jù)向安徽省人民檢察院交辦了該虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系系列線索。安徽省人民檢察院高度重視，迅速掛牌督辦，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)專項(xiàng)核查機(jī)制，并指導(dǎo)宿州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)組建專案組。專案組運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、分析發(fā)現(xiàn)涉及4家企業(yè)的81件確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案件，被告企業(yè)對(duì)原告訴求毫無抗辯，可能存在虛假訴訟。

專案組通過調(diào)閱卷宗、調(diào)查核實(shí)、刑民協(xié)作、集體研討等方式查明案件事實(shí)。一是詢問曾某某等81名原告，確認(rèn)該81人與案涉企業(yè)均不存在勞動(dòng)關(guān)系，也未委托律師提起訴訟，亦不知道存在生效民事判決；二是及時(shí)將違法犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)，進(jìn)一步查實(shí)了中介人員王某民、張某偽造勞動(dòng)合同書等證據(jù)材料，并委托律師提起訴訟的事實(shí)；三是對(duì)周某海等律師代理的勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件進(jìn)行梳理，查明該4名律師的代理行為存在違規(guī)情形，未盡到審慎注意義務(wù)；四是及時(shí)將調(diào)查核實(shí)情況通報(bào)人力資源和社會(huì)保障部門，阻斷該81人補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)程序，避免社?；饟p失。

監(jiān)督意見。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，王某民、張某與煤矸石磚廠、種業(yè)公司等企業(yè)法定代表人惡意串通，通過偽造勞動(dòng)合同等證明材料、虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系等方式，提起虛假訴訟，嚴(yán)重妨害訴訟秩序和司法權(quán)威，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。宿州市埇橋區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱埇橋區(qū)檢察院）就該81件案件向宿州市埇橋區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱埇橋區(qū)法院）提出再審檢察建議。

監(jiān)督結(jié)果。埇橋區(qū)法院采納再審檢察建議，再審判決撤銷原民事判決，并駁回曾某某等81人的訴訟請(qǐng)求。經(jīng)埇橋區(qū)檢察院提起公訴，中介人員王某民、張某及涉案2家企業(yè)的法定代表人共4人犯虛假訴訟罪，被法院判處有期徒刑一年六個(gè)月至一年不等的刑期，并處罰金。

工作延伸。埇橋區(qū)檢察院針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)繳程序可能存在的機(jī)制漏洞和隱患問題，與人社部門、法院等共同研判社保基金資格審查、發(fā)放監(jiān)督、案件審理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，會(huì)簽協(xié)作文件，建立信息共享機(jī)制。針對(duì)勞動(dòng)服務(wù)中介公司超范圍經(jīng)營(yíng)，違規(guī)收取中介費(fèi)等問題，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出檢察建議。針對(duì)律師違法違規(guī)代理案件問題，向司法行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，律師行業(yè)協(xié)會(huì)已對(duì)涉案4名律師作出處罰，并開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

【典型意義】

社會(huì)保險(xiǎn)基金是人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”，社?；鸢踩玛P(guān)群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。涉社?；鹛摷僭V訟往往隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難，檢察機(jī)關(guān)通過數(shù)智賦能，精準(zhǔn)識(shí)別無實(shí)質(zhì)抗辯的虛假訴訟線索，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)措施，揭開當(dāng)事人之間惡意串通虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系、偽造證據(jù)材料、企圖騙取養(yǎng)老金的事實(shí)，推動(dòng)監(jiān)督模式從被動(dòng)受理向主動(dòng)挖掘、智能篩查轉(zhuǎn)型。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的一體化履職機(jī)制優(yōu)勢(shì)，整合四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的民事、刑事檢察力量，通過線索交辦、掛牌督辦、刑民協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉社?；鹛摷僭V訟違法犯罪行為的全鏈條打擊。同時(shí)，通過向行政主管部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，構(gòu)建多方協(xié)作機(jī)制，共同促進(jìn)社?；鸨O(jiān)管制度的完善，筑起民生司法保障的堅(jiān)實(shí)后盾，守護(hù)住民生底線。

案例四

四川某投資公司與何某某等人商品房買賣合同虛假訴訟監(jiān)督系列案

【關(guān)鍵詞】

虛假訴訟監(jiān)督 商品房消費(fèi)者優(yōu)先權(quán) 保交樓 社會(huì)治理

【基本案情】

2013年，四川某投資公司因公司資金鏈斷裂，在四川省閬中市投資開發(fā)的某小區(qū)項(xiàng)目爛尾。2019年3月，該公司實(shí)際控制人何某某邀約趙某某負(fù)責(zé)籌集資金復(fù)工修建，并由趙某某以公司的名義對(duì)外出售在建房屋，以收回趙某某的投資款。其后，趙某某陸續(xù)投資修建，并對(duì)在建房屋進(jìn)行預(yù)售。但在建房屋被該公司的大量債權(quán)人陸續(xù)申請(qǐng)多地法院查封。

為抵償債務(wù)，何某某了解到可以憑法院裁判文書解封被查封的房產(chǎn)，遂向18名普通債權(quán)人提出以在建房抵債，該18名債權(quán)人同意并向其提供相關(guān)個(gè)人信息資料。2020年9月至2022年7月期間，何某某授意公司員工徐某、何某甲在該18名債權(quán)人不知情的情況下偽造了起訴狀、訴訟代理委托書、《商品（?。┓空J(rèn)購協(xié)議書》、收款收據(jù)等訴訟資料，并以商品房買賣合同糾紛為由向四川省閬中市人民法院（以下簡(jiǎn)稱閬中市法院）提起18件民事訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)《商品（?。┓空J(rèn)購協(xié)議書》合法有效，并辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。18件案件均在訴訟中達(dá)成調(diào)解協(xié)議，閬中市法院制發(fā)了相應(yīng)民事調(diào)解書。何某某依據(jù)生效民事調(diào)解書并以商品房消費(fèi)者優(yōu)先權(quán)為由，向閬中市法院申請(qǐng)解封了某小區(qū)18套房產(chǎn)，并辦理網(wǎng)簽登記備案。何某某將解封的房產(chǎn)用于抵償個(gè)人和四川某投資公司的債務(wù)，導(dǎo)致趙某某不能實(shí)現(xiàn)資金回籠，項(xiàng)目再次停工，侵害400余戶真實(shí)購房者合法權(quán)益。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

受理及審查情況。2023年11月，四川省閬中市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱閬中市檢察院）接到案外人舉報(bào)，經(jīng)研判發(fā)現(xiàn)該系列案件可能涉嫌虛假訴訟：18名原告均委托同一人為訴訟代理人，均未出席庭審；庭審無對(duì)抗性，被告對(duì)原告訴訟請(qǐng)求予以認(rèn)可；購房協(xié)議簽署日期均早于預(yù)售許可證發(fā)放時(shí)間。2024年3月，該院依職權(quán)受理該系列案件。

針對(duì)該案涉及“爛尾樓”處置、真實(shí)購房群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定等問題，閬中市檢察院開展深入調(diào)查核實(shí)。一是向銀行、房管部門等調(diào)取涉案商品房購買資金流水，發(fā)現(xiàn)18套房產(chǎn)在購房人個(gè)人賬戶、爛尾樓盤銀行監(jiān)管賬戶均不存在“購房款”交易流水記錄。二是調(diào)取涉案卷宗100余冊(cè)，發(fā)現(xiàn)商品房認(rèn)購協(xié)議、授權(quán)委托書等300余份證據(jù)存在購房人簽名筆跡雷同，遂委托檢察技術(shù)部門對(duì)簽名筆跡進(jìn)行鑒定，發(fā)現(xiàn)簽名均系他人代簽。三是依法對(duì)18名“原告”及公司財(cái)務(wù)人員進(jìn)行詢問，“原告”均表示從未提起或委托提起訴訟；財(cái)務(wù)人員述稱案涉商品房未實(shí)際銷售，簽署相關(guān)購房協(xié)議是為了抵償該公司和何某某對(duì)外債務(wù)。四是依法詢問何某某，查明其為達(dá)抵債目的，虛構(gòu)原告身份，以其實(shí)際控制的公司為被告，指使員工偽造訴訟材料，通過虛假訴訟獲取調(diào)解書，以達(dá)到解封被查封房產(chǎn)和網(wǎng)簽備案的目的。對(duì)何某某等人涉嫌刑事犯罪線索，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

監(jiān)督意見。2024年4月，閬中市檢察院向閬中市法院發(fā)出再審檢察建議，認(rèn)為該18件案件系何某某授意公司員工虛構(gòu)房屋買賣事實(shí)，偽造起訴狀、訴訟代理委托書、商品房認(rèn)購協(xié)議等證據(jù)提起虛假訴訟形成的虛假調(diào)解，違法解封被法院查封房產(chǎn)，導(dǎo)致“爛尾樓”處置工作陷入停滯，損害社會(huì)公共利益以及真實(shí)購房者合法權(quán)益，依法應(yīng)予監(jiān)督糾正。

監(jiān)督結(jié)果。閬中市法院采納檢察建議，認(rèn)定案件為虛假訴訟的同時(shí)，認(rèn)為案涉委托訴訟代理關(guān)系系偽造，原告均未委托訴訟代理人參與訴訟活動(dòng)，遂啟動(dòng)再審程序后于2024年4月對(duì)18件案件全部裁定撤銷原民事調(diào)解書，駁回原告起訴。2024年7月，閬中市檢察院依法對(duì)何某某、徐某、何某甲以虛假訴訟罪提起公訴。2025年5月，閬中市法院以犯虛假訴訟罪判處何某某有期徒刑兩年，并處罰金4萬元；判處徐某有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金8000元；判處何某甲拘役五個(gè)月，緩刑十個(gè)月，并處罰金5000元。

工作延伸。閬中市檢察院結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的“保交樓”工作中的監(jiān)管短板，主動(dòng)融入社會(huì)治理。一是針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)該市商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度執(zhí)行不嚴(yán)、銀行監(jiān)管失職失責(zé)、行政監(jiān)督不到位等問題，與該市住建部門、人民銀行管理部門召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)督的通知》，對(duì)監(jiān)管賬戶的設(shè)立、預(yù)售資金的繳存、監(jiān)管資金的使用予以明確和規(guī)范，健全預(yù)售資金管理工作機(jī)制，確保4億余元購房資金安全。二是針對(duì)案涉樓盤反復(fù)停工問題開展“府檢聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)成立涉訴爛尾樓處置工作專班，整合住建、房管、金融和街道辦等力量，協(xié)同督促涉案房企籌措資金、復(fù)工復(fù)建。三是針對(duì)真實(shí)購房者辦理房產(chǎn)證等訴求，協(xié)調(diào)房管部門依法為真實(shí)購房者辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，避免因不能及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)而引發(fā)新的糾紛。目前，該樓盤已完善相關(guān)配套設(shè)施、400余套住房全部交付，300余戶已辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。

【典型意義】

“保交樓”是一項(xiàng)重大民生工程，盤活爛尾樓是落實(shí)保交樓政策的重要舉措。在建商品房爛尾后，房產(chǎn)開發(fā)公司和實(shí)際控制人利用商品房消費(fèi)者優(yōu)先權(quán)優(yōu)于普通債權(quán)實(shí)現(xiàn)順位優(yōu)勢(shì)，通過偽造商品房買賣協(xié)議、虛構(gòu)購房者身份等，制造虛假訴訟申請(qǐng)解封法院查封的商品房，既妨礙爛尾樓復(fù)工復(fù)建，又損害真實(shí)購房者的優(yōu)先權(quán)。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，注重刑民一體履職，通過糾正虛假訴訟錯(cuò)誤判決和打擊虛假訴訟違法犯罪，保障復(fù)工復(fù)建，維護(hù)真實(shí)購房者的合法權(quán)益，并通過“府檢協(xié)作”推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制完善，為“保交樓、穩(wěn)民生”政策提供法治保障，做實(shí)檢察為民。

案例五

江西某公司欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 農(nóng)民工 欠薪 銜接

【基本案情】

2024年2月，肖某等95名從事房屋建筑工程的農(nóng)民工陸續(xù)投訴某控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某公司）拖欠工資188萬余元。江西省上饒市信州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依法作出《責(zé)令支付工資決定書》，因該公司僅支付部分薪資，仍拖欠86人120余萬元工資，遂申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。上饒市信州區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱信州區(qū)法院）裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行該局責(zé)令支付工資報(bào)酬的決定，但該公司仍未支付欠薪。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

線索來源。2025年6月，上饒市信州區(qū)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱信州區(qū)總工會(huì)）履職過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后，根據(jù)“一函兩書”制度及其與區(qū)檢察院會(huì)簽的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的協(xié)作機(jī)制，將該線索移送至檢察機(jī)關(guān)。

調(diào)查核實(shí)。上饒市信州區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱信州區(qū)檢察院）立即開展調(diào)查核實(shí)，依法調(diào)取相關(guān)案卷材料，并詢問相關(guān)當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)該案雖已裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，但某公司并未主動(dòng)履行支付薪資的義務(wù)，案件也遲遲沒有進(jìn)入執(zhí)行實(shí)施程序。鑒于該案涉及人員多、金額大、欠薪時(shí)間長(zhǎng)，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后案件不能及時(shí)進(jìn)入執(zhí)行實(shí)施程序的問題比較突出，對(duì)欠薪解決效率影響較大，最高人民檢察院行政檢察廳進(jìn)行掛牌督辦，要求信州區(qū)檢察院依法監(jiān)督行政非訴執(zhí)行活動(dòng)，加強(qiáng)與區(qū)總工會(huì)等部門協(xié)作，共同推動(dòng)本案欠薪問題早日解決，同時(shí)強(qiáng)化類案監(jiān)督和系統(tǒng)治理，從根源上解決案件程序違法、銜接不暢問題，提高執(zhí)行效率。

監(jiān)督意見。2025年7月8日，根據(jù)查清的案件事實(shí)，信州區(qū)檢察院向信州區(qū)法院提出檢察建議：一是將該案依法及時(shí)進(jìn)入執(zhí)行實(shí)施程序，確保準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為盡快落實(shí)、落地，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；二是完善行政非訴執(zhí)行案件移送程序和機(jī)制，提高執(zhí)行效率，減輕訴累。

監(jiān)督結(jié)果。為推動(dòng)欠薪問題更好、更快解決，信州區(qū)檢察院與區(qū)總工會(huì)聯(lián)合區(qū)法院、人社局進(jìn)行會(huì)商，共同研究解決方法。針對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域行政執(zhí)法、非訴執(zhí)行中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，健全溝通聯(lián)絡(luò)、線索移送、辦案協(xié)作等機(jī)制，強(qiáng)化多部門聯(lián)合攻堅(jiān)。2025年7月18日，該案進(jìn)入執(zhí)行實(shí)施程序，信州區(qū)法院向某公司送達(dá)《執(zhí)行通知書》和《報(bào)告財(cái)產(chǎn)令》。在區(qū)法院、總工會(huì)、人社局、檢察院等單位共同推動(dòng)下，截至2025年8月8日該案欠薪全部支付到位，并完善行政非訴執(zhí)行案件移送程序，大大縮短欠薪解決時(shí)間。

社會(huì)治理。上饒市人民檢察院及時(shí)總結(jié)信州經(jīng)驗(yàn)，組織全市檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督，排查該類線索30余條，及時(shí)解決農(nóng)民工工資148萬余元。上饒市中級(jí)人民法院制發(fā)書面提示規(guī)范移送銜接程序。江西省人民檢察院以此案為切入口，與省總工會(huì)、省人社廳溝通，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化薪資類非訴執(zhí)行監(jiān)督，推動(dòng)全省行政非訴執(zhí)行裁定與執(zhí)行實(shí)施的緊密銜接。

在最高檢指導(dǎo)下，山東、江蘇、貴州、廣西等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，會(huì)同法院、人力資源社會(huì)保障等單位推動(dòng)此類問題解決。如，貴州省銅仁市萬山區(qū)檢察院推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范行政非訴執(zhí)行案件流程的通知》，江蘇省連云港市連云區(qū)檢察院與人社部門細(xì)化《關(guān)于在社會(huì)保障領(lǐng)域加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行工作協(xié)作配合的實(shí)施細(xì)則》，從源頭打通“行政處理—申請(qǐng)執(zhí)行—司法立案執(zhí)行”的銜接堵點(diǎn)，提高欠薪問題解決效率。

【典型意義】

快速解決欠薪問題、維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，事關(guān)人民群眾急難愁盼，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉欠薪行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，要以依法快速解決欠薪問題為重點(diǎn)，聚焦可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難、裁定準(zhǔn)予執(zhí)行與執(zhí)行實(shí)施銜接不暢等“堵點(diǎn)”問題，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乜偣?huì)、法院、人社等部門的協(xié)作，運(yùn)用法律手段查找可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，暢通司法保護(hù)的快速通道，提高執(zhí)行效率，推動(dòng)欠薪問題及時(shí)解決，做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

案例六

呼和浩特市人民檢察院督促整治某污水處理廠超標(biāo)排污行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 黃河流域生態(tài)保護(hù) 污水處理 源頭治理

【基本案情】

武川縣位于呼和浩特市重要生態(tài)功能區(qū)，黃河支流發(fā)源地，縣域污水處理系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于黃河流域呼和浩特段生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。某污水處理廠為呼和浩特市武川縣唯一污水處理廠，總占地面積1.68萬平方米。該污水處理廠存在進(jìn)出水水質(zhì)多次顯示異常、監(jiān)測(cè)數(shù)值長(zhǎng)期恒值、二期工程未取得排污許可證、多次超標(biāo)排放污水、超負(fù)荷處理污水等問題。長(zhǎng)期以來，其將處理后的污水直接排入河道，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境及黃河支流造成污染，損害社會(huì)公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

案件來源。2024年5月，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局向呼和浩特市人民檢察院移送本案線索，線索顯示2023年1月至2024年4月，某污水處理廠排出污水氨氮、總氮、氟化物、糞大腸桿菌多項(xiàng)指標(biāo)多次超標(biāo)。

確定監(jiān)督對(duì)象。依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第四條，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第三條、第五條，《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理辦法》第四條的規(guī)定，旗縣級(jí)以上人民政府負(fù)有統(tǒng)籌安排、改造城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，協(xié)調(diào)、處理排水與污水處理工作的重大事項(xiàng)的職責(zé)。某污水處理廠作為武川縣唯一污水處理廠，長(zhǎng)期運(yùn)行不規(guī)范，超標(biāo)外排污水，破壞生態(tài)環(huán)境，武川縣人民政府未能及時(shí)依法履行對(duì)污水處理工作重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理職責(zé)，導(dǎo)致社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。呼和浩特市人民檢察院于2024年6月14日針對(duì)武川縣人民政府立案調(diào)查。

調(diào)查取證。通過調(diào)取某污水處理廠環(huán)評(píng)報(bào)告、排污許可證、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，詢問污水處理廠負(fù)責(zé)人，對(duì)污水處理廠外排污水水質(zhì)進(jìn)行鑒定，查明某污水處理廠存在進(jìn)出水水質(zhì)多次顯示異常、監(jiān)測(cè)數(shù)值長(zhǎng)期恒值、二期工程未取得排污許可證、多次超標(biāo)排放污水、超負(fù)荷處理污水等問題。

監(jiān)督意見。2024年8月7日，呼和浩特市人民檢察院向武川縣人民政府發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行對(duì)某污水處理廠運(yùn)行不規(guī)范的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)涉案問題進(jìn)行整改，完善縣域內(nèi)污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，消除生態(tài)環(huán)境污染隱患。

監(jiān)督結(jié)果。收到檢察建議后，武川縣人民政府高度重視，提出初步整改方案。為論證整改方案科學(xué)性與可行性，2024年8月20日，呼和浩特市人民檢察院組織召開整改推進(jìn)會(huì)。武川縣人民政府、武川縣生態(tài)環(huán)境局、武川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某污水處理廠等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，并邀請(qǐng)污水處理領(lǐng)域?qū)＜伊邢?。?jīng)討論，確定“前端排污企業(yè)完善監(jiān)管、避免污水偷排，末端污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造、提升污水處理能力，中端污水管網(wǎng)全面摸排，避免污水跑冒”的整改方案。2024年10月8日，武川縣人民政府回復(fù)已督促某污水處理廠投資5000余萬元進(jìn)行技改升級(jí)；對(duì)全縣排污管道滲漏點(diǎn)位15處進(jìn)行了整改；為縣域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)安裝出水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保排入管網(wǎng)污水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，擬新建一座2萬m3/d污水處理廠，從根源上解決污水處理能力不足的問題，正在報(bào)批階段。

中止審查。2024年11月7日，呼和浩特市人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)某污水處理廠技術(shù)改造項(xiàng)目基本完成，暫未出現(xiàn)外排污水水質(zhì)超標(biāo)問題。鑒于武川縣人民政府已經(jīng)制定全縣污水管網(wǎng)改造方案，但存在冬季難以施工等客觀原因，呼和浩特市人民檢察院于2024年11月8日作出中止審查決定。

跟進(jìn)監(jiān)督。2025年3月，呼和浩特市人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，2025年1至3月某污水處理廠仍存在超標(biāo)排污、超負(fù)荷運(yùn)行、流量計(jì)異常問題，武川縣人民政府未能有效制止違法行為，維護(hù)社會(huì)公共利益。

提起訴訟。2025年4月30日，呼和浩特市人民檢察院向呼和浩特市中級(jí)人民法院提起訴訟，訴請(qǐng)判令被告武川縣人民政府依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，限期對(duì)污水處理廠超標(biāo)排污、流量計(jì)異常、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)問題進(jìn)行整改，完善縣域內(nèi)污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，消除生態(tài)環(huán)境污染隱患。同年8月26日，呼和浩特市中級(jí)人民法院開庭審理本案，庭審雙方圍繞行政機(jī)關(guān)是否已經(jīng)依法履行職責(zé)、社會(huì)公共利益是否得到有效維護(hù)展開法庭調(diào)查、法庭辯論。

訴訟結(jié)果。訴訟過程中，武川縣人民政府繼續(xù)整改，投資3700余萬元，新建雨污分流改造管網(wǎng)13.07公里，修復(fù)破損缺陷排水管道2.46公里。武川縣新污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目已完成報(bào)批手續(xù)并開工建設(shè)，總投資1.1億元。法院調(diào)取某污水處理廠2025年4月至11月污水入口、排口相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，污水處理廠超標(biāo)排污、流量計(jì)異常、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)問題已經(jīng)得到解決。鑒于檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)，2025年12月12日，呼和浩特市中級(jí)人民法院裁定終結(jié)訴訟。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)污水處理廠外排污水水質(zhì)超標(biāo)，綜合運(yùn)用多種調(diào)查手段，排查影響污水處理的深層次原因，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)污水消納問題源頭治理。在整改過程中，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未能有效制止違法行為，及時(shí)提起行政公益訴訟，督促其依法整改，整頓縣域內(nèi)污水處理秩序，改善人居環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，增進(jìn)民生福祉。

案例七

張某玲、張某人司法救助銜接社會(huì)救助案

【關(guān)鍵詞】

司法救助 農(nóng)村地區(qū)婦女兒童 綜合幫扶 檢察建議

【基本案情】

被救助人張某玲，女，1954年出生；張某人，女，2005年出生。二人分別系故意傷害案被害人張某麟的母親、女兒。

2010年4月24日，何某因瑣事與張某麟發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一拳打向張某麟頸部致其后腦部撞擊地面，造成顱內(nèi)大量出血。經(jīng)鑒定，張某麟所受損傷程度為重傷一級(jí)。2010年9月9日，浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院以何某犯故意傷害罪提起公訴。同年12月9日，金華市婺城區(qū)人民法院以何某犯故意傷害罪判處其有期徒刑七年。何某提起上訴后，金華市中級(jí)人民法院于2011年4月12日裁定駁回上訴，維持原判。張某麟的法定代理人單獨(dú)提起民事訴訟，要求何某等人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2011年7月1日，金華市婺城區(qū)人民法院判決何某等人賠償張某麟損失116萬余元，但因何某等人賠償能力有限，民事賠償款未能有效執(zhí)行到位。2018年11月，張某麟經(jīng)治療無效死亡。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

案件來源。2025年，金華市人民檢察院在聯(lián)合該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等部門開展“檢護(hù)民益在身邊”專項(xiàng)活動(dòng)中，該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將張某玲家庭列為重點(diǎn)司法救助線索移送金華市人民檢察院。

審查辦理。金華市人民檢察院高度重視，立即啟動(dòng)司法救助調(diào)查核實(shí)程序。承辦檢察官多次深入張某玲、張某人家中、村委會(huì)及相關(guān)部門走訪調(diào)查，全面掌握二人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活困難程度及實(shí)際需求。經(jīng)審查，被害人張某麟案發(fā)前為家庭經(jīng)濟(jì)支柱，案發(fā)后構(gòu)成一級(jí)殘疾，喪失勞動(dòng)能力，生活完全不能自理需一級(jí)護(hù)理，為維系其治療，家庭耗盡全部積蓄，背負(fù)大額債務(wù)。張某麟婚姻亦發(fā)生變故，其年幼的女兒張某人由其母親張某玲撫養(yǎng)。張某人于2024年9月考入大學(xué)，學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)依靠自身寒暑假送外賣維系，面臨輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。張某玲年逾七旬，患有糖尿病、高血壓等慢性病，與其共同生活的張某娜（張某麟妹妹）患有系統(tǒng)性紅斑狼瘡，無穩(wěn)定工作，每月需負(fù)擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用。金華市人民檢察院審查認(rèn)為，張某玲、張某人二人因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力張某麟被害導(dǎo)致生活陷入嚴(yán)重困境，符合司法救助條件，且屬于最高人民檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合開展“司法救助助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”專項(xiàng)活動(dòng)明確的重點(diǎn)救助對(duì)象，決定予以救助，快速審核審批后向張某玲、張某人發(fā)放司法救助金。

銜接幫扶。為進(jìn)一步提升救助效果，金華市人民檢察院主動(dòng)聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、婦聯(lián)及被救助人所在鎮(zhèn)黨委政府等單位，實(shí)地調(diào)查張某玲、張某人生活現(xiàn)狀，召開圓桌會(huì)議共同研究制定綜合幫扶方案：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將張某玲家庭納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象；二是民政部門為張某玲家庭辦理低保，落實(shí)困難生活補(bǔ)助等政策；三是聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)張某玲慢性病進(jìn)行治療；四是協(xié)助張某人向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)助學(xué)貸款，對(duì)接其就讀大學(xué)爭(zhēng)取勤工助學(xué)崗位、臨時(shí)困難補(bǔ)助和獎(jiǎng)學(xué)金，引導(dǎo)提升其學(xué)習(xí)和生活的信心；五是屬地鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌國(guó)家補(bǔ)助資金，對(duì)被救助人住房進(jìn)行維修，改善居住環(huán)境；六是針對(duì)張某娜患病無法從事重體力勞動(dòng)情況，依托杭州市金華商會(huì)“老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)”機(jī)制，為其協(xié)調(diào)安排合適工作崗位，增加張某玲家庭收入；七是婦聯(lián)聯(lián)合當(dāng)?shù)卮壬破髽I(yè)家及愛心人士開展捐贈(zèng)活動(dòng)，全國(guó)人大代表、今飛控股集團(tuán)有限公司黨委書記葛炳灶提供愛心幫助。

延伸工作。司法救助案件辦理過程中，金華市人民檢察院發(fā)現(xiàn)原刑事案件代理律師違規(guī)向張某玲家庭收費(fèi)，及時(shí)制發(fā)檢察建議，金華市律師協(xié)會(huì)依照規(guī)定責(zé)令代理律師退還違規(guī)收取的代理費(fèi)，并在全市范圍開展專項(xiàng)整治，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤煞?wù)行業(yè)治理。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“民生無小事，事事關(guān)民心”工作理念，立足職責(zé)，建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的司法救助線索發(fā)現(xiàn)和移送機(jī)制，對(duì)因案致困的農(nóng)村地區(qū)婦女兒童、老年人等特定群體，既要通過深入調(diào)查核實(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別救助需求，及時(shí)發(fā)放司法救助金，有效緩解被救助人急迫困難；又要針對(duì)被救助人家庭長(zhǎng)遠(yuǎn)困境，主動(dòng)銜接開展社會(huì)救助，與有關(guān)部門構(gòu)建多元融合救助幫扶體系，變“輸血式”救助為“造血式”幫扶，提升救助質(zhì)效。結(jié)合案件辦理制發(fā)檢察建議，推動(dòng)提升社會(huì)治理水平，充分展現(xiàn)檢察為民的履職擔(dān)當(dāng)，提升人民群眾的法治獲得感與安全感。

案例八

檢察機(jī)關(guān)督促規(guī)范種子市場(chǎng)秩序行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 植物新品種權(quán) 檢察建議 糧食安全 綜合履職

【基本案情】

黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黑河農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、黑龍江省五大連池市富民種子集團(tuán)有限公司分別是“黑河43”和“登科9號(hào)”植物新品種權(quán)人，保護(hù)期限分別截至2025年7月1日、2034年12月19日。2023年，某種業(yè)公司、某糧貿(mào)公司未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，以線上訂購、線下配送的方式，分別以“黑河43”“登科9號(hào)”名義出售“白包種子”（包裝袋上沒有任何標(biāo)識(shí)的種子），銷售價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格，銷售數(shù)量共計(jì)17.5噸，涉案金額11萬元。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

受理及審查情況。黑龍江省五大連池市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱五大連池市檢察院）依托內(nèi)部線索移送機(jī)制從刑事案件中獲取行政公益訴訟案件線索，于2024年3月29日立案。

根據(jù)相關(guān)線索，檢察機(jī)關(guān)主要從三個(gè)方面開展調(diào)查核實(shí)工作：一是調(diào)取了植物新品種授權(quán)證書、農(nóng)作物品種審定證書、授權(quán)委托情況等證據(jù)材料，確認(rèn)植物新品種權(quán)人。二是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)“白包種子”進(jìn)行品種鑒定，鑒定結(jié)論為與“黑河43”“登科9號(hào)”種子構(gòu)成疑同品種。三是調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)還存在生產(chǎn)、銷售未經(jīng)審定且未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的品種，假冒授權(quán)品種等其他違法行為，種子市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范。

監(jiān)督意見。五大連池市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，銷售“白包種子”、假冒授權(quán)品種等違法行為嚴(yán)重?cái)_亂種子市場(chǎng)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，還可能侵害植物新品種權(quán)，損害企業(yè)種子研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新積極性和品牌價(jià)值，危害國(guó)家糧食安全，侵害社會(huì)公共利益。2024年4月22日，五大連池市檢察院向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，督促其依法對(duì)全市種子銷售市場(chǎng)進(jìn)行全面排查，對(duì)銷售種子類別、品種名稱等與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符或沒有標(biāo)簽，未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者違反種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，侵害植物新品種權(quán)以及假冒授權(quán)品種等違法行為加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。

監(jiān)督結(jié)果。檢察建議發(fā)出后，五大連池市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全市范圍內(nèi)開展了種子專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共巡查督導(dǎo)種子企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店307家，查辦違規(guī)違法案件5件。同時(shí)，研究制定了《五大連池市2024年種子市場(chǎng)監(jiān)管方案》，加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、種子產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資問題的查處力度，保護(hù)植物新品種權(quán)，規(guī)范種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

綜合履職。為促進(jìn)規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化植物新品種權(quán)保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地種業(yè)實(shí)際需求，凝聚護(hù)農(nóng)合力，做深做實(shí)“后半篇文章”。一是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，形成保護(hù)合力。推動(dòng)五大連池市政府牽頭檢察院、公安局、法院、司法局、工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局六家單位會(huì)簽《五大連池市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制》，在五大連池市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)站，形成農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)合力。二是深化檢校合作，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。與黑河學(xué)院成立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察實(shí)務(wù)研究基地”，圍繞農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)開展研究合作。深入多家種子生產(chǎn)、銷售企業(yè)，制作發(fā)放植物新品種權(quán)檢察服務(wù)手冊(cè)，為當(dāng)?shù)胤N子研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供精準(zhǔn)服務(wù)。三是跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條保護(hù)。聯(lián)合北安市等多個(gè)基層檢察院印發(fā)《大豆種子生產(chǎn)地、銷售地跨區(qū)域全鏈條司法保護(hù)機(jī)制》，打破地域壁壘，深化一體履職，促進(jìn)源頭治理。

【典型意義】

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種源安全關(guān)系到國(guó)家安全。銷售“白包種子”、假冒授權(quán)品種等違法行為，擾亂種子市場(chǎng)秩序，危及國(guó)家糧食安全，侵害農(nóng)民合法權(quán)益，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，嚴(yán)格落實(shí)“一案四查”，加大涉種子案件辦理力度。履職中發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟案件線索的，應(yīng)依法制發(fā)檢察建議或提起訴訟，督促行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、科研院所、生產(chǎn)銷售企業(yè)的溝通交流，推動(dòng)健全完善全鏈條司法保護(hù)機(jī)制，深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域社會(huì)治理，以植物新品種權(quán)保護(hù)的“小切口”，切實(shí)做好保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)糧食安全的“大文章”。