中經(jīng)聯(lián)播訊（褚新兵 沈重 商和泉 ）
推行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度、實施“掃碼入企”全覆蓋、政務(wù)服務(wù)“立等可取”成標配——遼寧以“硬舉措”提升“軟實力”，全力打造“最佳口碑省”
2026年首個工作日，遼寧召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，發(fā)布《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026版）》。兩個多月過去，這場被視為“十五五”開局關(guān)鍵落子的改革，正在從頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感可及的變化。從省領(lǐng)導(dǎo)主動添加企業(yè)家微信被誤認為“詐騙電話”，到居住證辦理從15天壓縮至20分鐘；從紀檢監(jiān)察機關(guān)全鏈條查處“靠海吃?！眮y象，到“掃碼入企”在全省推開——遼寧正以“闖關(guān)”的姿態(tài)，向市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境發(fā)起攻堅。
“新年第一會”定調(diào)：向頑瘴痼疾“亮劍”
1月4日，2026年首個工作日，遼寧召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會。會上，《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026版）》作為當(dāng)年“兩辦1號文件”正式發(fā)布。
這份34項重點任務(wù)的行動方案，圍繞經(jīng)營主體全生命周期，在市場準入、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、解決糾紛等10個環(huán)節(jié)系統(tǒng)施策，明確提出加快建設(shè)綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境。
“無論是哪個地區(qū)、哪個領(lǐng)域、哪個部門，只要發(fā)生破壞營商環(huán)境的人和事，一律嚴肅處理、嚴懲不貸、決不放過。”遼寧省委主要負責(zé)人在大會上的表態(tài)，傳遞出刀刃向內(nèi)的決心。會議明確了堅決整治服務(wù)意識不強、不講誠信、吃拿卡要、執(zhí)法不規(guī)范等八個方面的沉疴積弊。
法治護航：讓企業(yè)感受到“公平在身邊”
法治是最好的營商環(huán)境。2026年以來，遼寧在規(guī)范執(zhí)法、權(quán)益保護上打出組合拳。
“掃碼入企”成為標配。針對企業(yè)反映強烈的“多頭查、重復(fù)查”問題，遼寧全面推行“掃碼入企”檢查制度——執(zhí)法人員入企必須亮碼，企業(yè)掃碼后可實時查看檢查依據(jù)，結(jié)束后還能匿名評分。這一機制已在2026年寫入省政府工作報告，成為常態(tài)。
從“事后處罰”到“事前預(yù)防”。遼寧省生態(tài)環(huán)境廳推出“邀約式”執(zhí)法體檢服務(wù)，企業(yè)自愿申請、專家上門指導(dǎo)，檢查結(jié)果不作為執(zhí)法依據(jù)。中石化催化劑大連有限公司安全總監(jiān)李圣貴坦言：“以前每次接受檢查壓力都很大，現(xiàn)在專家不僅幫我們找問題，還分享環(huán)保管理經(jīng)驗，真正感受到了‘服務(wù)’二字?！?/p>
打擊與保護并重。公安部門深化掃黑除惡，嚴打市場流通領(lǐng)域的“行霸”“市霸”，同時推進防范打擊侵犯商業(yè)秘密犯罪“安芯”專項工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)建立“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)機制，截至2月中旬，全省已立案343人，147人主動投案。
在清理拖欠中小企業(yè)賬款方面，遼寧依托全國統(tǒng)一投訴平臺實行閉環(huán)管理，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算建設(shè)行為，嚴防新增拖欠。
政務(wù)提速：“拉桿箱退休”背后的效率革命
在方大集團東北制藥，人力資源部經(jīng)辦員張娜最近為自己辦公室里的兩個“元老級員工”辦理了“退休”——那是兩個跟著她跑業(yè)務(wù)多年的拉桿箱。過去，企業(yè)員工退休業(yè)務(wù)涉及檔案審核、退休審批、養(yǎng)老金計發(fā)等多個流程，一個月要跑四五趟政務(wù)大廳。
如今，沈陽市人社部門主動走進企業(yè)開展退休審批現(xiàn)場辦公，問題當(dāng)場解決，業(yè)務(wù)一次辦成。這是遼寧政務(wù)服務(wù)全面提速的一個縮影。
省數(shù)據(jù)局（省營商局）副局長楊松濤介紹，按照“材料齊全合規(guī)有效即當(dāng)場受理，2小時內(nèi)辦結(jié)”標準，遼寧已推出第二批“立等可取”事項。截至目前，省級“立等可取”事項共計69項，市級平均215項，縣級平均175項；省級“一次不用跑，送證上門”事項達1008項。
居住證辦理的提速更具標志性。過去需要7至15個工作日的流程，如今壓縮到5至20分鐘——通過權(quán)限下放、技術(shù)升級、流程再造，實體居住證制作權(quán)限由制證中心集中生產(chǎn)下放到各戶籍派出所窗口現(xiàn)場制作。政策實施僅3天，全省就發(fā)放了1.5萬張“立等可取”居住證。
稅務(wù)部門同步發(fā)力，推出“稅費政策咨詢解答云服務(wù)”，通過為企業(yè)“精準畫像”，變“人找政策”為“政策找人”，確保稅費紅利直達快享。
政商關(guān)系：從“不敢聯(lián)”到“主動聯(lián)”
“企業(yè)家是真的想不到，領(lǐng)導(dǎo)想和我們交朋友?！钡|東方測控集團有限公司董事長包良清回憶，2025年11月，省委領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)調(diào)研，主動提出加微信時，“我第一反應(yīng)是不相信，懷疑自己聽錯了”。
2025年11月，遼寧實行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，每個省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系20家企業(yè)。截至2026年2月5日，全省已有483名市級干部參與聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，對接企業(yè)9340家，收集訴求2327項，辦結(jié)1127項。
一個細節(jié)折射出信任重建之難：一位副省長主動給企業(yè)家打電話，卻被對方拉黑，甚至因高頻致電被系統(tǒng)投訴封停。但他沒有放棄，到營業(yè)廳解封號碼后繼續(xù)聯(lián)系，最終建立起溝通。
“解決企業(yè)訴求不能突破法律底線，不得違反公平競爭原則?！笔“l(fā)展改革委副主任母久深表示，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)，要“響應(yīng)一個訴求、解決一類問題、優(yōu)化一方環(huán)境”。
市場活力：降本增效與公平競爭并舉
在降低經(jīng)營成本方面，遼寧多措并舉：推進工業(yè)用地“標準地”出讓，沈陽、大連等4個市的省級及以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地原則上全部按“標準地”出讓；深化電力現(xiàn)貨市場交易改革，擴大綠電交易供應(yīng)規(guī)模；優(yōu)化進出港口集裝箱車輛差異化收費政策，拓展多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)。
在公共資源交易領(lǐng)域，遼寧推行“遠程異地評標”——評審專家不用集中到一地，而是通過專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在不同城市在線同步評審，全程錄音錄像、數(shù)字留痕。省財政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，這相當(dāng)于給評審過程裝上了“電子眼”和“錄音筆”，有效減少“小圈子”干擾。
政府采購?fù)瑫r推行“匿名評審”，投標文件中能暴露身份的內(nèi)容全部隱去，評審專家只看方案“好不好”，不看企業(yè)“是誰”。對于專門面向中小企業(yè)采購的項目，一律免收投標保證金。
開放視野：對標國際規(guī)則
作為東北亞開放的重要門戶，遼寧在推進國際化營商環(huán)境建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。
在貿(mào)易便利化方面，遼寧推進智慧口岸建設(shè)，豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動海事、海關(guān)、邊檢實現(xiàn)一次聯(lián)合登臨完成國際船舶入境檢查。依法擴大真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ较砘莘秶?，對符合條件的減免稅進口貨物自動解除監(jiān)管。
在涉外法律服務(wù)方面，遼寧推動成立涉外法律服務(wù)中心，強化與境外知名仲裁機構(gòu)及爭議解決機構(gòu)互通合作，完善商事調(diào)解配套制度。稅務(wù)部門提升“稅路通·遼稅花語”跨境稅費服務(wù)品牌效能，及時更新國別投資指南、全球稅訊等公共知識產(chǎn)品。
省發(fā)展改革委副主任母久深表示，《行動方案》在起草過程中參考了世界銀行營商環(huán)境評價標準，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求推出一批對標國際、追趕先進的新招實招。
從“投資不過山海關(guān)”到“投資正過山海關(guān)”
曾經(jīng)，“投資不過山海關(guān)”的說法一定程度上影響了外界對東北的印象。但近年來，遼寧持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟從“投資不過山海關(guān)”向“投資正過山海關(guān)”轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)印證著變化。2025年，遼寧推出省級政務(wù)服務(wù)“立等可取”事項52項、“一次不用跑”事項899項，35項“高效辦成一件事”上線運行，1100余項政策實現(xiàn)“免申即享”，“信用代證”制度為6.6萬戶經(jīng)營主體重塑信用。
2026年，遼寧目標更加明確：新增“掌上辦”高頻服務(wù)事項100項、“高效辦成一件事”20項以上，全面實施“掃碼入企”檢查，深化招投標改革，整治“內(nèi)卷式”競爭。
“山海有情、天遼地寧，營商環(huán)境、伴企同行。”在1月4日的發(fā)布會上，母久深表示，遼寧將持續(xù)聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，鍥而不舍推動營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升、再突破，努力贏得“營商環(huán)境最佳口碑省”，讓一流營商環(huán)境成為遼寧全面振興的最強支撐、最大優(yōu)勢、最亮標識。
從“破局”到“立標”，遼寧的營商環(huán)境改革，正在從“物理反應(yīng)”走向“化學(xué)反應(yīng)”。這場以法治化、國際化為目標的攻堅戰(zhàn)，不僅關(guān)乎投資信心的重建，更關(guān)乎一個老工業(yè)基地在新時代全面振興中的核心競爭力。
