“紙上權(quán)利”加速變現(xiàn)、“隱形門檻”無處遁形 - 民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)密集落地，地方主官直面“投資不過山海關(guān)”之痛

中經(jīng)聯(lián)播訊（褚新兵 雨蝶 商英）從“民營經(jīng)濟促進法”的落地生根，到“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”的呼之欲出；從規(guī)范涉企執(zhí)法的“長效機制”建設(shè)，到清理歧視性政策的“清零行動”——正在北京召開的十四屆全國人大四次會議，釋放出以法治硬舉措提升營商環(huán)境軟實力的強烈信號。代表委員們普遍認為，中國正從“政策紅利”驅(qū)動轉(zhuǎn)向“制度紅利”驅(qū)動，一場旨在破除隱性壁壘、護航高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境“升級戰(zhàn)”已全面打響。

“配套法規(guī)”精準落子，讓法律長出“牙齒”

去年5月，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行，這部民企“定心丸”已交出首份年度成績單。十四屆全國人大四次會議大會發(fā)言人婁勤儉在會前新聞發(fā)布會上介紹，法律頒布實施以來，國家有關(guān)部門深入推進配套制度建設(shè)，已推出150多項配套制度；多個省區(qū)市針對地方特點和企業(yè)的重點關(guān)切，出臺了相應(yīng)的地方性法規(guī)。

今年政府工作報告明確提出，要“完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益”。這一表述在代表委員中引發(fā)熱議。

“法律的生命力在于實施，配套法規(guī)政策是打通‘最后一公里’的關(guān)鍵?！比珖舜蟠?、德力西集團董事局主席胡成中表示，這一部署直擊民營經(jīng)濟發(fā)展的核心關(guān)切，為民營企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)新提供了最堅實的制度底氣。

在全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊慰磥恚駹I經(jīng)濟的信心來自穩(wěn)定、公平、可預期的制度環(huán)境。完善配套法規(guī)政策，意味著公平競爭有法律依據(jù)，產(chǎn)權(quán)保護有制度支撐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有法治保障。

“隱性壁壘”加速清理，讓公平競爭“看得見”

“紙上清理”容易，“心里減負”仍有距離——這是多位代表委員在調(diào)研中的共同感受。全國人大代表、三全食品股份有限公司董事長陳南指出，雖然大量顯性文件被廢除，但部分領(lǐng)域和地區(qū)仍存在資質(zhì)許可過高、備案審批化、地方保護主義等“隱性壁壘”。

這種“隱形門檻”正在成為新一輪清理行動的重點目標。據(jù)新華社報道，全國人大常委會工作報告顯示，一年來，全國人大常委會依法履行備案審查職責，對報送備案的2218件行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等進行審查，對公民、組織提出的6705件審查建議逐一研究并依法反饋，組織對影響民營經(jīng)濟發(fā)展、不平等對待企業(yè)等規(guī)范性文件開展集中清理。

香港中通社援引大會發(fā)言人婁勤儉的介紹稱，全國人大常委會組織對涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件開展集中清理，督促修改、廢止1400多件。

“這種隱性壁壘不拆，企業(yè)就沒辦法真正輕裝上陣?！标惸辖ㄗh，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的清理裁量標準，確保同類問題同標準處置、同尺度整改。同時，暢通民營企業(yè)對違規(guī)政策的舉報渠道，讓民營經(jīng)濟主體從清理工作的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。

地方主官直面痛點，立法先行筑根基

在本次全國人大會議上，多位地方黨政領(lǐng)導代表結(jié)合本地實踐，為法治化營商環(huán)境建設(shè)帶來一線思考與承諾。

“投資不過山海關(guān)的說法一直是我們的‘痛’，必須敢于揭短亮丑、正視問題，必須刀刃向內(nèi)、自我革命，打一場營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)、翻身仗?！比珖舜蟠?、沈陽市市長呂志成在接受采訪時坦言。他介紹，沈陽堅持把營商環(huán)境建設(shè)作為生命線，“十四五”期間連續(xù)5年迭代實施優(yōu)化營商環(huán)境綜合性改革方案。下一步將錨定打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快推進政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”建設(shè)，全面推開“掃碼入企”、無感監(jiān)管等執(zhí)法新模式。

在立法先行方面，多地已密集落子。今年3月1日起，《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，為當?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)提供了堅實的法治支撐。安徽六安市則構(gòu)建了以《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干的“1+N”營商環(huán)境法治支撐體系，建立合法性審查與公平競爭審查、重大風險評估的“三評兩審”協(xié)同機制，今年以來審查涉企規(guī)范性文件、協(xié)議31件，提出審查意見102條，從制度源頭為企業(yè)發(fā)展清障。

“執(zhí)法溫度”與“監(jiān)管力度”并重，讓企業(yè)安心經(jīng)營

如果說立法是“最先一公里”，執(zhí)法就是“最后一公里”。去年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國全面推開。全國政協(xié)委員、上海功承瀛泰律師事務(wù)所合伙人遲日大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專項行動開展以來，老百姓的獲得感、幸福感、安全感越來越強。

今年政府工作報告進一步提出“健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制”。全國政協(xié)委員、江蘇省新的社會階層人士聯(lián)誼會會長魏青松表示，下一步要優(yōu)化查封、扣押、凍結(jié)措施，完善信用修復、知識產(chǎn)權(quán)司法保護，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭。

“下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題”——政府工作報告中的這一表述，精準回應(yīng)了企業(yè)的“急難愁盼”。數(shù)據(jù)顯示，2025年，各地法院清理拖欠中小企業(yè)賬款結(jié)案超9000件，執(zhí)行到位超311億元，通過適用“背靠背”條款司法解釋，幫助中小企業(yè)回款19億元。

在權(quán)益保護方面，全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程指出，報告提出營造良好政治環(huán)境、人才環(huán)境、營商環(huán)境、輿論環(huán)境，加強對外投資風險防控和海外利益保護，“這些部署抓住了關(guān)鍵、切中要害，有利于增強市場信心和活力”。

各地創(chuàng)新實踐亮出“硬核”數(shù)據(jù)

去年以來，全國各地在法治化營商環(huán)境建設(shè)上涌現(xiàn)出一批可量化、可感知的創(chuàng)新成果，為市場主體帶來實實在在的獲得感。

廣州南沙：法治創(chuàng)新集成，涉企檢查下降17.48%。2025年12月，南沙發(fā)布《優(yōu)化法治化營商環(huán)境白皮書》，系統(tǒng)梳理全年創(chuàng)新成果。南沙在全國首創(chuàng)往來“港澳—南沙”中國籍船舶進出口岸“七天免簽”模式，手續(xù)量減少約97%；推出“五鏈協(xié)同”檢護營商環(huán)境矩陣，為企業(yè)提供“零距離”法律支持。數(shù)據(jù)顯示，南沙涉企行政檢查頻次同比下降17.48%，行政處罰下降29.77%、罰沒金額下降34.19%，累計依法從輕處罰案件681宗、減輕處罰9宗、不予處罰108宗。

江蘇鹽城：“兩保障、雙規(guī)范”專項行動見實效。 2025年3月以來，鹽城組織開展“保障經(jīng)濟持續(xù)回升向好、保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為、規(guī)范涉企司法行為”專項行動，聚焦企業(yè)關(guān)切和群眾期盼，在維護公平競爭市場環(huán)境、破解企業(yè)急難愁盼問題等領(lǐng)域取得階段性成效，并發(fā)布了一批優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例。

浙江紹興：“166”專項行動定下量化目標。今年2月，紹興市新春第一會部署2026年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案，全面實施“166”專項行動。方案明確了年度量化目標：涉企問題辦結(jié)率達到95%以上、依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達到99%左右、公平競爭環(huán)境社會滿意率達到96%以上、涉企“綜合查一次”實施率保持在70%以上。紹興市市場監(jiān)管執(zhí)法人員胡波委員介紹，2025年該市全面推行服務(wù)型執(zhí)法，探索執(zhí)法辦案“小過快處”機制，辦理時效較傳統(tǒng)流程提速50%以上。

江蘇南京：政策迭代至8.0版，讓企業(yè)家坐“C位”。今年春節(jié)后首個工作日，南京召開2026年全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，發(fā)布第8版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。市委書記周紅波、市長李忠軍與8名企業(yè)家代表在主席臺并肩而坐，臺下企業(yè)界代表坐在會場中央?yún)^(qū)域。南京重點建立市、區(qū)、園區(qū)（街道）三級企業(yè)綜合服務(wù)中心，深化工業(yè)領(lǐng)域AEO制度，推行“合一次”檢查，全年涉企檢查下降30%。周紅波強調(diào)：“營商環(huán)境看的不僅是政策和服務(wù)，更是落地和生態(tài)，必須把‘最后一公里’打造成‘最優(yōu)一公里’?！?/p>

安徽六安：惠企政策“免申即享”覆蓋51萬余家市場主體。六安全面推行惠企政策“免申即享”，截至目前惠及市場主體51萬余家。同時深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，累計排查問題線索97個。組織律師實地走訪企業(yè)529家，開展政策宣講246場，梳理法律風險點600個，撰寫法治體檢報告119篇。

“統(tǒng)一大市場”縱深推進，讓要素流動更順暢

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是今年政府工作報告的另一重點。報告明確提出“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”，加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，多地主動擔當作為、推動營商環(huán)境建設(shè)不斷邁上新臺階，將更好地激發(fā)市場活力，增強發(fā)展后勁。中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授武長海建議，后續(xù)要堅決遏制趨利性執(zhí)法，在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)上加強區(qū)域協(xié)同，促進商事登記、信用修復等高頻操作標準化，積極引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新涉企監(jiān)管執(zhí)法方式。

全國政協(xié)委員、中國人民大學校長馬懷德指出，法治政府建設(shè)對“十五五”規(guī)劃的落地實施具有重要的保障作用。全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵認為，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例、完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策等舉措，發(fā)揮著法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。

全國人大代表、山東文康（臨沂）律師事務(wù)所主任程萍表示，政府工作報告把法治政府建設(shè)擺在重要位置，明確強化依法行政、依憲依法履職，為政府治理劃定清晰法治底線。

“創(chuàng)新動能”法治護航，讓民企勇挑大梁

作為科技創(chuàng)新的重要力量，民營企業(yè)期待市場準入、投融資等配套政策護航。從“鼓勵民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級投資力度，推動新興領(lǐng)域應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放”，到“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”，“十五五”規(guī)劃綱要草案釋出明確信號：支持民企在科技創(chuàng)新中“挑大梁”。

國家市場監(jiān)督管理總局披露的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。一系列政策“組合拳”有效增強了經(jīng)營主體的創(chuàng)新動力。

全國人大代表、中國科學院大學知識產(chǎn)權(quán)學院院長馬一德強調(diào)，研究不能止步于實驗室，更要具備全球視野的專利預警與戰(zhàn)略規(guī)劃能力，為國家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)筑堅實“護城河”。

全國政協(xié)委員、360集團創(chuàng)始人周鴻祎表示，政府工作報告提出完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制、支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體等一系列舉措，民營經(jīng)濟將迎來更加廣闊的發(fā)展舞臺。

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站在“十五五”開局的新起點，這場以法治為引領(lǐng)的營商環(huán)境變革，正從“紙面”加速走向“地面”。全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨表示，當前中國企業(yè)要在世界舞臺上增強競爭力，核心是要做強實體經(jīng)濟根基，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。隨著民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策的密集落地，以及全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例的加速出臺，法治化營商環(huán)境建設(shè)正為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的制度動能。