今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。2月4日,國務(wù)院批準(zhǔn)了全國“十三五”期間（2016—2020年）年森林采伐限額?！秶鴦?wù)院關(guān)于全國“十三五”期間年森林采伐限額的批復(fù)》是指導(dǎo)“十三五”期間全國森林采伐管理的綱領(lǐng)性文件，是時隔5年國家林業(yè)局再次審核確定的全國年森林采伐限額。在全國范圍內(nèi)全面停止對天然林的商業(yè)性采伐，進(jìn)一步降低木材采伐量，是這一采伐限額最顯著的特點。它將對加快我國森林資源的恢復(fù)、推進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展、保證國家生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。
主持人：
大家好，歡迎各位收看人民網(wǎng)訪談節(jié)目。現(xiàn)在您收看的是“為點‘綠’成‘金’共建美麗中國”系列訪談，今天是訪談的第二場，我們來認(rèn)識一下今天作客訪談的嘉賓。坐在我身邊的這位是國家林業(yè)局森林資源管理司副司長徐濟德，您好。[09:52]
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徐濟德：
大家好，主持人好。?[09:52]
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主持人：
國家林業(yè)局世行中心（速豐辦）副主任石敏，歡迎石主任。?[09:52]
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石敏
主持人好，各位網(wǎng)友好。?[09:52]
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主持人：
兩位好，我們今天大家一起聊一聊木材安全戰(zhàn)略與生態(tài)安全方面的話題。我們知道，黨中央在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也把森林的生態(tài)安全問題提高到了一個戰(zhàn)略高度，首先請教一下徐司長，我們知道今年國家對森林實行限額采伐，森林采伐限額每五年是由國務(wù)院批準(zhǔn)一次，是《森林法》及其實施條例的規(guī)定，請教一下為什么我國要對森林實行限額的采伐管理？原因是什么呢？?[09:53]
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徐濟德：
對森林實行限額采伐，是由我們國家的國情和林情所決定的。大家都知道，我們國家人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)該說還不是很發(fā)達(dá)，國家建設(shè)和人民生產(chǎn)生活方方面面，對木材的需求還是很大的。我國的森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高，人均森林蓄積和人均森林面積分別只有全世界平均水平的七分之一和四分之一，應(yīng)該說我們國家的木材和其他林產(chǎn)品的供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不能滿足人民群眾的需要。大家知道，森林資源是可再生的自然資源，但森林的生長周期長，年生產(chǎn)量是很有限的，如果對森林的砍伐不進(jìn)行限制和控制，年采伐量如果大于年森林生長量的話，大家很容易理解，森林就會出現(xiàn)“赤字”。為了使森林資源“越采越多，越采越好”，實現(xiàn)我們敬愛的周恩來總理當(dāng)初提出來這樣的美好愿望，就必須對森林資源實行限額采伐，使年森林采伐量控制在年森林生長量之內(nèi)，只有堅持科學(xué)的采伐、合理的利用，及時更新造林，才能實現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。所以，采伐限額管理是防止森林資源過量消耗和亂砍濫伐的一個基本的方法，是我國森林資源保護發(fā)展的一個重要制度和重要手段。只有切實保護和采取不斷發(fā)展森林資源，才能改變我們國家總體上缺林少綠、生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，最終實現(xiàn)綠水青山、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一個美好的發(fā)展目標(biāo)。
同時，對于森林實現(xiàn)限額采伐，也是我國歷史教訓(xùn)的一個總結(jié)。大家都知道，從新中國成立一直到《和相應(yīng)采伐制度實施以前，我們國家的森林資源長期是處于一種“赤字”狀態(tài)。到1987年，也就是上世紀(jì)80年代的后期，《森林法》實施以后，我們國家的限額采伐制度正式開始實施，這個制度實施以后，不僅很快扭轉(zhuǎn)了我們國家的森林資源“赤字”的局面，而且持續(xù)保持了我們國家森林面積、森林蓄積雙增長，可見采伐限額管理對我國森林資源的保護和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。對此，國務(wù)院國函〔2016〕32號文件也給予了充分肯定，明確指出，實施采伐限額管理，對保障我國森林資源持續(xù)增長和生態(tài)環(huán)境不斷改善是發(fā)揮了重要作用。[10:03]
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主持人：
謝謝司長給我們介紹采伐限額管理的作用和意義。我們知道國家林業(yè)局一直在推進(jìn)國家儲備林的建設(shè)，今天請到石主任也想請您跟我們談?wù)勥@方面的情況，首先請您給我們介紹一下什么是國家儲備林呢？?[10:04]
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石敏
感謝人民網(wǎng)強國論壇關(guān)注國家儲備林的建設(shè)。我介紹一下什么是國家儲備林。國家儲備林是國家林業(yè)局結(jié)合了林業(yè)改革發(fā)展的實際，經(jīng)過試點示范、科學(xué)研究和論證提出的一個概念。國家林業(yè)局對國家儲備林這個概念大概是這樣界定的，是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。這是國家儲備林的概念。?[10:05]
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主持人：
我們知道2016年是“十三五”的開局之年，我相信在采伐限額管理方面，我們的政策會有一些創(chuàng)新的地方，我們請徐司長作一下介紹，下一步將推進(jìn)哪些工作？?[11:26]
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徐濟德：
這也是目前國家林業(yè)局森林資源管理司最為關(guān)注的問題。關(guān)于“十三五”采伐限額管理的政策措施，《國務(wù)院關(guān)于全國“十三五”期間年森林采伐限額的批復(fù)》（國函〔2016〕32號），以及《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》（林資發(fā)〔2016〕24號），這兩個文件已經(jīng)作了很明確的規(guī)定。
這兩個文件都不長，很精煉，總共就十條，各五條。作為管理部門，在“十三五”采伐限額執(zhí)行和管理中，要重點把握國函〔2016〕32號文件規(guī)定的“四個不得”，也就是“十三五”期間，年森林采伐限額是每年采伐森林、林木蓄積的最大限量；各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破；采伐限額要分解落實到限額編制單位，省、市級均絕不得截留；不同單位的采伐限額不得挪用；同一單位的各分項限額不得串換使用。作為林權(quán)權(quán)利人和采伐監(jiān)管人，尤其基層林業(yè)主管部門的監(jiān)管人員，要突出把握林資發(fā)〔2016〕24號文件規(guī)定的四個嚴(yán)禁，我簡單跟大家說一下。
第一，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。
第二，嚴(yán)禁對天然林實行皆伐改造。
第三，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐。
第四，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林撫育采伐嚴(yán)禁生產(chǎn)規(guī)格材。?[11:39]
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徐濟德：
下一步需要重點推進(jìn)的工作有四個方面，一是抓好“十三五”采伐限額的分解落實工作，督促各地盡快將采伐限額和各項政策、措施分解落實到基層。二是要加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策落實到位情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。三是要定期開展采伐限額管理執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、超限額采伐等違法行為，不斷規(guī)范森林采伐管理，確保森林蓄積持續(xù)增長，質(zhì)量不斷提升。第四，各級林業(yè)主管部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把服務(wù)好林農(nóng)群眾放在工作首位，徹底打通服務(wù)人民群眾的最后一公里。我堅信，只要我們共同努力，一個有山皆綠、山清水秀、生態(tài)美好的綠色宜居家園一定會呈現(xiàn)在我們面前。?[11:39]
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主持人：
謝謝司長。我們也知道當(dāng)前“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)發(fā)布了，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)全面跨入全面建成小康社會的新階段，在繼續(xù)推進(jìn)國家儲備林建設(shè)方面，國家林業(yè)局肯定會有一些新的安排，最后請石主任給我們講講工作重點在哪些方面？?[11:40]
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石敏
國家林業(yè)局深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把國家儲備林納入了林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，國家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要。按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)要求，推進(jìn)建立系統(tǒng)完備的國家儲備林制度，加快建設(shè)一批國家儲備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。我們今年的重點工作，我在這里跟大家說一下，大概有三個方面：
第一，落實國家儲備林制度方案，科學(xué)編制規(guī)劃。按照中央改革辦的工作部署，我局印發(fā)了《國家儲備林制度方案》，前面已經(jīng)說過，這是國家儲備林制度建設(shè)的框架和指南。下一步，要逐條落實國家儲備林制度方案的各項工作。第一項，特別重要的是科學(xué)編制、出臺我前面說的2016-2050年國家儲備林規(guī)劃，同時在政策法規(guī)、現(xiàn)代工程管理制度、運行管理制度、科技支撐制度等方面，我們理清20余項制度建設(shè)方面的內(nèi)容，明確了牽頭單位、完成時間、路線圖和時間表，這是第一項工作。
第二項是創(chuàng)新投融資機制，落實一批建設(shè)項目。我們繼續(xù)協(xié)調(diào)爭取中央資金，加大投入，把建設(shè)任務(wù)分解到山頭地塊，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和成效，全力推進(jìn)利用開發(fā)性、政策性銀行貸款。在已經(jīng)落實了廣西一期項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力地推進(jìn)天津，吉林森工、河北等一些相對成熟省份的項目，制定儲備林貸款的工作機制，明確職責(zé)分工。積極探索運用PPP模式，吸引社會資金投入國家儲備林建設(shè)，聯(lián)合國開行、農(nóng)發(fā)行，爭取共同出臺項目、資金等管理辦法，加快推進(jìn)利用銀行貸款，開展國家儲備林建設(shè)工作。
第三，加強支撐體系的建設(shè)。我們借鑒世行項目森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的模式和經(jīng)驗，研究推廣國家儲備林可持續(xù)經(jīng)營的模式，制定出臺項目管理辦法和資金管理辦法，研究完善國家儲備林管理辦法，修改完善國家儲備林基地現(xiàn)有林改培技術(shù)規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行國家儲備林基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究、國家儲備林建設(shè)投融資機制的模式研究等。同時，著手建設(shè)一個集國家儲備林和國際貸款項目于一體的綜合性的信息系統(tǒng)，主要的工作就是這些。?[11:47]
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主持人：
謝謝石主任的介紹。今天我們在有限的時間非常感謝徐司長給我們介紹了森林采伐限額管理政策及其相關(guān)方面的內(nèi)容，也感謝石主任給我們介紹國家林業(yè)局在推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，在制度機制模式上的種種創(chuàng)新做法，感謝兩位。非常感謝你們，我想我們的國家森林建設(shè)好了，生態(tài)環(huán)境好了，我們美麗中國的夢想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。再次感謝兩位。謝謝。也謝謝各位收看我們今天的節(jié)目。再會。?[11:47]
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