違規(guī)預售屢禁不絕 消費者內(nèi)部認購深陷錢房兩空境地

云南昆明的高女士遇到鬧心事，她2017年在龍湖半山樓盤內(nèi)部認購了一套位于33層的房屋，但發(fā)現(xiàn)近期封頂?shù)臉欠恐挥?1層。她為這套不存在的“空氣房”維權至今，房款和房屋都無著落。目前，這個樓盤共有190余套違規(guī)預售房產(chǎn)生糾紛。

盡管國家三令五申禁止未取得預售許可證提前賣房，但未批先售行為屢禁不絕，消費者維權困難，深陷錢房兩空的境地。

簽認購協(xié)議買到“空氣房”

位于云南昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的龍湖半山樓盤6棟高層樓房近期封頂。據(jù)了解，這個項目今年3月才拿到預售許可證，但早在2016年，就以內(nèi)部團購的名義在銷售。

高女士稱，2017年1月，在銷售人員申某的推銷下，她簽訂了“團體認購協(xié)議”，以每平方米3200元的“內(nèi)部價”購買了3棟33層A1號住房，房款35萬余元，首付30%，交房時間為2018年6月30日前。

早已過了交房時間，樓房遲遲未能完工。近期高女士聽說封頂了，趕忙來確認?！皼]想到我買的3棟總共只有31層，根本就沒有33層！”她氣憤地說。

該項目開發(fā)商——云南天駿房地產(chǎn)開發(fā)有限公司回應稱，賣房給高女士的銷售公司沒有獲得授權，使用的公章是假章，購房款也沒有進入天駿公司賬戶，“此前的認購協(xié)議無效，與天駿公司無關，請走司法程序?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就在高女士等業(yè)主交付認購金后不久，天駿公司資金鏈斷裂導致項目停工。2018年，債權人重組了公司，更換了法定代表人和管理層，項目重新開工。在這場房企內(nèi)部債務糾紛中，196套違規(guī)預售房變成了“空中樓閣”，購房款也不知去向。

違規(guī)預售是國家多年來三令五申的治理重點，但一些房地產(chǎn)公司通過內(nèi)部認購等說法依然我行我素。西安的李女士2016年4月內(nèi)部認購了紫杉莊園一處房產(chǎn)，并支付了全部房款。后來因房價大幅上漲，開發(fā)商以程序違規(guī)為由提出認購協(xié)議無效。

看似合規(guī)的認購協(xié)議為何“一推就倒”？接受了多起商品房銷售糾紛咨詢和代理的云南冰鑒律師事務所執(zhí)行主任陳澤表示，內(nèi)部認購不受法律保護，雖然簽訂了協(xié)議，但由于無法進行網(wǎng)簽備案，房屋可以被再次出售，甚至用于抵押。

違規(guī)預售成為行業(yè)“慣例”

2018年6月，住建部聯(lián)合六部委在全國30個城市開展治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動。記者從云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處了解到，云南省共檢查了2166個項目，處理637起，違規(guī)銷售不在少數(shù)。

2019年6月，云南省住建廳下發(fā)《關于持續(xù)開展房地產(chǎn)市場亂象整治工作的通知》，查處亂象144件，其中涉及不按期交房、違規(guī)銷售等占67%。

開發(fā)商為何頂風違規(guī)預售？多位業(yè)內(nèi)人士表示，開發(fā)商都希望能加快資金回籠速度，多年來，種種原因?qū)е骂A售許可規(guī)定停留在紙上，違規(guī)預售反而成了行業(yè)“慣例”，只要不出問題，一般也就無人過問。

出售“空氣房”的龍湖半山樓盤曾在長達數(shù)月的時間里，堂而皇之地在售樓部公開未批先售為何沒人管？

昆明市經(jīng)開區(qū)住建局回應稱，經(jīng)開區(qū)商品房預售管理及許可證發(fā)放工作由昆明市住建局負責，未辦理預售許可的違法違規(guī)行為查處由昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責，該局沒有對違法預售行為的調(diào)查處理權限。而昆明市住建局局長陳漢表示，房屋預售按照要求確實由市局審批，但監(jiān)管則由市區(qū)兩級住建局一起進行。

對于違規(guī)預售如何處罰？云南省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處副處長張靈介紹，根據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》規(guī)定，“擅自預售商品房，沒收違法所得，可以并處已收取的預付款1%以下的罰款。”她認為，違法所得難以界定，沒收也難以執(zhí)行，“購房款都是老百姓的錢”。

受訪住建部門相關負責人表示，內(nèi)部認購通常發(fā)生在資金運轉(zhuǎn)困難或爛尾重組的樓盤，在執(zhí)法中如果處罰過重、罰款過多，容易導致企業(yè)資金鏈再次斷裂，更加損害購房者的權益。

違法成本低需加大監(jiān)管處罰

早在2010年，住建部就明確規(guī)定：未取得商品房預售許可，以內(nèi)部認購等名義向購房者收取誠意金或房款，屬于違規(guī)銷售。

記者近日了解到，昆明市住建局已將龍湖半山樓盤780套房源全部鎖定，停止網(wǎng)簽備案，并要求企業(yè)妥善處理196戶涉及的問題。該樓盤開發(fā)商承諾，不逃避應承擔的責任，并制定提交了對應的初步處置方案：要求退款的客戶予以退款，要房的客戶結(jié)合目前房價予以優(yōu)惠，“空氣房”可更換同戶型房源，不能達成一致的建議走司法程序。

國家明確要求，各地要切實履行房地產(chǎn)市場監(jiān)管的主體責任，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定工作方案，細化工作任務，全面排查、精準打擊。

“監(jiān)管與處罰應該監(jiān)管前置，處罰只是一種手段而不是目的，房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)違法行為應及早制止，這需要各級主管部門積極研究管理辦法，創(chuàng)新管理手段?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說，住建部門不應“坐堂執(zhí)法”，要走進市場，深入問題最突出、消費者利益受侵害最嚴重的一些領域，精準監(jiān)管和執(zhí)法。

云南省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會監(jiān)事周大研認為，違法成本太低，懲罰力度不夠，難以對房企起到震懾作用。“現(xiàn)行的違規(guī)懲處力度并未成為房企的‘高壓線’，如果僅靠行業(yè)自律，企業(yè)難免會鋌而走險?！?/p>

云南凌云律師事務所副主任孫文杰律師說，如存在銷售“空氣房”、非法占有款項等情況，涉嫌構(gòu)成偽造合同詐騙罪等，應協(xié)同公安機關介入，嚴厲打擊違法犯罪行為。

專家提醒，各級住建部門在門戶網(wǎng)站上公布了樓盤預售許可信息，消費者購房時，應查看樓盤《商品房預售許可證》，對未取得該證的項目，不要購買或支付定金。