據(jù)路透社9月9日報道，隨著蒙古政府想方設(shè)法刺激遭受危機重創(chuàng)的經(jīng)濟，在該國南部戈壁被擱置已久的塔溫陶勒蓋(Tavan Tolgoi，簡稱TT礦)巨型煤礦項目有望獲得重啟。在此之前，中國神華集團領(lǐng)頭的國際競標(biāo)聯(lián)合體曾在2011年和2014年兩次中標(biāo)獲得開發(fā)權(quán)，但均因蒙古國內(nèi)政治原因而擱淺。
TT礦距離中蒙邊境直線距離約180公里，距離中國甘其毛都口岸約245公里，探明儲量約15億噸，預(yù)計儲量超過64億噸(其中焦煤約14億噸、動力煤約46億噸)，是目前世界上尚未完全開發(fā)的最大露天焦煤礦之一，且產(chǎn)煤品質(zhì)十分優(yōu)良。同時，TT礦項目還是蒙古國內(nèi)第二大礦產(chǎn)開發(fā)項目，僅次于奧尤陶勒蓋銅金礦項目(Oyu Tolgoi，簡稱OT礦)。
塔溫陶勒蓋煤礦地理示意簡圖
最近幾次開發(fā)該煤礦的努力都在蒙古國家大呼拉爾(蒙古議會——觀察者網(wǎng)注)被民族主義議員否決——他們擔(dān)憂外國公司的參與。但蒙古目前遭遇到的金融危機，以及6月的政府更替，使該礦的開發(fā)重新提上日程。
此前由于蒙古最重要出口商品——煤炭和銅的需求放緩，再加上外國投資驟降，該國債務(wù)大幅攀升，本幣迅速下滑。面對這一情況，當(dāng)局不得不升息并削減支出，同時重新審視一系列礦產(chǎn)開發(fā)項目。
2014年，在香港上市的國有公司蒙古焦煤(MMC)與中國神華集團和日本住友商事組成的財團曾成功中標(biāo)，攜手開發(fā)TT礦。不過因民族主義議員對該交易懷有敵意，交易去年在大呼拉爾遭到阻撓。另一位高管稱，有關(guān)各方仍準(zhǔn)備重新啟動該項目。
“該財團依然團結(jié)一致，”MMC旗下的蒙古能源資源公司(Energy Resources LLC)首席執(zhí)行官在會議上表示，“我認(rèn)為該方案仍有討論的可能。”
負(fù)責(zé)該項目的國有公司額爾登斯塔溫陶勒蓋公司(Erdenes Tavan Tolgoi，ETT)高管表示，他們在積極評估重啟該礦的投標(biāo)?！澳壳拔覀冊谟嬎鉋TT公司的潛在獲利，我們的律師也在評估多個意向書，”ETT負(fù)責(zé)塔溫陶勒蓋項目的經(jīng)濟開發(fā)主管表示。
“我們不排除任何可能性，”他在烏蘭巴托的一個投資會議的間隙對路透稱。“倘若對ETT公司而言有利可圖，并且對蒙古國的經(jīng)濟有益，那么我們對與任何人的合作持開放態(tài)度?！?/p>
額爾登斯塔溫陶勒蓋公司的一名負(fù)責(zé)人同時表示，現(xiàn)在還“太早”，還不能說與神華-住友財團的交易就是最好的。
為此路透社采訪了相關(guān)各方。神華集團未就相關(guān)問題作出答復(fù)，蒙古礦業(yè)與重工業(yè)部未立即回復(fù)置評請求。
住友商事的一位發(fā)言人雖然拒絕透露是否有任何新進(jìn)展，但他補充說：“我們認(rèn)為，我們的優(yōu)先談判權(quán)依然有效?！?/p>
2011年9月11日，蒙古TT礦一片露天礦區(qū)的煤炭傳送帶
據(jù)蒙古統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年約有三分之二的工業(yè)產(chǎn)出來自礦業(yè)。而TT礦以及開發(fā)該礦所需的40億美元投資，將為蒙古這個120億美元的經(jīng)濟體帶來強有力的提振。盡管如此，開礦卻一再推遲。融資困難是部分原因，而對于外國企業(yè)在其中扮演什么角色，蒙古國內(nèi)也存在擔(dān)憂。
儲量巨大的TT礦就在這些年一直處于風(fēng)口浪尖之上。
蒙古實行多黨制之后，曾將全國礦產(chǎn)資源私有化。當(dāng)時TT礦的勘探權(quán)就落到了澳大利亞必和必拓集團手中。必和必拓經(jīng)過詳細(xì)勘探得出令人激動的結(jié)果：TT礦儲量巨大，質(zhì)優(yōu)易采。但另一方面，必和必拓同時得出了開采TT礦必然虧本的結(jié)論。
必和必拓當(dāng)時認(rèn)為TT礦雖然臨近中國，但中國內(nèi)蒙山西的煤炭同樣堆積如山，TT礦煤并沒有競爭力。要運往日韓或歐洲的話，就必須要經(jīng)中俄海運。這樣一測算，開采TT礦，每噸煤就要賠10美元。而當(dāng)時全球煤價大致在三四十美元一噸上下。顯然在當(dāng)時，必和必拓并沒有預(yù)料到之后中國對于煤炭的巨大需求。
之后，TT礦被退回給了蒙古政府。在經(jīng)過一系列眼花繚亂的股權(quán)交易和國內(nèi)立法后，蒙古國政府重新掌握了TT礦。
TT礦一片露天煤田的采掘現(xiàn)場
TT礦的東區(qū)已由蒙古政府自行開發(fā)，并成立了國有的額爾登斯塔溫陶勒蓋公司。根據(jù)公開報道，TT礦東區(qū)開采的煤炭大部分都供應(yīng)中國鋁業(yè)。
而TT礦的西區(qū)的開發(fā)權(quán)，蒙古國政府決定進(jìn)行國際招標(biāo)。2011年的那場招標(biāo)吸引了全球的礦業(yè)能源巨頭，包括美國博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、歐洲安賽爾米塔爾、俄羅斯鐵路、韓國浦項鋼鐵和韓國電力等。在這場競標(biāo)中，中國神華集團和日本商社三井物產(chǎn)組成財團參與競標(biāo)。
最后，神華牽頭的國際財團獲得了TT礦西區(qū)的40%股權(quán)?？删驮谙l(fā)布后不久，局勢逆轉(zhuǎn)。蒙古國內(nèi)不斷有反對聲音，而落選的其他財團也提出不滿，稱招投標(biāo)過程不透明。最終，蒙古總統(tǒng)公開聲稱“因國民不支持，總統(tǒng)也不支持”，競標(biāo)推倒重來。
為了再次中標(biāo)，神華的準(zhǔn)備可謂耗資巨大。神華集團建設(shè)的甘泉鐵路于2011年9月通車，鐵路直接連接中方一側(cè)的甘其毛都口岸和包頭。同時，神華集團在2014年4月與蒙方簽署了一條跨境鐵路的建設(shè)協(xié)議。這條長18公里的口岸鐵路將把TT礦與中國鐵路網(wǎng)相連。TT礦的煤炭采出后可以經(jīng)鐵路直達(dá)渤海邊的黃驊港裝船入海。
中蒙邊境地區(qū)鐵路示意簡圖，塔溫陶勒蓋圖中標(biāo)稱為“塔旺陶勒蓋”
然而2014年神華-住友財團雖然重新中標(biāo)，但最終又在蒙古大呼拉爾受阻。
上次招標(biāo)正值礦業(yè)繁榮期間。礦業(yè)繁榮推動蒙古國國內(nèi)生產(chǎn)總值以兩位數(shù)增長，并促使蒙古政界人士想從外國投資者那里獲得更加有利的條款。蒙古國還試圖對2009年達(dá)成的OT礦投資協(xié)議進(jìn)行重新協(xié)商，該礦目前由力拓運營。
但事情已經(jīng)發(fā)生變化。蒙古人民黨在6月的選舉中取得壓倒性勝利，而反對神華-住友財團的議員則落選。
“民族主義情緒促成了一些政策失誤，”蒙古國新任礦業(yè)與重工業(yè)部長策德布·達(dá)希道爾吉在8日的會議上坦言。
“在大選后，蒙古國的政治氛圍已朝著非常有利于達(dá)成塔班陶勒蓋煤礦協(xié)議的方向轉(zhuǎn)變，”路透社9日援引烏蘭巴托分析人士的話稱，“由于蒙古人民黨在大呼拉爾中占據(jù)絕大多數(shù)席位，加上蒙古國迫切需要投資，我們認(rèn)為塔溫陶勒蓋煤礦協(xié)議通過的可能性非常大?！?/p>
另據(jù)中國駐蒙古大使館公開消息，駐蒙大使邢海明此前在8月23日會見了蒙古礦業(yè)和重工業(yè)部部長達(dá)希道爾吉，雙方重點就進(jìn)一步加強礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等大項目合作交換了意見。
2016年8月，中國駐蒙古大使邢海明(左)會見蒙古礦業(yè)和重工業(yè)部長達(dá)希道爾吉(右)
在今年3月，邢海明大使還專程考察了TT礦、OT礦以及蒙古南部礦區(qū)通往中國的南向鐵路施工現(xiàn)場。蒙方有關(guān)負(fù)責(zé)人、國際投資者和中方有關(guān)企業(yè)代表陪同考察。
