國務(wù)院新聞辦公室于2016年4月26日(星期二)上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，請國家糧食局局長任正曉介紹當(dāng)前糧食工作有關(guān)情況，并答記者問。

【以下為文字實錄】：

記者：

近年來，看到兩類看似對立的信息：一方面中國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了“十二連增”，糧食庫存處于歷史最高位，另一方面糧食進(jìn)口大量增長，去年玉米替代品的進(jìn)口達(dá)到3200多萬噸，這種情況下我們應(yīng)該如何認(rèn)識中國的糧食安全形勢?

任正曉：

謝謝你提問。我想從四個方面來回答你的問題，與你進(jìn)行交流。

第一，當(dāng)前我國的糧食安全形勢很好，但是從長遠(yuǎn)來看，我們國家的糧食產(chǎn)需還將長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻。為什么這么講?2004年以來，我們國家糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了歷史罕見的“十二連增”，糧食的收購量、庫存量也在隨之攀升，市場糧源非常充足，各個方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障，因此我們說糧食形勢確實很好。

但是，在糧食生產(chǎn)“十二連增”同時，我們國家的糧食需求也在同步增長。這12年中有10年不能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)年糧食產(chǎn)需平衡，也就是出現(xiàn)了產(chǎn)需缺口，平均年均產(chǎn)需缺口達(dá)到198億斤。這也表明了在連續(xù)12年增產(chǎn)的條件下，我們的糧食產(chǎn)需依然處于緊平衡的狀態(tài)。特別是從長遠(yuǎn)來看，我們國家的人口還要持續(xù)增長，肉蛋奶消費轉(zhuǎn)化的糧食還會日益增多，這就將直接導(dǎo)致糧食消費量的剛性增長。

與此同時，耕地淡水資源、農(nóng)業(yè)的有效勞力，還有生態(tài)環(huán)境的承受能力，這些都對糧食生產(chǎn)有剛性約束，而且這種剛性約束越來越突出，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。我國的糧食安全還將長期面臨消費剛性增長、生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)。因此我們說，我國糧食安全的形勢不容樂觀。

第二，眼前糧食的高庫存不是常態(tài)，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。形成當(dāng)前居于歷史最高點的高庫存的原因是多方面的。比如前面提到的糧食的連年增產(chǎn)豐收，農(nóng)戶存糧減少或者根本不存糧，還有加工轉(zhuǎn)化企業(yè)不愿意多存原料用糧。低價進(jìn)口的糧食擠占了國產(chǎn)糧食的市場銷售空間，還有受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，一些加工企業(yè)開工不足，生產(chǎn)原料用糧下降等等，這些因素都直接導(dǎo)致糧食庫存的增加。但是這些因素都會隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和關(guān)聯(lián)條件的變化而發(fā)生變化，它不會成為長期支撐糧食庫存增長的動力，如果一旦出現(xiàn)糧食生產(chǎn)減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好轉(zhuǎn)，還有國際糧食供求趨緊的情況，國內(nèi)外的糧食市場馬上就會產(chǎn)生傳導(dǎo)反應(yīng)，糧食庫存就有可能迅速下降。因此，我們不能夠以眼前的糧食高庫存來斷定我國的糧食形勢已經(jīng)高枕無憂。

第三，進(jìn)口糧增多，玉米替代品進(jìn)口猛增，這是我國糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國內(nèi)外糧價倒掛雙重影響的結(jié)果，是國際國內(nèi)兩個市場深度融合的必然反應(yīng)。一方面，我國三大谷物品種實現(xiàn)了基本自給，但是大豆是我們的短板，要依靠進(jìn)口。近五年來，我們的大豆進(jìn)口都是在逐年增長的，五年統(tǒng)算對外的依存度高達(dá)83.8%，這是我們的品種結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致了大豆必須依靠進(jìn)口。另一方面，近幾年來國際市場糧價持續(xù)下行，而由于國產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲托市，國內(nèi)的糧價已經(jīng)成為全球糧價的高地，國內(nèi)外的糧食價差巨大。昨天我收到國家糧油信息中心的監(jiān)測報告，現(xiàn)在國產(chǎn)小麥的價格要比進(jìn)口同品質(zhì)小麥每一噸高823元，大米每噸價差是790元，玉米下降了一些，但是仍然達(dá)到每噸428元。由于國內(nèi)外的糧食價差大，那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯干和DDGS這些品種，就以其強勁的價差優(yōu)勢大量進(jìn)口，這也就導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫存量“三高并存”的現(xiàn)象。

第四，中國人的飯碗必須牢牢地端在我們自己手上，而且飯碗里主要裝中國糧。有的人認(rèn)為，現(xiàn)在國際糧源這么充裕，價格又這么低，我們完全可以通過進(jìn)口來解決吃飯問題。但是我認(rèn)為，這既不現(xiàn)實、也不可能。近幾年，全球的小麥、大米和玉米這三大谷物品種的國際貿(mào)易量大體每年在6000億斤左右，但是我們國家這三大品種每年的消費量在9000億斤左右，假設(shè)把國際市場上的6000億斤糧食都買回來，也僅僅只夠消費量的三分之二，而且這是完全不可能的。因為據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在全球還有70多個國家糧食嚴(yán)重緊缺，有8億多人口還處于饑餓半饑餓的狀態(tài)。中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，如果長時間、大批量地從國際市場來采購糧食，這既要付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價，同時也要在國際社會承擔(dān)巨大的政治壓力，這樣的事情顯然我們不能夠做，也行不通。因此，解決我國的糧食問題，必須堅持立足國內(nèi)基本自給，適度進(jìn)口調(diào)劑余缺。我們要充分運用好國際糧食市場和糧食資源，但是我們的飯碗不能系在別人的腰帶上，我們也不能夠與世界上那些貧困缺糧的國家在國際市場上搶糧源。這就是我從四個方面對你的問題的回答。謝謝。