在全國兩會(huì)的重要時(shí)刻，政府工作報(bào)告猶如一座燈塔，為城市發(fā)展照亮前行的道路。深入研讀報(bào)告中關(guān)于城市發(fā)展的內(nèi)容，深感其對城市未來走向具有重大的指導(dǎo)意義，從中也探尋到了城市發(fā)展的新路徑與新機(jī)遇。 

新型城鎮(zhèn)化：以人為本，提升質(zhì)量

報(bào)告中提出深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，這無疑是城市發(fā)展的關(guān)鍵指引。新型城鎮(zhèn)化不再僅僅追求規(guī)模的擴(kuò)張，而是更加注重以人為本，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平。

科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是重中之重。全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，這意味著要讓每一位來到城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都能享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)。強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障，讓孩子們能在城市安心求學(xué)，為他們的未來奠定基礎(chǔ)；推動(dòng)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，解決他們的居住之憂，使他們真正在城市扎根；暢通參加社會(huì)保險(xiǎn)渠道，為他們的生活增添一份保障。這一系列舉措，體現(xiàn)了城市發(fā)展的人文關(guān)懷，也將促進(jìn)城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。 

加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板同樣關(guān)鍵?？h城作為連接城市與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，其發(fā)展水平直接影響著區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對縣城道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，不僅能提升縣城居民的生活品質(zhì)，還能吸引更多人口回流，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，打造充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系的必然要求?，F(xiàn)代化都市圈的建設(shè)，通過加強(qiáng)城市之間的交通、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。超大特大城市在城市治理方面面臨諸多挑戰(zhàn)，提升治理水平，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化城市管理流程，提高城市運(yùn)行效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升城市的宜居性。大中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展定位，差異化發(fā)展，形成分工明確、協(xié)同發(fā)展的城市體系。 

城市更新：煥發(fā)城市新活力

扎實(shí)推進(jìn)城市更新是政府工作報(bào)告中的又一重要內(nèi)容。城市更新不僅僅是對老舊建筑的改造，更是對城市空間結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化升級。 

持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，能改善居民的居住條件，提升城市的整體形象。在改造過程中，充分征求居民的意見和建議，尊重居民的意愿，讓居民參與到城市更新中來。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，如增加停車位、完善社區(qū)綠化、建設(shè)休閑健身設(shè)施等，提升小區(qū)的居住品質(zhì)。同時(shí)，注重保護(hù)歷史文化街區(qū)和建筑，傳承城市的歷史文化記憶，讓城市在更新中留住“鄉(xiāng)愁”。

統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，提高土地利用效率。通過對閑置土地、廢棄廠房等低效用地的重新規(guī)劃和開發(fā)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、公共服務(wù)設(shè)施等，為城市的發(fā)展注入新的活力。例如，將老舊工業(yè)區(qū)改造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引高科技企業(yè)和人才入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；將閑置的商業(yè)用地開發(fā)為城市公園或綠地，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升居民的生活質(zhì)量。

加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)狻⒔o排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理，是城市安全運(yùn)行的重要保障。城市防洪排澇體系的建設(shè)，需要加強(qiáng)對城市水系的治理和保護(hù)，提高城市的蓄水、排水能力，有效應(yīng)對洪澇災(zāi)害。燃?xì)狻⒔o排水、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和協(xié)同管理，要注重規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，確保設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，為城市居民提供可靠的生活保障。地下管廊的建設(shè)，將各類管線集中鋪設(shè)，避免了道路反復(fù)開挖，提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和維護(hù)管理水平。 

房地產(chǎn)市場：穩(wěn)定與轉(zhuǎn)型并行

政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)市場的內(nèi)容，釋放出穩(wěn)定與轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信號。

持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，是當(dāng)前房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要任務(wù)。因城施策調(diào)減限制性措施，根據(jù)不同城市的房地產(chǎn)市場狀況，靈活調(diào)整政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。加力實(shí)施城中村和危舊房改造，這不僅能改善居民的居住條件，還能釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，避免房地產(chǎn)市場的過度開發(fā)和資源浪費(fèi)。盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購存量商品房，在收購主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)，提高房地產(chǎn)資源的利用效率。

發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，繼續(xù)做好保交房工作，有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。保交房關(guān)系到購房者的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，政府和企業(yè)應(yīng)共同努力，確保房地產(chǎn)項(xiàng)目按時(shí)交付。加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)的融資支持，拓寬融資渠道，降低融資成本，幫助企業(yè)緩解資金壓力，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。這意味著房地產(chǎn)市場將從傳統(tǒng)的開發(fā)模式向注重品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。綠色建筑、智能建筑將成為未來房地產(chǎn)發(fā)展的趨勢，通過采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、智能化設(shè)備，提高房屋的質(zhì)量和居住舒適度，同時(shí)減少對環(huán)境的影響。 

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同共進(jìn)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局，是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域之間的均衡發(fā)展。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用，這些區(qū)域在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放等方面具有顯著優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。

支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。經(jīng)濟(jì)大省在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，給予其更多的政策支持，能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和潛力，為國家經(jīng)濟(jì)增長做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省與其他地區(qū)的合作與交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)先進(jìn)，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域邁進(jìn)；中西部地區(qū)和東北地區(qū)具有資源豐富、勞動(dòng)力成本較低等優(yōu)勢，應(yīng)積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要意義。加大對這些地區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等方面的投入，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，維護(hù)國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。 

綠色發(fā)展：守護(hù)城市生態(tài)底色

協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能和環(huán)境承載能力，制定差異化的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，能維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，能有效保護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能?！叭薄惫こ虡?biāo)志性戰(zhàn)役的推進(jìn)，對于改善北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少風(fēng)沙危害具有重要意義。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。城市在碳達(dá)峰碳中和過程中扮演著重要角色，應(yīng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔能源的使用，提高能源利用效率，減少碳排放。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)，制定科學(xué)合理的應(yīng)對策略，積極參與全球環(huán)境與氣候治理，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)城市力量。

在城市發(fā)展中，注重綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色建筑，提高建筑的節(jié)能水平。發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，減少交通領(lǐng)域的碳排放。培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級。

2025 年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告為城市發(fā)展指明了方向，提供了新的發(fā)展思路和機(jī)遇。在新型城鎮(zhèn)化、城市更新、房地產(chǎn)市場、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展等方面，城市應(yīng)積極行動(dòng)起來，將報(bào)告中的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，讓城市成為人們美好生活的向往之地。

作者簡介：

宋海全，現(xiàn)任中國城市發(fā)展研究會(huì)副秘書長、中國城市年鑒社社長助理、事業(yè)發(fā)展部主任、全國中小城市發(fā)展委員會(huì)副秘書長。長期從事城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興的研究工作。參與編著《中國城市百科全書》、《中國城市年鑒》、《市長參考》、《中國城市創(chuàng)新報(bào)告》、《慈善1998》、《沙塵暴的警告》等書。