作者：王法明

近日，重慶泰克環(huán)保股份有限公司被懷仁市有關(guān)部門強(qiáng)制接管一事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。事件背后不僅反映出公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的普遍關(guān)切，更折射出在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的深層次問題。此類事件并非孤例，在當(dāng)下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、市場(chǎng)信心亟需提振的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建真正法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，已不再是可選項(xiàng)，而是關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否突破困局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，本質(zhì)上源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力；市場(chǎng)信心的根基，根本上是民營(yíng)企業(yè)的信心。改革開放四十余年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“拾遺補(bǔ)缺”的有益補(bǔ)充，成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。根據(jù)2023年全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了56%的稅收、65%的GDP、72%的技術(shù)創(chuàng)新成果和82%的城鎮(zhèn)就業(yè)。這些數(shù)據(jù)充分證明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵地位。

然而，泰克的困境并非個(gè)案。2023年，全國(guó)注銷、吊銷民營(yíng)企業(yè)數(shù)量突破1320萬戶，較2022年增長(zhǎng)18%，創(chuàng)歷史峰值；同期，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損面擴(kuò)大至28.3%，較國(guó)有企業(yè)高出11.2個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。當(dāng)一批深耕專業(yè)領(lǐng)域、掌握核心技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)陷入困境，當(dāng)注銷潮背后折射出無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的無奈退場(chǎng)，我們不得不認(rèn)真思考：“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的政策承諾在基層執(zhí)行中是否得到有效落實(shí)？對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視，究竟是停留在政策文件層面，還是真正轉(zhuǎn)化為保護(hù)企業(yè)權(quán)益的實(shí)際行動(dòng)？

泰克事件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，直指接管程序的合法性問題。接管方既非《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的司法接管主體，也非環(huán)保行業(yè)的法定監(jiān)管部門。其以“防范風(fēng)險(xiǎn)”為由實(shí)施的接管行為，缺乏明確的法律授權(quán)依據(jù)。我國(guó)《公司法》第六十七條、《企業(yè)破產(chǎn)法》第十三條明確規(guī)定，企業(yè)接管應(yīng)當(dāng)由人民法院依法裁定，或由行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)法定職權(quán)實(shí)施，任何組織和個(gè)人不得逾越法律邊界。然而在此事件中，我們看到的卻是行政意志對(duì)法律程序的突破——沒有聽證程序、沒有司法裁定、缺乏明確法律依據(jù)，行政力量就介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)，甚至決定企業(yè)命運(yùn)。

這類“違法行政”現(xiàn)象并非孤例。有的地方政府以“維護(hù)地方穩(wěn)定”為由，強(qiáng)行干預(yù)企業(yè)債務(wù)重組，限制企業(yè)尋求司法救濟(jì)；有的部門借“行業(yè)整頓”之名，實(shí)行“選擇性執(zhí)法”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)從嚴(yán)處罰，對(duì)國(guó)有企業(yè)網(wǎng)開一面；更有甚者，以“紅頭文件”替代法律法規(guī)，隨意設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，干預(yù)企業(yè)投資決策。這些行為不僅破壞了“規(guī)則面前人人平等”的市場(chǎng)基本原則，更嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)法律條文不敵行政命令，合同約定難抵權(quán)力干預(yù)時(shí)，市場(chǎng)信心將受到嚴(yán)重沖擊。

法治不是裝飾品，而是營(yíng)商環(huán)境的生命線。只有將權(quán)力始終約束在法律軌道上運(yùn)行，企業(yè)才能形成穩(wěn)定預(yù)期，市場(chǎng)才能建立公平秩序。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能僅靠口號(hào)，必須通過“刀刃向內(nèi)”的改革和“說到做到”的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)：

第一，強(qiáng)化依法行政的剛性約束。要徹底破除“權(quán)大于法”的慣性思維，嚴(yán)格落實(shí)“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則。對(duì)所有行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為，建立“合法性審查前置”制度，缺乏法律依據(jù)的“紅頭文件”一律無效，超越職權(quán)的行政行為一律叫停。對(duì)違法干預(yù)企業(yè)、損害企業(yè)權(quán)益的公職人員，要依法追究責(zé)任，杜絕“下不為例”的做法。

第二，切實(shí)提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。要摒棄對(duì)民營(yíng)企業(yè)的偏見，真正將民營(yíng)企業(yè)家視為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。對(duì)陷入困境的民營(yíng)企業(yè)，要多做“雪中送炭”的工作——簡(jiǎn)化紓困資金申請(qǐng)流程、降低融資成本、暢通司法救濟(jì)渠道；避免“雪上加霜”的行為——杜絕隨意檢查、過度處罰、亂收費(fèi)亂攤派，讓民營(yíng)企業(yè)感受到“自己人”的待遇。

第三，確保政策執(zhí)行的公平公正。要破除“國(guó)企優(yōu)先、民企靠邊”的隱性壁壘，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、要素配置等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。既要善待新引進(jìn)企業(yè)，也要重視本土存量企業(yè)。存量企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的基本盤，服務(wù)好存量企業(yè)就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的壓艙石。

第四，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府要從“管理者”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，將“減審批、降成本”落到實(shí)處。精簡(jiǎn)不必要的審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)“最多跑一次”改革；清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低制度性交易成本；建立“企業(yè)訴求直通車”機(jī)制，對(duì)企業(yè)反映的問題限時(shí)辦結(jié)、跟蹤問效，讓企業(yè)將更多精力投入到技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓中。

當(dāng)前，國(guó)際地緣政治沖突加劇，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)加速，國(guó)內(nèi)需求仍顯不足，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期。然而，一些地方仍存在“重招商、輕服務(wù)”的傾向：耗費(fèi)大量財(cái)政資金為新引進(jìn)項(xiàng)目提供“超國(guó)民待遇”，卻對(duì)本土民營(yíng)企業(yè)的困境視而不見。這種“舍本逐末”的發(fā)展思路亟待扭轉(zhuǎn)。一個(gè)成熟的本土企業(yè)不僅能提供穩(wěn)定的就業(yè)和稅收，更能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成本地化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。相比之下，那些盲目引進(jìn)的新項(xiàng)目可能面臨落地難、投產(chǎn)難的問題，甚至成為“爛尾工程”。因此，將資源更多地用于服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)，往往能取得更穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展成效。

泰克事件猶如一面鏡子，映照出當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的短板與痛點(diǎn)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，各級(jí)政府必須清醒認(rèn)識(shí)到：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是可有可無的配角，而是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)的主力軍；依法行政不是束縛手腳的枷鎖，而是規(guī)范權(quán)力、保障公平、穩(wěn)定預(yù)期的護(hù)身符；營(yíng)商環(huán)境不是抽象的概念，而是體現(xiàn)在每一次合法權(quán)益得到保護(hù)的具體實(shí)踐中。

唯有真正摒棄“權(quán)力傲慢”，尊重市場(chǎng)規(guī)律；嚴(yán)守“法律底線”，保護(hù)企業(yè)權(quán)益；拿出“務(wù)實(shí)行動(dòng)”，解決企業(yè)難題，才能讓各類市場(chǎng)主體“敢投資、敢創(chuàng)新、敢發(fā)展”，才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)突破困境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

（王法明，知名媒體人，新聞時(shí)評(píng)人。法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)公益大講堂組委會(huì)副秘書長(zhǎng)）