中經(jīng)聯(lián)播訊（褚新兵 雨蝶 ）

1月26日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關于推進城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》。這是中國首次針對這一交通領域出臺的頂層設計文件。

這份文件首次在全國層面為城際鐵路的發(fā)展設置了剛性門檻：新建城際鐵路近期雙向客流密度不得低于1500萬人次/年。不符合這一硬性指標的地區(qū)，將被暫停新建項目的審批。

政策背景

這是國家首次針對城際鐵路出臺專門的指導文件。在此之前，雖然京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“四大城市群”城際鐵路骨干網(wǎng)絡已初步形成，但缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范和標準。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人指出，近年來國家在部分重點區(qū)域積極打造“軌道上的城市群” ，有力支撐了區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。

截至目前，四大城市群城際鐵路總里程已接近1800公里，城市群內(nèi)主要城市間基本實現(xiàn)1至2小時通達。這一交通網(wǎng)絡對于便利人民群眾出行、提高城市群綜合承載力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

核心要求

新發(fā)布的《意見》為城際鐵路發(fā)展設定了全面而嚴格的標準。首先明確了城際鐵路的功能定位：它是城市群節(jié)點城市間的骨干旅客運輸方式，重點滿足1至2小時通勤、休閑、商務等中短途旅客出行需求。

在技術標準方面，文件要求新建城際鐵路設計速度一般為每小時120-200公里。原則上應采用地上敷設方式，嚴格控制車站建設規(guī)模和標準，防止出現(xiàn)站點過密、站房規(guī)模超出實際需求的情況。

《意見》明確要求，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，這將作為項目審批的硬性指標。同時嚴格規(guī)定了項目建設的前提條件與責任劃分。

責任機制

文件建立了“國家統(tǒng)籌、省負總責”的實施機制。國家發(fā)展改革委承擔規(guī)劃審批責任，而省級政府則需對轄區(qū)內(nèi)城際鐵路項目的規(guī)劃、建設、運營和債務償還負總責。

在跨省協(xié)調(diào)方面，《意見》支持城市群加強跨省協(xié)調(diào)，聯(lián)合審查項目技術方案，加強線路走向、技術標準等跨區(qū)域銜接，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設、同步運營。

對于債務風險管控，文件設立了嚴格紅線：債務高風險地區(qū)不得新增地方政府債務用于新建城際鐵路項目。對違規(guī)舉債融資或未落實償債及運營補虧資金來源的項目，一律不得審批。

可持續(xù)運營

此次文件的一大亮點是對城際鐵路規(guī)劃、建設、運營的全過程管理。特別是在運營方面，提出了三個明確導向。

首先是優(yōu)先利用既有資源。鼓勵地方政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路富余運能開行城際列車。這有助于避免重復建設，提高資源利用效率。

其次是推動運輸主體多元化。支持地方政府因地制宜選擇委托運營、自主運營等模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)自主運營城際鐵路。

第三是更加突出以人民為中心的理念。根據(jù)群眾出行需求靈活組織城際鐵路運輸，優(yōu)化購票、進出站等環(huán)節(jié)和流程，積極探索計次票、定期票、聯(lián)程票等多樣化票制。

服務創(chuàng)新

為提升旅客出行體驗，《意見》提出了一系列創(chuàng)新舉措。要求有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路的“五通”：票制互通、支付兼容、安檢互認、信息共享、應急聯(lián)動。

在運營安全方面，城際鐵路運營企業(yè)被要求落實安全主體責任，加大安全隱患排查整治和監(jiān)督檢查力度。同時，根據(jù)群眾出行需求，優(yōu)化購票、進出站等環(huán)節(jié)和流程，有序推行公交化運營措施。

對于與干線鐵路跨線運營的城際鐵路，文件要求建立公開透明、公平合理的清算機制，確保各方權益得到保障，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

區(qū)域差異

《意見》對不同類型城市群采取了差異化支持策略。明確優(yōu)先支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等經(jīng)濟活躍、人口聚集度高的重點城市群規(guī)劃建設城際鐵路。

同時，文件根據(jù)不同城市群結(jié)構(gòu)特點，明確單中心、雙中心、多中心等不同類型城市群城際鐵路的網(wǎng)絡布局要求。

對于項目開通運營5年后、雙向客流密度未達到預期指標50%的地區(qū)，以及項目開通運營10年后未實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，將暫停審批新建城際鐵路項目。這一規(guī)定將有效防止一些地區(qū)不顧實際需求盲目上馬項目。

資金保障

為解決城際鐵路項目投資規(guī)模大、回報周期長的問題，《意見》提出了多元化投融資渠道。

首先要求地方政府嚴格落實政府支出責任，建立透明規(guī)范的城際鐵路建設、運營、維護資金投入長效機制。

同時，積極拓展多元化投融資渠道，吸引社會資本參與，鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)探索提供適合城際鐵路項目的金融產(chǎn)品和服務模式。

對于既有線路的運營補虧，文件也提出了明確要求：地方政府需建立規(guī)范化的運營補虧機制，確保城際鐵路的可持續(xù)運營。

隨著國家發(fā)改委新聞發(fā)言人結(jié)束答記者問，這份中國城際鐵路發(fā)展的首份“基本法”開始正式實施。一位軌道交通專家評價，這份文件的獨特之處在于它不回避問題，直接設定了客流、資金、責任三條“硬杠杠”。

對于已形成近1800公里城際鐵路網(wǎng)絡的四大城市群，這意味著更加精細化的補充與完善；而對于更多渴望加入“軌道上的城市群”行列的地區(qū)，這無疑是冷靜而務實的指引。