中經(jīng)聯(lián)播訊（林建輝 陳金新 應(yīng)曉丹 林旭霞）
福建的森林里，正在醞釀一場靜悄悄的變革。
福建省林業(yè)局、省發(fā)改委、中國人民銀行福建省分行等12家單位日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。力爭到2030年，全省林下經(jīng)濟總產(chǎn)值突破1300億元，經(jīng)營利用面積穩(wěn)定在3500萬畝，實施優(yōu)質(zhì)項目500個以上，帶動200萬名以上林農(nóng)參與。
這份被業(yè)內(nèi)稱為“林下經(jīng)濟十二條”的文件旋即引發(fā)廣泛關(guān)注。這是“十五五”開局之年，全國首個由省級多部門聯(lián)合出臺的林下經(jīng)濟系統(tǒng)性政策文件。
當“全國最綠”的省份遇上新質(zhì)生產(chǎn)力，林下經(jīng)濟的算法正在被重寫。
為什么是現(xiàn)在？從“千億門檻”到“成長的煩惱”
福建的森林覆蓋率連續(xù)多年位居全國第一，這是毋庸置疑的“家底”。近年來，依托豐富的森林資源和林下空間，八閩大地上林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全省林下經(jīng)濟產(chǎn)值已突破千億元大關(guān)。
但千億之后，瓶頸隨之顯現(xiàn)。
福建省林業(yè)局在政策解讀中坦言，當前林下經(jīng)濟發(fā)展仍面臨“經(jīng)營主體實力不強、用地政策不明晰、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)保障不夠優(yōu)化”等問題。一位基層林業(yè)工作者曾感嘆：“林子是有了，但路怎么修？地怎么用？貸怎么貸？很多事卡在半路上。”
更大的背景在于頂層設(shè)計的升級。習(xí)近平總書記在福建考察時指出“發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟，不斷挖掘培育‘森林糧庫、錢庫’”；黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，首次明確提出“發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)”。
在此背景下，福建省林業(yè)局等12部門聯(lián)合出手，試圖通過政策引導(dǎo)優(yōu)化要素供給，在保護生態(tài)的前提下，推動林下經(jīng)濟從“散養(yǎng)”走向“精養(yǎng)”。
十二條干貨：從“賣原木”到“賣生態(tài)”
《若干措施》共分三大部分、十條重點舉措，涵蓋了從經(jīng)營權(quán)放活到財政金融支持的全鏈條。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這份文件最顯著的特點是“全”——構(gòu)建從林下種養(yǎng)到餐桌消費、從初級產(chǎn)品到精深加工、從一產(chǎn)為主到三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈支持體系。
經(jīng)營權(quán)破題：讓“林下空間”流動起來
長期以來，林下空間權(quán)屬不清、流轉(zhuǎn)不暢是制約規(guī)模經(jīng)營的痛點。此次新政明確：鼓勵以縣為單位建立林下空間資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)信息發(fā)布、交易流轉(zhuǎn)等功能；規(guī)范辦理林下經(jīng)濟不動產(chǎn)權(quán)證，盤活林下空間。
更值得關(guān)注的是，允許通過租賃、特許經(jīng)營等方式，有償使用國有森林資源資產(chǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟。這意味著，過去“看得見用不上”的國有林場資源，有望向市場經(jīng)營主體敞開大門。同時，新政還探索制發(fā)林下經(jīng)濟類型的林票，為后續(xù)融資鋪路。
用地松綁：公益林也能“適度利用”
林地用途管制曾是不少經(jīng)營者的“緊箍咒”。新政明確：支持合理利用國家二級公益林、地方公益林和自然保護地核心區(qū)以外的天然林適度發(fā)展林下經(jīng)濟。
同時，對森林旅游、森林康養(yǎng)等項目，明確建設(shè)用地可按“零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地”或“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”路徑解決，單個項目不超過30畝。為發(fā)展林下經(jīng)濟修筑的生產(chǎn)道路、管護設(shè)施等，符合標準的可直接辦理用地手續(xù)。
基礎(chǔ)設(shè)施：5G進山、無人機巡林
林下經(jīng)濟長期面臨“進不去、出不來”的尷尬。此次新政首次在省級層面提出支持建設(shè)“林下經(jīng)濟標準地”。
何為“標準地”？即權(quán)屬清晰、交通便利、空間優(yōu)化、設(shè)施完備的規(guī)范化基地，可以租賃、入股、合作等方式吸引社會資本。同時，新政明確支持“路林共建”模式，將林下經(jīng)濟基地對外連接道路納入農(nóng)村公路網(wǎng)統(tǒng)籌。
最引人注目的是科技賦能：支持應(yīng)用無人機、智能傳感器等設(shè)備和AI技術(shù)，實現(xiàn)對林下生產(chǎn)活動實時監(jiān)測與精細管理；推進5G基站、物聯(lián)網(wǎng)終端向林區(qū)延伸。當“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)林下種植，遇上低空經(jīng)濟和人工智能，生產(chǎn)效率的提升空間值得想象。
全鏈融合：從藥材到面膜的“72變”
林下產(chǎn)品往往“藏在深山人不識”，附加值難以釋放。新政提出，鼓勵開發(fā)一批藥食同源品、休閑即食品、美容護膚品、餐桌副食品。這意味著，一棵草不僅可以入藥，還可以變成飲料、零食甚至面膜。
同時，支持建設(shè)林下經(jīng)濟產(chǎn)品區(qū)域交易市場，推行以銷定產(chǎn)、直采直供、農(nóng)網(wǎng)直聯(lián)等模式。福建將推行食用林產(chǎn)品“一品一碼”追溯，支持有機認證和區(qū)域公共品牌打造。
金融活水：信貸+保險+專項債
資金從哪兒來？新政給出了組合拳：省級財政資金繼續(xù)支持，支持符合條件的項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券。金融機構(gòu)被鼓勵開發(fā)期限適配、利率優(yōu)惠的林業(yè)信貸產(chǎn)品。保險方面，支持創(chuàng)新多樣化林下經(jīng)濟保險產(chǎn)品，符合條件的納入特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補范圍。
中國人民銀行福建省分行作為12家發(fā)文單位之一，其參與意味著貨幣政策工具與林業(yè)發(fā)展的對接通道已經(jīng)打開。
創(chuàng)新亮點：兩個“首次”與一場“實驗”
梳理各地政策，福建此次出臺的“十二條”有多個首創(chuàng)性亮點。
首次在省級層面提出“林下經(jīng)濟標準地”概念。這一提法吸收了邵武、永春等地的基層創(chuàng)新經(jīng)驗，試圖為規(guī)?；藴驶?jīng)營提供可復(fù)制的“樣板間”。
首次將AI、無人機等新質(zhì)生產(chǎn)力工具明確寫入林下經(jīng)濟政策。當林業(yè)大省擁抱數(shù)字技術(shù)，“智慧林下”有望成為新的增長極。
首次以12部門聯(lián)合發(fā)文的力度，打通林下經(jīng)濟的“部門墻”。參與單位涵蓋發(fā)改、科技、工信、財政、人社、自然資源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、科協(xié)、人行等，意味著從項目審批到資金保障、從技術(shù)指導(dǎo)到市場開拓，各環(huán)節(jié)都有了責任主體。
展望：200萬林農(nóng)的“金山銀山”
政策的目標最終要落到人的身上。
按照規(guī)劃，到2030年，全省林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積穩(wěn)定在3500萬畝，總產(chǎn)值突破1300億元，實施優(yōu)質(zhì)項目500個以上，帶動200萬名以上林農(nóng)參與。對于山區(qū)林農(nóng)而言，這意味著在家門口就能找到增收的路子。
福建省林業(yè)局相關(guān)負責人表示，出臺《措施》有利于進一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果，助力鄉(xiāng)村振興和林農(nóng)增收。新政特別提到，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與林下經(jīng)濟發(fā)展，符合條件的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、貼息貸款。
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當無人機掠過福建的茫茫林海，當5G信號穿透密林的枝葉，當一片葉子變成面膜、一株草變成飲料——林下經(jīng)濟的故事才剛剛開始。
從“砍樹”到“看樹”，從“賣木材”到“賣生態(tài)”，福建用“十二條”寫下了一個林業(yè)大省的新算法：綠水青山變成金山銀山，不需要砍伐，只需要想象。
