中經聯(lián)播2月7日北京訊（羅莉莉 楊輝 李之求）新修訂的《中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）近日正式印發(fā)。為深入了解《辦法》修訂的背景、思路、原則及具體內容，教育部基礎教育司負責人就相關問題回答了記者提問。

問：《辦法》修訂的背景是什么？

答：2013年，教育部首次印發(fā)《中小學生學籍管理辦法》，明確規(guī)定中小學生學籍管理“一人一籍、籍隨人走”，實行分級負責、省級統(tǒng)籌、屬地管理、學校實施的管理體制，并采用信息化方式建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的學籍信息系統(tǒng)與管理制度。2014年，教育部建立全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“學籍系統(tǒng)”）并在全國聯(lián)網運行。這些舉措使得學籍管理得到進一步規(guī)范，基礎教育整體管理水平和治理能力得到顯著提高，教育公平也得到進一步促進與保障。

然而，隨著學籍管理規(guī)范性需求不斷提升以及學籍信息的深入應用，原《辦法》部分內容與學籍管理實踐已不相適應。同時，教育強國建設戰(zhàn)略目標的提出、高質量教育體系的建構、國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實施以及教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進，也對中小學生學籍管理提出了新的更高要求。學籍管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和亟需改進的地方。

問：《辦法》修訂的思路與原則是什么？

答：《辦法》修訂充分回應了新時代基礎教育改革與高質量發(fā)展對學籍管理提出的新要求，旨在有效解決學籍管理面臨的一些現(xiàn)實困難和問題。在充分考慮學籍管理可行性基礎上，將當前學籍管理面臨的需求以及需要解決的問題最大程度反映到《辦法》修訂稿中?！掇k法》修訂嚴格遵循法制邏輯、現(xiàn)實邏輯與發(fā)展邏輯相結合的要求，切實提升《辦法》的科學性、規(guī)范性、針對性與有效性。

具體修訂原則包括：一是合法性原則，嚴格遵循信息收集法、保密法以及未成年人保護法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)要求；二是實用性原則，堅持問題導向，解決當前學籍管理中存在的突出矛盾；三是連續(xù)性原則，保留原《辦法》中對規(guī)范學籍管理仍然具有適用意義與價值的條款，保障學籍管理政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性；四是科學性原則，針對各地學籍管理要求不盡相同的現(xiàn)實情況，既明確了學籍管理的基本原則，又為地方因地制宜出臺具體實施細則留足空間。

問：《辦法》對學籍的定義及各級學籍管理部門的權限作出了哪些調整？

答：《辦法》明確了學籍、學籍信息、學籍管理、學籍檔案的定義，并對學籍信息、學籍管理、學籍檔案做出了類型劃分。例如，學籍是學生在學校就讀的身份標識，凡在依法依規(guī)設立學校就讀的學生均需建立學籍；學籍信息包括基礎學籍信息與非基礎學籍信息；學籍管理包括傳統(tǒng)媒介管理與數(shù)字化管理兩種方式等。

同時，《辦法》進一步明確了國家、省、市、縣、校各級學籍管理部門的權力、職責，對學籍管理權進行合理調整，賦予地方學籍管理部門相應的自主管理權。例如，國務院教育行政部門宏觀指導各地學生學籍管理工作，負責組織建設與完善國家學籍系統(tǒng)并推進學籍管理移動端的建設；省級教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內學生學籍管理工作，制訂本省（區(qū)、市）學籍管理實施細則等。

問：針對當前學籍管理中的突出問題，《辦法》如何回應？

答：《辦法》突出了教育公平，對跨省轉學、省內轉學等學籍變動條件進一步做了細化規(guī)范，對空掛學籍、人籍分離、重復學籍等問題均做出了回應。例如，學生轉學時，轉入學校應通過國家學籍系統(tǒng)啟動學籍轉接手續(xù)，轉出學校及雙方學校學籍主管部門予以核辦，并在規(guī)定時間內完成核辦工作；學校應當定期核準學生學籍，確保人籍一致、學籍變動手續(xù)完備等。

問：針對特殊學籍管理需求，《辦法》作了哪些規(guī)定？

答：特殊教育學生、專門學校學生、境外學生、高中階段職普融通項目學生等類型的學籍管理要求比較特殊。《辦法》對這些學生學籍管理做出了明確規(guī)定，確保了與國家基礎教育改革的需求切合。例如，獲得當?shù)厝雽W資格的境外學生（含港澳臺、外籍學生）或中國居民的外籍子女應持有效身份證件到所接收學校登記信息、辦理入學并注冊學籍；適度放開特殊教育學生學籍變動權限，情況特殊的可以允許其降級就讀等。

問：《辦法》中如何體現(xiàn)數(shù)字化給學籍管理帶來的新變化？

答：《辦法》在優(yōu)化學籍應用服務和人文關懷方面做出了明確規(guī)定，體現(xiàn)了數(shù)字化給學籍管理帶來的新變化。例如，進一步簡化跨省轉學材料，實現(xiàn)跨省轉學“一網通辦”；推進基于學生基礎學籍信息的“學生可信教育數(shù)字身份”建設與應用，在不同應用系統(tǒng)間實現(xiàn)學生教育身份信息的可信識別與安全共享；對學籍管理工作安全制度和學籍數(shù)據(jù)信息安全提出了明確要求，確保學籍數(shù)據(jù)和學生信息安全等。

問：如何保障《辦法》落地落實？

答：《辦法》設立“保障措施”一章，對學籍管理保障條件、學籍管理人員隊伍建設做出了明確規(guī)定。例如，各級教育行政部門和學校應不斷加強學籍管理機制建設，為學籍管理提供必要保障條件，按需配備學籍管理員；學籍管理員應嚴格實行先培訓后上崗制度等。同時，《辦法》還規(guī)定了教育行政部門違反《辦法》規(guī)定的處理措施，確保《辦法》得到有效執(zhí)行。

此次《中小學生學籍管理辦法》的修訂，將進一步提升學籍管理的規(guī)范化、科學化、數(shù)字化水平，為保障適齡兒童少年受教育權利、促進基礎教育高質量發(fā)展提供有力支撐。

中小學生學籍管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范中小學生學籍管理，提升學籍管理規(guī)范化、科學化、數(shù)字化水平，建設高質量學籍管理體系，保障適齡兒童少年受教育權利，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小學生是指在所有由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的小學、初中、普通高中、特殊教育學校、專門學校就讀的學生。

第三條 學籍是學生在學校就讀的身份標識，凡在依法依規(guī)設立學校就讀的學生均須建立學籍。學籍信息包括基礎學籍信息與非基礎學籍信息?；A學籍信息由國務院教育行政部門統(tǒng)一確定，主要包括學生的居民身份信息、學生的在校身份信息以及其他必要信息。非基礎學籍信息由各省級教育行政部門統(tǒng)一確定并報國務院教育行政部門備案。

第四條 學籍管理是根據(jù)有關規(guī)定對學生入學資格、在校學習情況及畢業(yè)資格等進行的記錄、核實、處理。學籍管理包括傳統(tǒng)媒介管理與數(shù)字化管理兩種方式。學籍管理以數(shù)字化管理方式為主，在特殊情況下可使用傳統(tǒng)媒介管理方式。

第五條 學籍管理實行省級統(tǒng)籌、分級負責、學校實施的管理體制。

國務院教育行政部門宏觀指導各地學生學籍管理工作，負責組織建設與完善國家中小學生學籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱國家學籍系統(tǒng)）并推進學籍管理移動端的建設。負責各?。▍^(qū)、市）中小學生非基礎學籍信息的互聯(lián)互通，對跨省就讀進行監(jiān)督、檢查與協(xié)調。

省級教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內學生學籍管理工作，制定本?。▍^(qū)、市）學籍管理實施細則，基于本省（區(qū)、市）學籍信息數(shù)據(jù)庫開展相關學籍管理業(yè)務。指導、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內各地和學校學生學籍管理工作，負責其直管學校的學籍管理工作。

地市級教育行政部門負責指導、督促縣級教育行政部門認真落實國家和本?。▍^(qū)、市）關于學生學籍管理的各項規(guī)定和要求，負責其直管學校的學籍管理工作。

縣級教育行政部門具體負責本行政區(qū)域內的學校學生學籍管理工作，指導督促學校做好學生學籍的日常管理工作。

學校負責學籍信息收集、匯總、校驗、上報，及時辦理各項學籍業(yè)務，確保信息真實、準確、完整。配合上級學籍管理部門做好學籍管理相關工作，指導幫助家長查看與更新學生學籍信息。

學生基礎學籍信息的采集與管理通過國家學籍系統(tǒng)，非基礎學籍信息由各?。▍^(qū)、市）進行管理維護。各級教育行政部門和學校應對所采集和管理學籍信息的數(shù)據(jù)安全負責。

第二章 學籍建立與更新

第六條 學生初次辦理入學注冊手續(xù)后，學校應憑學生有效身份證件為其采集錄入學籍信息，并在2個月內建立學籍檔案。

學籍檔案內容包括學籍信息及相關材料，形式有電子檔案和紙質檔案兩種。非特殊情況，原則上不新設立紙質學籍檔案。確需紙質學籍檔案的，可由學籍管理員參照電子檔案格式打印相關紙質材料，并由使用部門妥善保管。

第七條 學校應在學生每學期開學報到和學生轉學后及時更新學籍檔案。正常升級的學生基礎學籍信息由國家學籍系統(tǒng)自動更新。學生升學、轉學或發(fā)生其他變動的基礎學籍信息，原則上在1個月內由學校完成更新。

第八條 學籍號由國家學籍系統(tǒng)按照有關規(guī)則自動生成并分配，一人一號，終身不變。

第九條 學校不得使用虛假信息給學生建立學籍，不得重復建立學籍。上級學籍管理部門與學校應及時核實學生學籍信息，處理與解決問題學籍。

第十條 獲得當?shù)厝雽W資格的境外學生（含港澳臺、外籍學生）或中國居民的外籍子女應持有效身份證件到所接收學校登記信息、辦理入學并注冊學籍。

高中階段中外合作辦學項目的學生注冊學籍，由地市級教育行政部門確認，由省級教育行政部門負責監(jiān)管其學籍管理狀況。

如有特殊情況，由學校或縣級教育行政部門向地市級教育行政部門說明情況并進行辦理。

第十一條 凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。對于適齡入學兒童需要延緩入學（以下簡稱緩學）的，應出具相關材料到戶籍所在地教育行政部門審核通過后辦理緩學手續(xù)。緩學期限一般為一學年，緩學期滿仍不能就學的，應重新提出申請，緩學學生暫緩注冊學籍。

對于進入專門學校的學生，學籍保留在原所在學校。學生從專門學校返回原學校繼續(xù)接受普通教育的，由就讀學校及其主管教育行政部門確定相應的就讀年級，并及時更新學籍。

對于需隨班就讀和普通學校送教上門服務的特殊教育學生，應出具殘疾人證或縣級以上醫(yī)院、相關鑒定單位出具的相關材料明確其特殊學生身份，學校按照殘疾類別和等級進行分類管理，提供特殊教育和幫扶。

對于嚴重殘疾而不能到校就學的特殊兒童，應由當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排的學校按法定的入學年齡注冊學籍，提供送教上門服務。

第三章 學籍變動管理

第十二條 學籍管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度，各學段各類學籍變動的具體條件和要求由省級教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌制定。

學校合并的，學生學籍檔案移交到合并后的學校管理。

學校撤銷的，學生學籍檔案移交到主管教育行政部門或其指定的單位管理。

第十三條 學籍信息變動應根據(jù)學籍信息類別，在全國學籍系統(tǒng)進行及時更新。學籍管理部門應及時對學生學籍變動信息進行核準。

學生父母或其他法定監(jiān)護人通過移動端在國家學籍系統(tǒng)中更新學生基礎學籍信息的，應由學校審核確認后完成信息變動，必要時需報上級學籍管理部門核準并將有關材料歸入學生學籍檔案。

第十四條 學生升學時，各方應依據(jù)招生政策、招生計劃，以及學生實際報到情況，在全國學籍系統(tǒng)完成學籍轉接。升入學校應及時接收學籍檔案，并按要求做好檔案內容的補充與更新工作。

適度放開特殊教育學生學籍變動權限，由其所在校委托殘疾人教育專家委員會進行評估，依據(jù)評估結果判定學生是否升級就讀或畢業(yè)、升學，情況特殊的可以允許其降級就讀，并在學籍系統(tǒng)中完成登記，交由上級學籍管理部門審批。

第十五條 學生轉學時，轉入學校應通過國家學籍系統(tǒng)啟動學籍轉接手續(xù)，轉出學校及雙方學校上級學籍管理部門予以核辦。轉入、轉出學校和雙方學校上級學籍管理部門應分別在10個工作日內完成學生學籍轉接的核辦工作。轉出學校須對電子學籍檔案備份保留，同時保留必要的紙質學籍檔案復印件。紙質學籍檔案復印件管理的具體辦法由省級教育行政部門制定。

進一步簡化跨省轉學材料，實現(xiàn)跨省轉學“一網通辦”。

健全由學生父母或其他法定監(jiān)護人通過移動端查詢學籍信息狀態(tài)、轉學進度機制。

第十六條 學生休學由父母或其他法定監(jiān)護人提出申請，學校確認后報上級學籍管理部門核準。復學時，學校應及時辦理相關手續(xù)。申請休學的期限不超過1年，休學期滿后確需繼續(xù)休學的，應重新申請辦理。

學生休學期間學校應為其保留學籍，休復學的具體辦法由省級教育行政部門制定。

第十七條 縣級教育行政部門和學校須按照控輟保學工作要求，根據(jù)國家學籍系統(tǒng)標記或相關部門反饋的問題線索開展問題排查與輟學勸返復學工作，動態(tài)跟蹤處理控輟保學臺賬。

第十八條 義務教育階段學生不予辦理退學手續(xù)。普通高中學生退學，由父母或其他法定監(jiān)護人提出申請，學校確認后報上級學籍管理部門備案。學籍注銷的具體辦法由省級教育行政部門制定。

第十九條 學生畢業(yè)、結業(yè)、肄業(yè)后，需在國家學籍系統(tǒng)保留相關信息記錄。由學校主管教育行政部門負責為學生提供相應證書。省級教育行政部門應制定計劃，逐步推廣使用電子證書，電子證書可與紙質證書同時使用，具有同等效力。

第二十條 學生到境外就讀的，應當憑有效證件到學籍所在學校辦理相關手續(xù)，學校將學籍檔案轉入上級學籍管理部門?；氐骄硟群笕孕杞邮芑A教育的，應憑相應學習記錄進入對應年級就讀。接收學生的具體辦法由省級教育行政部門制定。學校應接續(xù)學籍檔案，并將學生出境學習經歷在學籍信息中標記。

第二十一條 學生死亡，學校應憑相關材料在60個工作日內通過國家學籍系統(tǒng)報上級學籍管理部門注銷其學籍。

第四章 保障措施

第二十二條 各地教育行政部門和學校應不斷加強學籍管理機制建設，為學籍管理提供必要保障條件，按需配備學籍管理員。學籍管理員優(yōu)先選聘工作責任心強并有較強信息技術能力的人員擔任。教學點的學籍管理可由中心校承擔。

各地教育行政部門應設立學籍管理員備案制度，學校與教育行政部門學籍管理員的基本信息須報送上級教育行政部門備案，并在國家學籍系統(tǒng)中及時進行登記和更新。

各地應當結合實際情況，合理核定學籍管理人員工作量并將其納入績效工資分配方案中，在同等條件下應優(yōu)先考慮學籍管理人員的職稱評定、評優(yōu)晉級等，采取積極有效辦法保障學籍管理隊伍的穩(wěn)定性。

各地教育行政部門負責加強學籍管理隊伍專業(yè)化建設，指導所管轄單位定期開展學籍管理培訓工作。學籍管理員應嚴格實行先培訓后上崗制度。

第二十三條 國家學籍系統(tǒng)采用集中建設部署，中央、省、市、縣、學校五級應用模式。國務院教育行政部門負責加強全國學籍系統(tǒng)的功能設計和用戶體驗改進，為采集和管理學生全周期、全過程學籍數(shù)據(jù)與及時監(jiān)督學籍異常情況提供技術保障。各地擁有本區(qū)域學籍數(shù)據(jù)的管理與使用權。

各地教育行政部門需建立學籍安全管理的預警機制。

第二十四條 各地教育行政部門和學校均須建立嚴格的學籍管理工作安全制度。定期更改學籍管理系統(tǒng)賬號密碼、半年以上未使用的賬號予以封存。各級管理人員應嚴格遵守數(shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴防學籍數(shù)據(jù)泄露。

除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經縣級以上人民政府批準的，任何學生學籍信息不得向外提供。向外提供的學生學籍信息應依法依規(guī)進行脫敏或匿名化處理。獲得使用批準后，應在申請使用范圍內依法使用學籍信息，嚴防學籍信息濫用。若造成信息泄露與違規(guī)使用的，依照“誰批準、誰負責”的原則對相關涉事人員依法進行處理。

推進基于學生基礎學籍信息的“學生可信教育數(shù)字身份”建設與應用，在不同應用系統(tǒng)間實現(xiàn)學生教育身份信息的可信識別與安全共享，嚴防其他應用系統(tǒng)違規(guī)采集學生信息，嚴防學籍數(shù)據(jù)通過其他應用系統(tǒng)產生泄露。

第二十五條 學校應當至少每學期核準一次學生學籍，確保人籍一致、學籍變動手續(xù)完備、學生基礎學籍信息和學籍變動信息準確。嚴肅、及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學籍等問題。

第二十六條 教育行政部門違反本辦法的規(guī)定，由上級教育行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。

學校違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管教育行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究校長、學校法人和相關人員責任：一是不為合規(guī)接收學生建立學籍檔案的；二是以虛假信息建立學籍或學籍檔案的；三是不及時把學籍變動信息納入學籍檔案的；四是不及時報告義務教育階段學生輟學情況的；五是不為合規(guī)接收學生辦理轉學手續(xù)的；六是不按規(guī)定為學生轉接學籍檔案的；七是泄露或非法使用學生學籍信息的；八是除上述行為外疏于學籍管理造成嚴重問題的；九是違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第五章 附則

第二十七條 海外中國學校、在港澳地區(qū)舉辦的內地課程學校為學生注冊學籍，由國家學籍系統(tǒng)單列管理學籍信息，學籍管理規(guī)定另行制定。

第二十八條 高中階段學校舉辦職普融通類項目的，根據(jù)本?。▍^(qū)、市）職普融通教育有關規(guī)定開展學籍管理。

第二十九條 省級教育行政部門根據(jù)本辦法制定完善實施細則。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2013年8月11日印發(fā)的《中小學生學籍管理辦法》（教基一〔2013〕7號）同時廢止。